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胡慶忠
編者按
2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。全力以赴抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。即日起，本報(bào)推出“云媒智庫·產(chǎn)業(yè)觀察”專欄，邀請(qǐng)?jiān)颇鲜∩鐣?huì)科學(xué)院、云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家深度觀察云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從實(shí)踐中洞察亮點(diǎn)，于趨勢(shì)中總結(jié)規(guī)律，帶領(lǐng)讀者真切感知云南經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁脈動(dòng)與創(chuàng)新活力，為推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。
云南，作為中國面向南亞東南亞開放的前沿和典型的西部內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“沿邊不沿?！钡牡乩砀窬种萍s。產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“散、小、弱”特征，研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)配套及物流運(yùn)輸成本居高不下，特別是大宗貨物的外運(yùn)不暢，已成為限制其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心瓶頸。立足于國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局和共建“一帶一路”倡議，著眼于云南的長遠(yuǎn)未來，依托長江、右江—西江和瀾滄江—湄公河這三大黃金水道，構(gòu)建“公、鐵、水”高效協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)體系，并沿江河規(guī)劃布局智慧物流中心、國家綠色能源安全與產(chǎn)業(yè)備份基地、國家資源性產(chǎn)品加工中心等，打造“三大黃金水道經(jīng)濟(jì)走廊”，能夠?yàn)樵颇咸峁按筮\(yùn)量、低成本、高效率、綠色化”的根本性物流解決方案，重塑其經(jīng)濟(jì)地理格局，助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而全面推動(dòng)云南省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
重塑云南經(jīng)濟(jì)地理與戰(zhàn)略價(jià)值的世紀(jì)工程
打造“三大黃金水道經(jīng)濟(jì)走廊”并非單純的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是一項(xiàng)關(guān)系云南發(fā)展全局、服務(wù)國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)性工程，是云南從“末梢”走向“前沿”、從“通道”變?yōu)椤皹屑~”的關(guān)鍵一躍。
破解“內(nèi)陸之困”，重塑云南區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。長期以來，云南的物流成本，特別是單位運(yùn)輸成本，相較于東部沿海省份要高出約30%以上，這極大地削弱了云南產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的競爭力。大宗商品如礦產(chǎn)、化工產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等的外運(yùn)，過度依賴成本高昂的公路運(yùn)輸以及運(yùn)力相對(duì)有限的鐵路運(yùn)輸，“運(yùn)價(jià)比貨價(jià)高”的現(xiàn)象屢見不鮮。水運(yùn)作為所有運(yùn)輸方式中成本最低、運(yùn)量最大、能耗最小、污染最輕的一種，其單位運(yùn)輸成本僅為0.02至0.03元/噸公里左右。這意味著，“三大黃金水道經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)能夠構(gòu)建高效的“公、鐵、水”多式聯(lián)運(yùn)體系，將貨物從內(nèi)陸腹地高效轉(zhuǎn)運(yùn)至水路，使大宗貨物的綜合物流成本實(shí)現(xiàn)數(shù)量級(jí)的下降，吸引過去因物流成本高而卻步的產(chǎn)業(yè)前來投資布局。
支撐國家戰(zhàn)略，構(gòu)筑西南安全屏障。長江黃金水道連接著中國最富饒的長江經(jīng)濟(jì)帶，右江—西江黃金水道直通粵港澳大灣區(qū)，這兩條水道構(gòu)成了云南融入國內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)大動(dòng)脈。而瀾滄江—湄公河國際航道則是連接中南半島、促進(jìn)國際循環(huán)的戰(zhàn)略通道，與中老鐵路、中緬通道等共同構(gòu)成了中國面向印度洋的多元化出海路徑?！叭簏S金水道經(jīng)濟(jì)走廊”的暢通，確保了在極端情況下，即使東部沿海通道受阻，我國西南地區(qū)依然能保持內(nèi)外循環(huán)的穩(wěn)定與韌性。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?！叭簏S金水道經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，將沿著水道形成強(qiáng)大的“引力場”，改變?cè)颇袭a(chǎn)業(yè)布局“散、小、弱”的問題。一是促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的深度轉(zhuǎn)化。水道開通后，精深加工所需的輔料、設(shè)備可以低成本運(yùn)入，加工后的成品可以低成本運(yùn)出，這將極大地激勵(lì)企業(yè)在云南建立資源性產(chǎn)品的精深加工中心，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，形成千億級(jí)甚至萬億級(jí)的磷化工、有色金屬、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。二是承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成沿江制造業(yè)帶。擁有低成本物流通道和綠色能源優(yōu)勢(shì)的云南，將成為極具吸引力的承接地。