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時光的刻度，記錄著奮進的足跡。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的實現(xiàn)之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇之年。
這一年，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，認真履行憲法法律賦予的職權(quán)，各項工作取得新進展新成效。
一年來，從加強對外開放、民生改善等重點領(lǐng)域立法服務(wù)中心大局，到緊盯園區(qū)經(jīng)濟、營商環(huán)境優(yōu)化等發(fā)展要事強化剛性監(jiān)督；從推動11件議案、1067件建議全部辦結(jié)，到創(chuàng)新設(shè)立9個人大民族工作基層聯(lián)系點，再到修訂監(jiān)督法實施辦法、制定縣級人大街道工委工作條例……一個個實舉措在服務(wù)大局中彰顯擔(dān)當(dāng)，一項項新突破帶動全省人大工作邁上新臺階，為在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面提供了堅實法治保障。
立法提質(zhì)效
為高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基
中老邊境，磨憨小鎮(zhèn)正以“拔節(jié)生長”之勢，見證著云南對外開放的澎湃活力。
磨憨站內(nèi)，中老鐵路國際貨運列車與客運列車每日往返，人暢其行、貨暢其流；公路口岸，貨運車輛平均驗放時間壓縮至4分鐘?，F(xiàn)代化廠房拔地而起，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目相繼入駐，昔日邊陲小鎮(zhèn)正加速成長為面向南亞東南亞的國際口岸新城。
這樣的蝶變，源于改革聚力，也離不開法治護航。2025年，省人大常委會出臺《關(guān)于加快推動磨憨國際口岸城市建設(shè)的決定》，以立法形式固化“省會托管邊城”的創(chuàng)新模式，對托管區(qū)主要管理體制、管理主體和管理職權(quán)等進行明確和規(guī)范，為這座國門新城崛起提供了堅實的法治保障。
良法善治筑根基。這一年，省人大常委會緊緊圍繞云南發(fā)展中心任務(wù)，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，全年制定省級地方性法規(guī)7件、修改6件、廢止11件，批準州（市）地方性法規(guī)38件、民族自治地方單行條例11件，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
面對高水平對外開放新要求，制定《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，首次將國家“自貿(mào)提升戰(zhàn)略”以地方立法的形式予以固化和落實，明確投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵舉措，推動改革于法有據(jù)、行穩(wěn)致遠。制定《云南省口岸服務(wù)條例》，為規(guī)范口岸開放、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)、保障安全高效運行提供了法治支撐。
聚焦資源經(jīng)濟，審議農(nóng)作物種子條例，批準昆明市、楚雄彝族自治州等州（市）民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，以法治力量激發(fā)市場活力。圍繞擦亮旅游金字招牌，批準大理白族自治州大理風(fēng)景名勝區(qū)管理條例、民宿管理和促進條例，批準關(guān)于加強麗江市中心城區(qū)環(huán)城田園風(fēng)光走廊管控的決定，助力旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
守護綠水青山，筑牢生態(tài)屏障。制定《重點高原湖泊入湖河道保護條例》，與九個重點高原湖泊保護條例充分銜接，推動保護治理從“一湖之治”向“流域之治”和“全域聯(lián)治”轉(zhuǎn)變；修訂《云南省濕地保護條例》，從管理體制、資源管理、保護利用和修復(fù)、監(jiān)督檢查等方面作出規(guī)定，解決我省濕地保護工作中面臨的新情況、新問題。批準麗江市漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護、曲靖市河湖岸線保護管理、蘭坪白族普米族自治縣豐坪水庫保護管理等條例，為筑牢長江上游生態(tài)安全屏障作出積極貢獻。
回應(yīng)民生關(guān)切，增進百姓福祉。制定《家庭教育促進條例》，明確家庭、政府、學(xué)校、社會協(xié)同育人責(zé)任，推動“依法帶娃”成為社會共識；修訂《法律援助條例》，擴大援助覆蓋面，優(yōu)化服務(wù)流程，讓更多群眾享受到法律援助的溫暖。
聚焦“一老一小”，修訂《云南省學(xué)校安全條例》，批準文山壯族苗族自治州、保山市等州（市）養(yǎng)老服務(wù)促進條例，紅河哈尼族彝族自治州留守兒童關(guān)愛保護條例。
