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1月14日，新華社“高質(zhì)量發(fā)展地方亮點(diǎn)”專欄刊發(fā)報(bào)道《從“邊陲小鎮(zhèn)”到“開(kāi)放前沿”——云南創(chuàng)新省會(huì)托管機(jī)制打造磨憨開(kāi)放新高地》，點(diǎn)贊我市創(chuàng)新“省城托管邊城”模式，把省會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為邊境口岸發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)磨憨由“通道節(jié)點(diǎn)”邁向“產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)”，更好實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。
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清晨，陽(yáng)光灑在磨憨站站臺(tái)上，一列中老鐵路貨運(yùn)列車緩緩?fù)？?，集裝箱吊裝作業(yè)隨即展開(kāi)；數(shù)公里外的磨憨公路口岸，貨運(yùn)車輛有序通行，短暫停留后便駛向老撾……曾經(jīng)安靜的邊境小鎮(zhèn)，隨著人流、車流、物流的聚集逐漸熱鬧起來(lái)。
“復(fù)興號(hào)”（上）、“瀾滄號(hào)”動(dòng)車組列車停靠在中老鐵路磨憨站。（無(wú)人機(jī)照片，新華社記者胡超 攝）
變化，源自通道的暢通，也源自制度的創(chuàng)新。
云南省會(huì)昆明是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的重要門戶，是共建“一帶一路”的前沿樞紐；磨憨地處中老鐵路、昆曼國(guó)際公路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)通往老撾的國(guó)家級(jí)陸路口岸。兩地相隔千里，分處中老鐵路國(guó)內(nèi)段一首一尾。
2022年4月，昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，成為全國(guó)唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會(huì)城市。這一獨(dú)具特色的“省城托管邊城”的模式，讓原本分處“通道兩端”的資源、要素開(kāi)始協(xié)同配置。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須依托更高水平的開(kāi)放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏。對(duì)昆明而言，這既是方向指引，也是一道實(shí)踐命題：如何把省會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，真正轉(zhuǎn)化為邊境口岸的發(fā)展動(dòng)能。
作為連接中國(guó)與東南亞的“黃金大通道”，中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)行持續(xù)放大磨憨的樞紐效應(yīng)。中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司數(shù)據(jù)顯示，2025年中老鐵路客貨運(yùn)輸延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年發(fā)送旅客達(dá)1951萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.1%；貨物運(yùn)輸量達(dá)2448萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.6%。隨著列車密度提升，通道效能不斷釋放，帶動(dòng)區(qū)域要素加速流動(dòng)，邊城磨憨逐漸成為貨物和人員往來(lái)的重要樞紐。
在磨憨公路口岸，貨車在有序通過(guò)口岸卡口。（史焜宇 攝）
在口岸一線，這種變化更為直觀。2025年，磨憨口岸綜合提升改造項(xiàng)目完成，出入境卡口由4車道拓寬至12車道，并同步完善海關(guān)、邊檢查驗(yàn)、邊境立體防控等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一站式”通關(guān)。
“改造完成后，貨運(yùn)車輛驗(yàn)放時(shí)間壓縮至4分鐘?！蹦ズザ〗?jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)外開(kāi)放和跨境合作促進(jìn)局局長(zhǎng)胡文昌介紹，隨著進(jìn)出口查驗(yàn)貨場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，未來(lái)貨運(yùn)車輛日通行能力有望從600輛次提升至2000輛次，年均貨運(yùn)通行量將由450萬(wàn)噸提升至1300萬(wàn)噸。
通過(guò)一系列智能化升級(jí)，磨憨鐵路口岸出入境貨物通關(guān)時(shí)間由40小時(shí)壓縮至5小時(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2025年中老鐵路共查驗(yàn)來(lái)自110個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出入境人員超29萬(wàn)人次，其中外國(guó)籍人員超5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)34%以上，免簽入境外國(guó)籍人員超過(guò)1.34萬(wàn)人次。
人暢其行、貨暢其流，產(chǎn)業(yè)隨之而來(lái)。
長(zhǎng)期以來(lái)，磨憨面臨“有口岸、缺產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)制約，而昆明則“有產(chǎn)業(yè)、缺口岸”。托管機(jī)制的意義，正在于打通“錯(cuò)位發(fā)展”的堵點(diǎn)。
昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆明創(chuàng)新實(shí)施中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”，形成全國(guó)唯一疊加自貿(mào)、經(jīng)開(kāi)、綜保、跨境合作區(qū)優(yōu)勢(shì)的城市格局，為產(chǎn)業(yè)落地提供制度保障與平臺(tái)支撐。
在磨憨鎮(zhèn)東部的南坡國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，來(lái)自福建的三連制衣有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，6條成衣加工生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，190多名員工正加緊制作沖鋒衣內(nèi)膽。
當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)落地設(shè)立服務(wù)專班，從項(xiàng)目咨詢、實(shí)地考察到審批落地全程跟進(jìn)，三連制衣從決定設(shè)廠到試生產(chǎn)，僅用了20多天。
“一期計(jì)劃投資3.3億元，未來(lái)將建設(shè)10條智能化成衣加工生產(chǎn)線，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)10億元?！痹撈髽I(yè)人事行政總監(jiān)劉秀文說(shuō)，選擇落戶磨憨，看中的正是這里連接中老鐵路的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“產(chǎn)品可以經(jīng)鐵路出口老撾，再輻射南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)”。
類似的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，正加速在磨憨集聚。昆明托管磨憨以來(lái)，累計(jì)推動(dòng)65個(gè)項(xiàng)目落地，政策、資金、資源持續(xù)向口岸集聚。托管以來(lái)，累計(jì)投資超過(guò)140億元，年均增速達(dá)118.2%，人口從托管之初的2萬(wàn)人增至4萬(wàn)人，近百家企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼入駐，口岸逐漸由“通道節(jié)點(diǎn)”邁向“產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)”。
沿著邊境村寨走訪，開(kāi)放帶來(lái)的變化同樣體現(xiàn)在邊境群眾生活中。托管以來(lái)，磨憨成功打造6個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村，村集體經(jīng)濟(jì)年收入最高達(dá)到122.3萬(wàn)元，是托管前的12倍多。
三面與老撾接壤的邊境村寨曼莊村，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提質(zhì)。村民人均年收入從2022年的不足1.8萬(wàn)元，提高到2025年的2.8萬(wàn)元。
“外出務(wù)工的年輕人回鄉(xiāng)也有活干。”曼莊村黨總支書記、村委會(huì)主任陳全武說(shuō)，補(bǔ)齊民生短板的同時(shí)，通過(guò)“村企聯(lián)動(dòng)”等方式參與跨境產(chǎn)業(yè)，讓邊民在開(kāi)放中享受到更多發(fā)展紅利。
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