三是催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的繁榮。大規(guī)模的貨物流動(dòng)必然催生對(duì)現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理、金融結(jié)算、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求，推動(dòng)云南從“貨物通道”向“供應(yīng)鏈樞紐”升級(jí)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，引領(lǐng)輻射中心建設(shè)。云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，必須以強(qiáng)大的互聯(lián)互通能力為基礎(chǔ)?！叭簏S金水道經(jīng)濟(jì)走廊”正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心支撐。通過長江黃金水道和右江—西江黃金水道，形成對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)。這將打破云南在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的孤立狀態(tài)，促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。通過瀾滄江—湄公河國際航道，形成對(duì)外輻射。這不僅是經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通，更是促進(jìn)民心相通、構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的“黃金紐帶”。三大水道在云南交匯（或通過陸路短駁連接），能極大提升云南在全國乃至國際區(qū)域格局中的戰(zhàn)略地位。
總體來看，三大黃金水道為云南的崛起提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，但其建設(shè)仍處于初級(jí)階段，面臨“聯(lián)”而不“暢”、“港—產(chǎn)—城”融合發(fā)展鏈條弱、資金投入缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，經(jīng)濟(jì)走廊的效應(yīng)遠(yuǎn)未顯現(xiàn)。要將“三大黃金水道經(jīng)濟(jì)走廊”的宏偉藍(lán)圖落到實(shí)處，迫切需要采取系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、可操作性的舉措，從頂層設(shè)計(jì)、聯(lián)運(yùn)體系和產(chǎn)業(yè)布局三個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。
創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同機(jī)制
成立省級(jí)“三大黃金水道經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)改、交通、工信、商務(wù)、財(cái)政、自然資源、水利、地方金融監(jiān)管及相關(guān)州（市）主要負(fù)責(zé)人為成員。該小組應(yīng)作為最高決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目審批、資金分配、政策制定和跨區(qū)域/跨國協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)，打破部門壁壘和行政區(qū)劃限制，確保全省“一盤棋”推進(jìn)。
構(gòu)建“廊道+”跨區(qū)域/跨國合作平臺(tái)。?一是?長江走廊。主動(dòng)與四川、重慶建立“云川渝長江上游航運(yùn)一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，在航道共建、港口聯(lián)動(dòng)、信息共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面達(dá)成一攬子合作協(xié)議。二是西江走廊。積極參與并推動(dòng)“滇貴桂粵右江—西江黃金水道合作機(jī)制”升級(jí)，爭取國家層面支持，建立四省區(qū)共同參與的航道建設(shè)基金和港務(wù)集團(tuán)聯(lián)盟，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。三是瀾滄江—湄公河走廊。在“瀾湄合作機(jī)制”框架下，牽頭設(shè)立“瀾湄航運(yùn)與貿(mào)易便利化工作組”，積極推動(dòng)與下游國家共建航道、共享數(shù)據(jù)、互認(rèn)單證，并探索在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)合作建設(shè)海外倉和物流園區(qū)。
創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的投融資模式。?一是設(shè)立省級(jí)黃金水道發(fā)展基金。整合省級(jí)相關(guān)財(cái)政資金，并積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)建設(shè)基金，吸引大型央企、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同參與，通過股權(quán)投資、PPP等模式，對(duì)走廊內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行市場化投資。二是強(qiáng)化金融政策協(xié)同支持。引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，如富滇銀行等，出臺(tái)針對(duì)三大黃金水道的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對(duì)參與走廊建設(shè)的企業(yè)提供低息貸款、融資擔(dān)保和供應(yīng)鏈金融服務(wù)。積極爭取政策性銀行的長期、低成本貸款支持。三是探索資產(chǎn)證券化。對(duì)于已建成并產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的港口、航道、高等級(jí)公路等資產(chǎn)，探索通過發(fā)行REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等方式進(jìn)行證券化，盤活存量資產(chǎn)，為后續(xù)建設(shè)提供資金。
構(gòu)筑“公鐵水”一體化多式聯(lián)運(yùn)體系??