夯實治理根基，推進長治久安。貫徹習(xí)近平總書記重要回信精神，批準寧洱哈尼族彝族自治縣民族團結(jié)誓詞碑文化保護傳承條例，繼承光榮革命傳統(tǒng)，續(xù)寫民族團結(jié)故事。制定《反恐怖主義法實施辦法》，批準德宏傣族景頗族自治州、麗江市等州（市）網(wǎng)格化服務(wù)管理、法治鄉(xiāng)村、文明行為促進等條例，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗，一體推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，批準昆明市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、玉溪市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例。
傳承歷史文脈，彰顯云南特色。批準西雙版納傣族自治州傣醫(yī)藥條例、普洱市茶馬古道文化遺產(chǎn)保護條例、玉溪市通?？h歷史文化名城保護條例，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
完善制度體系，提升立法質(zhì)效。這一年，省人大常委會堅持立改廢釋并舉，加大法規(guī)清理力度，及時修改或廢止不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。統(tǒng)籌修改全省16個州（市）人大及其常委會立法條例，理順立法權(quán)限與程序；修訂常委會立法技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一法規(guī)文本結(jié)構(gòu)標準，推進立法精細化。創(chuàng)新建立單行條例立法前評估機制，提前介入指導(dǎo)，嚴把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)。
堅持開門立法，依托18個基層立法聯(lián)系點，對28件次法律法規(guī)草案征集意見建議1130條，努力讓每一部法規(guī)都承載民意、體現(xiàn)民智、順應(yīng)民心。
監(jiān)督顯剛性
推動重點工作任務(wù)落地見效
“今年是實施開發(fā)區(qū)振興三年行動的最后一年，有些指標差距比較大，有什么措施趕上進度？”
“如何調(diào)整優(yōu)化、做實園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)園區(qū)差異化、特色化發(fā)展？”
“怎樣進一步優(yōu)化土地供應(yīng)機制，盤活閑置和低效用地？”
2025年5月27日下午，省十四屆人大常委會第十七次會議聯(lián)組會議現(xiàn)場，一場聚焦園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專題詢問正在進行。7位常委會組成人員接連發(fā)問，從規(guī)劃編制到基礎(chǔ)設(shè)施投入，從產(chǎn)業(yè)增長與目標任務(wù)的差距，再到科技創(chuàng)新能力不足、土地要素供給緊張等，問得準、問得深、問得實。
應(yīng)詢席上，省人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人逐一回應(yīng)，既講現(xiàn)狀也分析原因，既談舉措也表達整改決心。會后，省人大常委會“一個問題一個方案”督促整改落實。省政府出臺辦法規(guī)范開發(fā)區(qū)管理，明確每個縣（市、區(qū)）原則上開發(fā)區(qū)不超過1個；出臺進一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟行動計劃，從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、科技創(chuàng)新賦能等方面提出工作任務(wù)，將人大監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展動力。
監(jiān)督不止于“問”，更在于“效”。這一年，省人大常委會善于精準發(fā)力，敢于動真碰硬，不斷拓展監(jiān)督深度廣度。全年聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告27個，開展執(zhí)法檢查5項、專題調(diào)研8項、專題詢問2次、質(zhì)詢1次，實現(xiàn)監(jiān)督鏈條閉環(huán)，確保督有重點、查有力度、改有成效。
2025年是“十四五”收官之年，著眼順利完成“三年上臺階”目標任務(wù)，省人大常委會開展實地調(diào)研，聽取和審議2025年1至7月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，全面掌握主要經(jīng)濟指標完成進度，提出建設(shè)性意見。專題調(diào)研“十四五”規(guī)劃實施情況、“十五五”規(guī)劃綱要編制情況，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，為繪好未來發(fā)展藍圖建言獻策。
