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富寧綠色鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 記者 張文峰 攝
河口產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)線。 記者 陳飛 攝
在麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園，工作人員對鮮切花進行篩選。 記者 陳飛 胡妤雅 攝
昆明五華科技產(chǎn)業(yè)園吸引多家科技企業(yè)入駐。 記者 陳飛 攝
為貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，進一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《進一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟行動計劃》，并配套制定了3個具體園區(qū)行動方案以及系列文件，形成了發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟“1+3”政策體系，為今后一段時期園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向、明晰了路徑。
1月21日，省政府新聞辦召開云南發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟“1+3”行動體系政策解讀新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳等相關(guān)負責(zé)人對內(nèi)容進行詳細介紹和解讀。
完善政策體系 提升發(fā)展能級
開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。近年來，省委、省政府以園區(qū)經(jīng)濟為牽引一體推進資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，園區(qū)發(fā)展取得明顯成效，全省各類園區(qū)以不到1%的國土面積，貢獻了超20%的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的營業(yè)收入和80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，為推動云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
為進一步壯大園區(qū)經(jīng)濟，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《進一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟行動計劃》1個主行動計劃，并配套制定了《云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動方案》《云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效行動方案》《云南省開放型園區(qū)發(fā)展行動方案》3個具體園區(qū)行動方案，以及《云南省開發(fā)區(qū)管理辦法（修訂）》《云南省開發(fā)區(qū)綜合績效評價辦法（試行）》等系列文件。
《行動計劃》包括總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施3個方面的內(nèi)容。圍繞“聚”這個核心，我省從營業(yè)收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度方面提出了近期的量化目標(biāo)，以保持園區(qū)經(jīng)濟合理增長、提升聚集效能；從千億級、百億級園區(qū)培育方面提出了園區(qū)的定性目標(biāo)，以推動重點園區(qū)做大做強。
按照分類抓、創(chuàng)新抓、考核抓、統(tǒng)籌抓的思路，著力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚鏈、工業(yè)企業(yè)聚集、創(chuàng)新成果聚能、內(nèi)外統(tǒng)籌聚力、資源要素聚合，《行動計劃》部署8大重點任務(wù)，涵蓋黨建質(zhì)量提升、分類提檔升級、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、科技創(chuàng)新賦能、深化開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、體制機制改革、強化要素供給等關(guān)鍵領(lǐng)域，全方位勾勒園區(qū)發(fā)展路徑。
“《行動計劃》堅持問題導(dǎo)向，直面我省園區(qū)發(fā)展的痛點、堵點問題，逐項提出了針對性措施，注重質(zhì)量效益，強化分類管理，出臺的多個政策文件共同形成‘1+3+N’政策體系，實現(xiàn)了從目標(biāo)任務(wù)到政策支持、規(guī)范管理，再到評價引導(dǎo)的政策閉環(huán)?！笔“l(fā)展改革委副主任郭金華表示。
《行動計劃》針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出問題，要求每個園區(qū)聚焦1至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)聚鏈成群；針對園區(qū)體制僵化、活力不足問題，強化市場導(dǎo)向，力推“小管委會+大公司”運營模式。為進一步提升園區(qū)質(zhì)量效益，提出實行正負面清單管理，把握好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時序和節(jié)奏，避免低效、無效投資，并強化畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均效益的導(dǎo)向，在評價辦法中，設(shè)置畝均產(chǎn)值、單位土地投資強度、研發(fā)投入強度等指標(biāo)。
在《行動計劃》中，除了對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開放型園區(qū)提出差異化要求外，還根據(jù)園區(qū)的規(guī)模體量提出不同的要求。對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上的園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)綜合體，推動延鏈補鏈強鏈；對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值100億至500億元的園區(qū)，爭做細分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型園區(qū)；對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值100億元以下的園區(qū)，走小而美、小而精的特色化發(fā)展路子。在《評價辦法》中，針對不同類型的開發(fā)區(qū)，設(shè)置不同的指標(biāo)權(quán)重，如對產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加工業(yè)總產(chǎn)值的權(quán)重，對高新區(qū)增加研發(fā)投入強度的權(quán)重，對開放型園區(qū)增加外資外貿(mào)的權(quán)重，體現(xiàn)差異化發(fā)展。
以園聚產(chǎn) 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、主引擎作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展？
此次出臺的《云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動方案》將重點放在發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體上，提出到2028年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%左右、規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均新增600戶，千億級產(chǎn)業(yè)集群達3個、百億級產(chǎn)業(yè)集群達25個、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達8個以上，基本建成特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