規(guī)劃建設(shè)三大樞紐型智慧物流中心。在三大水道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)三個(gè)集倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、配送、信息、金融等功能于一體的大型智慧物流中心。??滇東北（長江）智慧物流中心，選址于昭通水富港或周邊區(qū)域，定位為服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶的資源產(chǎn)品集散中心和裝備制造業(yè)物流基地；滇東南（西江）智慧物流中心，選址于文山富寧港區(qū)域，定位為對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、建材出口基地和輕工產(chǎn)品進(jìn)口分撥中心。滇南（瀾湄）智慧物流中心，選址于西雙版納景洪港或普洱思茅港區(qū)域，與中老鐵路磨憨口岸聯(lián)動(dòng)，定位為面向東南亞的國際跨境物流與供應(yīng)鏈整合中心。開發(fā)并強(qiáng)制推廣使用“云南省多式聯(lián)運(yùn)智慧信息平臺(tái)”。
打通“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”。?一是強(qiáng)化鐵路集疏運(yùn)能力。將連接三大智慧物流中心與省內(nèi)主要工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)列為最優(yōu)先項(xiàng)目，確保大宗貨物能夠“門到門”鐵路直達(dá)港口前沿。二是升級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)連接港口的高速公路和一級(jí)公路，特別是重載貨車通道，確保公路短駁運(yùn)輸?shù)母咝c便捷。三是推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元。大力推廣集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，實(shí)現(xiàn)“散改集”“公轉(zhuǎn)鐵”“鐵轉(zhuǎn)水”過程中的快速換裝，最大限度減少倒裝成本和時(shí)間損耗。
打造交通基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)核心相互支撐的經(jīng)濟(jì)走廊
打造國家綠色能源安全與產(chǎn)業(yè)備份基地。一是?依托長江（金沙江）、瀾滄江等清潔能源基地規(guī)劃布局水電鋁、新能源電池材料、大數(shù)據(jù)中心等高載能產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)既是“用電大戶”，也是“物流大戶”，其布局能最大化利用云南的能源和物流雙重優(yōu)勢(shì)。二是構(gòu)建“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)—運(yùn)”一體化智能調(diào)度。建設(shè)“智慧能源大數(shù)據(jù)中心”與“智慧物流平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。物流平臺(tái)將未來的貨物運(yùn)輸計(jì)劃（即潛在的生產(chǎn)計(jì)劃）推送給能源中心，能源中心據(jù)此進(jìn)行精準(zhǔn)的電力需求預(yù)測(cè)和發(fā)電調(diào)度。在緊急情況下，系統(tǒng)可優(yōu)先保障關(guān)鍵物流樞紐和備份產(chǎn)業(yè)基地的能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源調(diào)度與應(yīng)急保障的協(xié)同。三是打造綠色交通走廊。推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)走廊沿線的干線公路、港區(qū)、物流園區(qū)全面布局充電樁、加氫站、換電站，推廣使用新能源重卡和船舶，打造清潔能源車輛運(yùn)輸走廊，實(shí)現(xiàn)物流本身的綠色化。
建設(shè)國家資源性產(chǎn)品精深加工中心。?一是打造磷化工產(chǎn)業(yè)集群。依托長江黃金水道，在滇東北地區(qū)打造世界一流的磷化工產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展磷酸鐵鋰等新能源材料、精細(xì)磷化工產(chǎn)品，變資源優(yōu)勢(shì)為高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是打造有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。依托低成本物流和綠色電力，在省內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)周邊，建設(shè)銅、鋁、鋅、錫等有色金屬的冶煉及壓延加工基地，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的合金材料、精密構(gòu)件等。三是打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群。依托右江—西江和瀾滄江—湄公河水道，在滇東南、滇南地區(qū)布局咖啡、茶葉、熱帶水果、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、品牌打造和出口基地。
培育面向南亞東南亞的供應(yīng)鏈整合中心。??一是發(fā)揮“水道+鐵路”疊加優(yōu)勢(shì)。充分利用瀾滄江—湄公河航道與中老鐵路的協(xié)同效應(yīng)，將滇南智慧物流樞紐打造成東盟商品進(jìn)入中國市場的集散分撥中心，以及中國商品出口東盟的“前置倉”和組裝加工基地。二是發(fā)展跨境電商與供應(yīng)鏈金融。依托智慧物流平臺(tái)，大力發(fā)展跨境電商B2B業(yè)務(wù)，為國內(nèi)外企業(yè)提供包括國際采購、倉儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流金融在內(nèi)的一站式供應(yīng)鏈管理服務(wù)。
[作者系云南省社會(huì)科學(xué)院 中國（昆明）南亞東南亞研究院經(jīng)濟(jì)所研究員；本文系《RCEP框架下中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究》項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZDZX202505）的階段性成果]
