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團(tuán)結(jié)鑫蘋果莊園 昆明市自然資源和規(guī)劃局供圖
聚焦
近日，一項(xiàng)標(biāo)志性信息化成果在春城落地生根——昆明市在全省率先建成覆蓋中心城區(qū)826平方公里的城市存量國(guó)土空間現(xiàn)狀評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，為優(yōu)化國(guó)土空間布局嵌入智慧的“數(shù)字芯片”。這一成果不僅是技術(shù)層面的創(chuàng)新突破，更是昆明市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)在“十四五”期間，緊扣“強(qiáng)化要素支撐、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”要求交出的務(wù)實(shí)答卷。
5年間，通過(guò)構(gòu)建起“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，昆明市以“一張藍(lán)圖”統(tǒng)攬發(fā)展全局，以“一本賬冊(cè)”精準(zhǔn)配置要素，在牢牢守住資源安全底線、持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間格局的實(shí)踐中，為城市能級(jí)躍升筑牢根基。
審批提速，要素保障有力度
近日，滇中引水工程昆明段施工現(xiàn)場(chǎng)，隧道掘進(jìn)已接近尾聲，襯砌作業(yè)有序推進(jìn)。作為這項(xiàng)國(guó)家重大水利工程的關(guān)鍵部分，昆明段一期工程建設(shè)已進(jìn)入沖刺階段，正朝著2026年全面建成的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
“項(xiàng)目涉及昆明8個(gè)縣（區(qū)），臨時(shí)用地報(bào)批涉及面廣、要求嚴(yán)，在報(bào)批工作中得到了自然資源規(guī)劃部門的大力支持?！痹颇鲜〉嶂幸こ探ㄔO(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人趙璐介紹。在用地審批過(guò)程中，昆明市自然資源和規(guī)劃局提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要素保障省市縣三級(jí)同題共答，依法依規(guī)予以支持，并指定專人對(duì)接，保障了工程用地需求的及時(shí)滿足。同時(shí)，指導(dǎo)對(duì)已使用完畢的臨時(shí)用地進(jìn)行有序歸還，有效避免了土地資源閑置及違法用地發(fā)生。目前，一期工程（昆明段）用地已全部獲批，二期配套工程用地報(bào)批工作正加快推進(jìn)。
該工程的用地保障推進(jìn)，是昆明市強(qiáng)化自然資源要素支撐、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的一個(gè)案例。為全面提升服務(wù)效能，昆明市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。通過(guò)實(shí)行預(yù)審查制度，工作專班提前介入指導(dǎo)，加強(qiáng)材料前端預(yù)審，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、材料早補(bǔ)正”，大幅減少了后續(xù)環(huán)節(jié)用時(shí)。2024年以來(lái)，全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批平均耗時(shí)顯著縮短，重點(diǎn)項(xiàng)目最短審批用時(shí)約51天，審批跑出了“加速度”。
在服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，昆明市積極推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“拿地即開(kāi)工”模式。通過(guò)建立“政企互信+守信”的契約機(jī)制，對(duì)符合條件的項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批、多證齊發(fā)，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地。2024年全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓中，“標(biāo)準(zhǔn)地”占比達(dá)85.33%；2025年昆明市19個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）共以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓75宗，面積3653.53畝，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比率72.38%。顯著縮短了開(kāi)工時(shí)間、降低了企業(yè)制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的快啟動(dòng)、早投產(chǎn)。
生態(tài)修復(fù)，點(diǎn)綠成金展新顏
臘八過(guò)后，一款以“團(tuán)結(jié)鑫蘋果”為原料的創(chuàng)意八寶飯悄然面市。這清甜滋味背后，連接著西山區(qū)團(tuán)結(jié)街道樂(lè)居村一段從“禿頭山”到“花果山”的生態(tài)轉(zhuǎn)型故事。
“小時(shí)候山上礦坑遍布，家里長(zhǎng)輩都不讓孩子們靠近?！睒?lè)居村村民期麗指著如今被300畝蘋果樹(shù)覆蓋的山坡說(shuō)。這片海拔2380米的山地，曾因近40年的礦產(chǎn)資源開(kāi)采，留下300余個(gè)采損區(qū)，涉及面積約717畝。
2017年，在昆明市、西山區(qū)自然資源部門的指導(dǎo)下，云南林吉禾農(nóng)業(yè)科技有限公司開(kāi)始對(duì)這片廢棄礦山進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)?！爱?dāng)時(shí)滿目瘡痍，看著確實(shí)心疼?！惫究偨?jīng)理呂亞回憶。通過(guò)實(shí)施采空區(qū)回填、邊坡治理等一系列工程，累計(jì)回填土方50多萬(wàn)立方米，至2021年完成全面復(fù)綠。