圍繞目標(biāo)，我省將聚焦4個方面實施14個具體行動，包括聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)園區(qū)向省委、省政府錨定的5個重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度；聚焦培育高質(zhì)量的經(jīng)營主體，做大規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模，推動園區(qū)發(fā)展壯大；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈升級，培育壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造千億級、百億級特色產(chǎn)業(yè)集群；聚焦綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)筑牢生態(tài)環(huán)保底線，突出綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動園區(qū)提質(zhì)發(fā)展。
“未來3年，我們將按照發(fā)展項目化、服務(wù)清單化、推進機制化的原則，在產(chǎn)業(yè)培育、集群建設(shè)、政策支持、機制深化等方面發(fā)力，全力推動《云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動方案》落地見效、園區(qū)提質(zhì)增效?！笔」I(yè)和信息化廳二級巡視員黃育新表示。
大力發(fā)展以鋁銅為主的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)、以銦鍺鉑為主的稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)、高效高值利用磷資源的新能源電池和精細磷化工產(chǎn)業(yè)、綠色食品和中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)、以數(shù)字信息大通道為引領(lǐng)和以電子信息制造業(yè)為主的數(shù)字產(chǎn)業(yè)5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；梯次培育千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度，做長產(chǎn)業(yè)鏈條、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、打造產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量建設(shè)滇中稀貴金屬國家先進制造業(yè)集群，積極申報磷化工、鋁等國家先進制造業(yè)集群，組織遴選省級先進制造業(yè)集群，同步培育一批特色鮮明、在細分領(lǐng)域具有影響力的國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
同時，制定新型工業(yè)化資金促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的激勵辦法，資金優(yōu)先投向5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目和企業(yè)，對已完成的投資項目、新投產(chǎn)的延鏈補鏈強鏈項目，以及節(jié)能降碳、超低排放、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新等項目進行激勵和補助，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新；推動建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地、概念驗證中心，集聚一批新型研發(fā)機構(gòu)，充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的學(xué)科溢出效應(yīng)和實驗室平臺優(yōu)勢，促進園區(qū)、校區(qū)聯(lián)動；以園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，協(xié)同推進園區(qū)服務(wù)數(shù)字化、管理數(shù)字化，形成一批數(shù)智賦能園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式，提升制造業(yè)數(shù)字化水平；推動清潔能源在園區(qū)的高效利用和節(jié)能技術(shù)改造，重點推動綠色鋁、硅、新能源電池等產(chǎn)業(yè)全鏈條節(jié)能降碳，推進零碳園區(qū)、零碳工廠、綠色園區(qū)、綠色工廠建設(shè)。
以新促興 激發(fā)發(fā)展活力
高新區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要陣地。近年來，我省各高新區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)吸引高端人才、前沿技術(shù)、科創(chuàng)平臺等創(chuàng)新要素聚集，有效帶動了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，全省高新區(qū)已形成貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、新能源電池、石化、冶金等多個產(chǎn)業(yè)集群。
但對照高新區(qū)“高、新”定位，仍有一定差距。省科技廳副廳長何革偉表示，此次出臺的《云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效行動方案》，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心任務(wù)，從人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化三個方面提出具體措施，著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
支持高新區(qū)開展教育科技人才一體化建設(shè)，推動高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高校優(yōu)勢學(xué)科匹配對接，依托高校學(xué)科優(yōu)勢和科研力量共建技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，聚焦共性技術(shù)瓶頸與未來技術(shù)制高點，推動形成企業(yè)需求導(dǎo)向、高校技術(shù)突破、園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展格局。
為提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，我省支持高新區(qū)企業(yè)圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，投入自有資金開展研發(fā)活動，對取得原創(chuàng)性技術(shù)成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按前期研發(fā)投入的20%給予不超過1000萬元的補助。支持青年科技人才產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重點支持45歲以下青年科技人才以開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備為目標(biāo)，實施為期不超過2年的項目。鼓勵高新區(qū)企業(yè)充分利用西南聯(lián)合研究生院、教育部云南高等研究院資源定向培養(yǎng)一批專業(yè)型碩士、博士。支持高新區(qū)企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校建設(shè)省級以上產(chǎn)教融合基地。