守好人民“錢袋子”，提升財政治理效能。持續(xù)加強預(yù)算決算審查監(jiān)督，在聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、決算、審計等工作報告的基礎(chǔ)上，針對性地提出加強預(yù)算約束、改革專項資金管理、緩解基層財政困難等方面的建議，推動優(yōu)化財政資源配置效率。
強化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，依法審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告，首次對省屬國有企業(yè)開展綜合績效測評，助推國企改革創(chuàng)新和國有資本保值增值。加強人大監(jiān)督和審計監(jiān)督的貫通協(xié)同，針對審計查出問題整改情況開展?jié)M意度測評，將測評結(jié)果通報相關(guān)部門。
聚焦一流營商環(huán)境建設(shè)，專題調(diào)研全省法治化營商環(huán)境情況，聽取和審議公安機關(guān)服務(wù)保障法治化營商環(huán)境工作情況報告，并開展專題詢問，助力營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
民生關(guān)切處，也是人大監(jiān)督的落腳點。
這一年，省人大常委會緊盯辦好人民滿意的教育，聽取和審議教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃落實情況報告，推動維護學(xué)校教育教學(xué)秩序，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。
聚焦生態(tài)文明建設(shè)，組織開展《云南省古茶樹保護條例》執(zhí)法檢查，提出了加強專業(yè)化培訓(xùn)、探索多元化投入機制、深化茶文旅融合等建議。對《云南省滇池保護條例》實施情況開展執(zhí)法檢查，持續(xù)督察林長制、河（湖）長制落實情況，檢查《中華人民共和國噪聲污染防治法》實施情況，回應(yīng)社會關(guān)切，督促整改落實，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
推動法治建設(shè)，護航公平正義。圍繞提升行政執(zhí)法質(zhì)量開展專題調(diào)研，督促解決重點領(lǐng)域行政執(zhí)法存在的突出問題。聽取和審議省監(jiān)察委員會關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況報告，推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸。聽取和審議省“兩院”關(guān)于落實司法責(zé)任制工作情況報告，推動我省司法責(zé)任制改革向縱深發(fā)展，有效保障司法公正。
監(jiān)督必須做到落地有聲。省人大常委會修改云南省實施監(jiān)督法辦法，增強專題詢問、質(zhì)詢剛性監(jiān)督質(zhì)效，建立起問題交辦、整改、反饋、評估的監(jiān)督閉環(huán)機制，堅持不解決問題不撒手，確保整改到位、形成長效。一次次靶向發(fā)力、精準監(jiān)督，持續(xù)破解制約發(fā)展的難點堵點，讓監(jiān)督剛性轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效和民生溫度。
履職有溫度
把代表建議辦到群眾心坎上
省內(nèi)11家醫(yī)院開展免陪照護服務(wù)試點工作，患者住院期間由專業(yè)護理團隊全程照料，家屬不再吃住在醫(yī)院，既省心又省錢。
云南省交通投資建設(shè)集團有限公司對兩條高速公路實施差異化收費試點，群眾出行更便捷、更實惠。
省級印發(fā)相關(guān)文件保障義務(wù)教育階段課后服務(wù)經(jīng)費，教育部門出臺指南拓展服務(wù)內(nèi)容，讓課后服務(wù)從有到優(yōu)。
過去一年，這些實實在在的民生變化，都源于人大代表提出的高質(zhì)量建議得到高效辦理。
人大代表來自人民、植根人民，肩負人民賦予的光榮職責(zé)。省人大常委會始終尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，讓全過程人民民主在云嶺大地?zé)òl(fā)勃勃生機。
省人大常委會加大代表建議督辦力度，通過主任會議組成人員牽頭重點督辦、審議建議辦理情況報告、組織代表視察等工作舉措，提高建議辦理實效。通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接評價辦理效果，對“不滿意”“基本滿意”的代表建議，督促承辦單位重新辦理。省十四屆人大三次會議以來，代表提出的11件議案、1067件建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表，所提問題得到解決或計劃逐步解決的建議達90.16%。