生態(tài)修復(fù)的完成，并非終點(diǎn)。當(dāng)?shù)胤e極探索“修復(fù)+發(fā)展”的可持續(xù)模式，確立了“農(nóng)業(yè)+文旅”的融合發(fā)展方向。目前，園區(qū)已種植3萬(wàn)余株蘋果樹(shù)，并通過(guò)林下套種迷迭香等方式，構(gòu)建起綠色防控體系，豐富景觀層次。同時(shí)，科普研學(xué)、生態(tài)露營(yíng)、林下康養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)同步發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。盡管2025年曾受冰雹災(zāi)害影響，但多元產(chǎn)業(yè)組合保障了項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，有效帶動(dòng)了周邊發(fā)展。據(jù)介紹，該示范園年均提供就業(yè)約500人次，幫助300余戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶均年增收2200元以上。
昆明市西山區(qū)團(tuán)結(jié)鑫礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目通過(guò)建立健全項(xiàng)目管理、資金保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全流程機(jī)制，創(chuàng)新引入社會(huì)資本參與，形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，被列入云南省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。樂(lè)居村的實(shí)踐是昆明市系統(tǒng)推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的生動(dòng)縮影?！笆奈濉逼陂g，昆明市編制實(shí)施了《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，構(gòu)建了“一帶、兩湖、四脈、多點(diǎn)”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)格局，共完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積約6萬(wàn)畝。
服務(wù)破壁，便民惠企拓新徑
近日，昆明市一家管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人將一面錦旗送至昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，對(duì)該中心創(chuàng)新服務(wù)、高效解決企業(yè)“帶抵押過(guò)戶”難題表示感謝。該公司近期成功辦理了一筆特殊的業(yè)務(wù)——抵押方為非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)為商業(yè)用房。這標(biāo)志著昆明市“帶抵押過(guò)戶”改革舉措首次成功延伸至非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及非住宅類不動(dòng)產(chǎn)的“雙非”領(lǐng)域。
長(zhǎng)期以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)“帶抵押過(guò)戶”主要服務(wù)于個(gè)人二手房交易及銀行抵押貸款。面對(duì)此次企業(yè)辦理商業(yè)房產(chǎn)轉(zhuǎn)移且抵押權(quán)人為融資擔(dān)保公司的復(fù)雜情形，昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主動(dòng)研究、積極破題，依據(jù)相關(guān)政策精神，創(chuàng)新拓展業(yè)務(wù)適用場(chǎng)景，解決了企業(yè)無(wú)需先行解押、籌措過(guò)橋資金的現(xiàn)實(shí)困難，有效降低了交易成本和金融風(fēng)險(xiǎn)。
“業(yè)務(wù)辦理中還遇到一項(xiàng)技術(shù)難點(diǎn)——原抵押登記為多個(gè)抵押物共同擔(dān)保一筆債權(quán)，現(xiàn)有系統(tǒng)流程暫不支持此類情形直接辦理轉(zhuǎn)移登記。”昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部流程、協(xié)同技術(shù)調(diào)整，成功打通了辦理路徑。目前，該中心正致力于將此項(xiàng)流程調(diào)整固化為常規(guī)操作，以惠及更多市場(chǎng)主體。
自2022年8月正式推行以來(lái)，昆明市“帶抵押過(guò)戶”業(yè)務(wù)已累計(jì)辦理6977筆，涉及抵押金額約134億元。此次服務(wù)向“雙非”領(lǐng)域的成功拓展，是昆明市持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一具體體現(xiàn)，顯著提升了資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的便捷性與安全性。
“十四五”期間，昆明市聚焦群眾與企業(yè)反映集中的急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域改革。通過(guò)全力化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，為超84.71萬(wàn)戶購(gòu)房群眾解決了辦證難題。同時(shí)，全面推行“交房（地）即交證”、抵押登記“全程網(wǎng)辦”、一般登記1個(gè)工作日辦結(jié)等系列便民利企措施。目前，全市已有1342個(gè)新建商品房項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)購(gòu)房人自行辦證，惠及群眾約128萬(wàn)戶；76個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交房即交證”，累計(jì)惠及購(gòu)房群眾13.67萬(wàn)戶。（云南日?qǐng)?bào) 記者王瓊梅 實(shí)習(xí)生張舉艷）