提升高新區(qū)成果轉(zhuǎn)化能力方面，支持高新區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，全職引進或柔性引進一批技術(shù)經(jīng)理人，支持高新區(qū)孵化載體探索“超前孵化”模式，組建合伙人團隊，常態(tài)化跟蹤高校院所科研進展，推動前沿顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目，支持高新區(qū)建設(shè)概念驗證平臺、中試熟化平臺，鼓勵高新區(qū)盤活用好閑置資產(chǎn)，為符合條件的省內(nèi)外創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化團隊及科技型中小企業(yè)提供辦公場地及配套支持。
為加速高新區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化邁進，《云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效行動方案》從多個方面系統(tǒng)支持高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵實施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程；探索形成多渠道并舉、滾動發(fā)展的科技創(chuàng)新投入機制，對符合條件的科技型企業(yè)給予合作金融機構(gòu)科技貸款風(fēng)險補償?shù)龋恢С指咝聟^(qū)在國內(nèi)外先進地區(qū)建設(shè)離岸孵化器、飛地科研成果育成平臺和飛地園區(qū)，對飛地園區(qū)省內(nèi)建設(shè)單位按照建設(shè)實際投入的30%給予補助，最高500萬元；支持高新區(qū)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)為牽引，加快形成一批制度性創(chuàng)新成果。
聯(lián)動發(fā)展 打造開放前沿陣地
依托豐富的資源優(yōu)勢、獨特的區(qū)位優(yōu)勢，我省不斷加快開放型園區(qū)建設(shè)，目前全省?共有五大類22個開放型園區(qū)，包括4個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、6個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個跨境經(jīng)濟合作區(qū)、8個邊境經(jīng)濟合作區(qū)、2個綜合保稅區(qū)、1個邊境貿(mào)易區(qū)。2025年1月至11月，全省開放型園區(qū)實現(xiàn)進出口總額、實際使用外資金額分別占全省的25%，已成為我省外向型經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。
如何進一步優(yōu)化功能定位、發(fā)揮園區(qū)開放引領(lǐng)作用？近日出臺的《云南省開放型園區(qū)發(fā)展行動方案》提出了四個方面14條具體措施，明確2026年至2028年，全省開放型園區(qū)營業(yè)收入年均增長7%左右、進出口總額和實際使用外資年均分別增長5%左右的發(fā)展目標(biāo)。
“我們將根據(jù)國家對不同類型園區(qū)的功能定位，分類抓好開放型園區(qū)建設(shè)，探索形成一批具有帶動性和引領(lǐng)性的經(jīng)驗成果，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，同時，對標(biāo)考核指標(biāo)，不斷提升園區(qū)開放水平和綜合發(fā)展實力?！笔∩虅?wù)廳副廳長寸敏表示。
為支持開放型園區(qū)進一步擴大對外開放，《云南省開放型園區(qū)發(fā)展行動方案》第二部分重點提出，對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新抓開放水平提升，具體將實施發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用、推動外貿(mào)提質(zhì)增量、加大招引外資力度、促進開放平臺融合發(fā)展等4條措施。
加快落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動效應(yīng)，在周邊國家農(nóng)產(chǎn)品市場準入、跨境電力交易、金融服務(wù)供給等方面開展探索創(chuàng)新，打造沿邊制度型開放新高地。把有關(guān)改革事項放到自由貿(mào)易試驗區(qū)和具備條件的開放型園區(qū)先行先試，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。
用好外貿(mào)穩(wěn)進提質(zhì)政策，實現(xiàn)“科貿(mào)、工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)”協(xié)同。建立外向型企業(yè)培育機制，打造“貿(mào)易無憂”外貿(mào)綜合服務(wù)體系，開展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)進開放型園區(qū)行動，提升園區(qū)外貿(mào)服務(wù)水平；推動園區(qū)聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力招引鏈主型外資企業(yè)，指導(dǎo)園區(qū)開展專業(yè)化招商，建立省級部門、地方政府、園區(qū)管委會、投資推廣合作伙伴等聯(lián)動招商工作機制。
支持各類園區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)協(xié)同互助，與中東部地區(qū)國家級園區(qū)探索多樣化合作模式；充分發(fā)揮中國—南亞博覽會等向南開放平臺作用，深化與南亞、東南亞國家經(jīng)貿(mào)交流，“一國一策”謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，不斷打造新的合作增長點；一體推進“口岸+通道+市場”建設(shè)，促進園區(qū)與我省主要口岸聯(lián)動，開展保稅倉儲、保稅加工和國際分撥等業(yè)務(wù)，協(xié)同推動口岸、物流、貿(mào)易、園區(qū)融合發(fā)展。
總體目標(biāo)
2026年至2028年，全省園區(qū)營業(yè)收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)年均新增600戶左右，園區(qū)綜合實力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)集聚水平持續(xù)提升
到2028年，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重超25%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重超85%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度達60%左右
到2030年，千億級開發(fā)區(qū)數(shù)量翻一番，培育一批百億級縣域特色園區(qū)，基本形成黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同共享、開放合作的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局
產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)
到2028年，培育形成3個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群、25個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)目標(biāo)
到2028年，全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破3000家，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)翻番，力爭安寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
開放型園區(qū)目標(biāo)
2026年至2028年，全省開放型園區(qū)實際使用外資金額、進出口總額年均增長5%以上
（記者段曉瑞）