這一年，省人大常委會創(chuàng)新跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合督辦機制。針對省人大代表李紅芬在閉會期間提出的修建華寧縣至建水縣產(chǎn)業(yè)連接道路的建議，委托兩地人大分別督促同級政府辦理，最終促成項目立項、資金整合、聯(lián)動施工，徹底打通柑橘外運“斷頭路”。
這一年，省人大常委會繼續(xù)深化拓展“兩個聯(lián)系”機制。常委會組成人員直接聯(lián)系基層代表194名，各專門委員會對口聯(lián)系具有專業(yè)知識的代表176名。2025年，共邀請50名代表列席常委會會議，召開5次列席代表座談會，整理交辦意見建議67件。
這一年，代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)“三年建設(shè)計劃”圓滿收官，全省已建成專業(yè)代表工作站393個，覆蓋農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域，成為代表進站履職、收集民意的重要平臺。省人大常委會還組織開展系列履職培訓(xùn)，并組織代表開展專題調(diào)研、集中視察，協(xié)助代表參加執(zhí)法檢查、聽證會等活動6100余人次，切實夯實履職基礎(chǔ)。
一年來，人大代表用建議回應(yīng)民聲，人大常委會以督辦實現(xiàn)關(guān)鍵一推。一條條帶著民意溫度的金點子，轉(zhuǎn)化為一項項惠及千家萬戶的扎實舉措，讓全過程人民民主真實可感。
作風(fēng)更務(wù)實
在守正創(chuàng)新中提升工作水平
“四個機關(guān)”是人大加強自身建設(shè)的目標任務(wù)，也是依法履職、做好工作的明確要求。過去一年，省人大常委會始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，努力成為讓黨放心、讓人民滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。
堅持政治引領(lǐng)，夯實思想根基。始終把理論武裝作為首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記三次考察云南重要講話精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委工作要求上來。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神以及省委十一屆九次全會精神，全年召開省人大常委會黨組會議21次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)9次，切實把黨中央及省委確定的戰(zhàn)略任務(wù)落到實處。
錘煉過硬作風(fēng)，提升履職能力。組織全省人大系統(tǒng)干部培訓(xùn)班12期，舉辦機關(guān)“學(xué)習(xí)教育講堂”45期，內(nèi)容涵蓋憲法法律、數(shù)字經(jīng)濟、邊疆治理、民族團結(jié)等專題，全面提升人大干部政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，一體推進學(xué)查改。持續(xù)推進作風(fēng)革命、效能革命，落實整治形式主義為基層減負要求，加強對赴基層調(diào)研、督察、檢查等工作的統(tǒng)籌，機關(guān)成功創(chuàng)建第七屆全國文明單位，常委會各項工作更加務(wù)實高效。扎實推進“清廉機關(guān)”建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
創(chuàng)新工作方式、夯實基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新建立了首批9個人大民族工作基層聯(lián)系點，持續(xù)推進鑄牢中華民族共同體意識工作在基層走深走實。制定縣級人大常委會街道工委工作條例，對人大街道工委性質(zhì)定位、職責(zé)任務(wù)等作出系統(tǒng)規(guī)定，提升基層人大工作規(guī)范化、制度化水平。
開展對外交往、講好中國民主故事。邀請老撾北部四省人民議會友好代表團來滇訪問，并簽署友好合作備忘錄。組成友好代表團訪問貝寧、烏干達。服務(wù)保障泰國國會下議院預(yù)算研究制定與監(jiān)督管理委員會代表團訪滇、全國人大第二次東盟國家議員研討班訪滇、法國參議院法中友好小組代表團訪滇等活動，服務(wù)國家總體外交大局。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。
回望2025，云南省人大常委會務(wù)實作風(fēng)依法履職，在服務(wù)大局中彰顯擔(dān)當(dāng)，在守正創(chuàng)新中砥礪前行。
站在新的起點，省人大常委會將圍繞“一個跨越”“三個定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，持續(xù)推進全過程人民民主在邊疆民族地區(qū)的特色實踐，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“十五五”良好開局作出人大貢獻。（云南日報 記者郎晶晶）
