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大會發(fā)言現(xiàn)場。
與會人員認真聽取大會發(fā)言。 本組圖片由市政協(xié)提供
2月1日—4日，政協(xié)昆明市第十四屆委員會第六次會議在市級行政中心昆明會堂舉行。會議期間，安排了1次大會發(fā)言、3場界別聯(lián)組協(xié)商、2次分組審議、1次分組討論等多種形式廣泛協(xié)商，全體委員以高度的政治責任感和飽滿的履職熱情，認真聽取政協(xié)常委會工作報告、提案工作報告、政府工作報告、“兩院”工作報告等，反映各界心聲、廣泛凝聚共識、積極建言獻策。
其中，政協(xié)全會是政協(xié)協(xié)商的最高形式，全會期間的大會發(fā)言更是政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員協(xié)商議政的重要途徑、行使民主權利的重要方式、凝聚共識的重要平臺。
2月4日上午，政協(xié)昆明市第十四屆委員會第六次會議第三次全體會議在昆明會堂舉行。會議圍繞全面貫徹落實中共二十大和二十屆四中全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，按照市委十二屆十次全會的部署要求，為推動“六個春城”建設，助力昆明市“十五五”開好局起好步議政建言。會上，來自市級各民主黨派、有關人民團體、不同界別的10位政協(xié)委員緊扣全市發(fā)展大局和民生關切，分別就基層社會治理、樓宇經(jīng)濟轉型、城市精細化管理、農業(yè)現(xiàn)代化、醫(yī)養(yǎng)結合、制造業(yè)品牌提升、生態(tài)空間營建、對外開放、青年創(chuàng)業(yè)、數(shù)字農業(yè)等主題作了大會發(fā)言。中共昆明市委、市政府有關領導、市級有關職能部門負責人到會聽取意見建議。
會后，大會秘書處把全部發(fā)言的意見建議一并歸類整理，報送市委、市政府決策參考。
王丹委員代表民革昆明市委會：
以大數(shù)據(jù)賦能
提升基層社會治理現(xiàn)代化水平
昆明市作為我國面向南亞東南亞開放的前沿省會城市，基層社會治理面臨人口復雜、需求多元等挑戰(zhàn)。當前，我市數(shù)據(jù)運用正處在從“基層報表”向“平臺用數(shù)”轉變的關鍵期，仍存在數(shù)據(jù)共享壁壘未完全破除、場景應用深度不夠、長效運行基礎薄弱等問題。
為進一步釋放數(shù)據(jù)價值，王丹委員在發(fā)言中建議高位統(tǒng)籌，定期召開高層次專題議事會，重點審定數(shù)字化治理規(guī)劃、破解部門數(shù)據(jù)壁壘、向遠郊區(qū)縣傾斜資源。由市數(shù)據(jù)局牽頭編制涵蓋人口、房屋、企業(yè)等要素的數(shù)據(jù)字典，依托城市大腦構建五級貫通的數(shù)據(jù)共享中樞，構建統(tǒng)籌協(xié)同體系，破除數(shù)據(jù)共享壁壘。深化實戰(zhàn)導向應用，推動技術與需求融合，聚焦城市管理、民生服務、特殊群體保障三大核心場景，打通城管“同陸云”與網(wǎng)格系統(tǒng)，打造覆蓋主要民族語言的本地化AI助手，為特殊群體建立“一人一檔”，變被動響應為主動服務。建立“有具體痛點、有清晰技術路徑、有量化成效”的案例庫，鼓勵結合地域特點開展創(chuàng)新。
打造高效數(shù)據(jù)流通體系，清理整合基層“僵尸系統(tǒng)”，建立數(shù)據(jù)需求、供給、責任“三張清單”，明確基層用數(shù)權限與部門數(shù)據(jù)供給責任，簡化平臺操作流程，定期收集基層建議迭代優(yōu)化，讓系統(tǒng)真正服務基層。同時，設立市級專項基金，重點向遠郊及多民族社區(qū)傾斜，并分層配備數(shù)據(jù)人才，建立分級培訓與人才激勵機制，建立數(shù)據(jù)分級管控體系，落實加密存儲、訪問審計等安全措施，夯實長效運行基礎。
李涵委員代表民盟昆明市委會：
推動樓宇經(jīng)濟由“空間租賃”
向“價值創(chuàng)造”轉型發(fā)展
樓宇經(jīng)濟是培育總部經(jīng)濟、壯大先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要載體。當前我市寫字樓面臨轉型發(fā)展的迫切需求。
針對我市寫字樓空置率較高、同質化嚴重、協(xié)同運營不暢等問題，民盟昆明市委會建議全域統(tǒng)籌布局，立足各縣（市）區(qū)資源稟賦與產業(yè)定位，在五華、盤龍、西山等主中心聚焦總部經(jīng)濟，在官渡巫家壩、呈貢大學城等副中心推進高層工業(yè)樓宇建設，將街道老舊樓宇改造為“銀發(fā)經(jīng)濟綜合體”或“電商直播基地”，構建樓宇經(jīng)濟三級聯(lián)動、分類發(fā)展的格局，推動不同層級樓宇精準定位、差異化發(fā)展。
強化產業(yè)賦能，推動樓宇與地方重點特色產業(yè)深度綁定，培育如金融科技、文旅創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟，形成“一區(qū)一集群、一樓一特色”的發(fā)展格局。提升運營水平，組建“昆明市樓宇經(jīng)濟運營聯(lián)盟”，開發(fā)“春城樓宇通”小程序，提升重點樓宇綠色能源使用率，推動樓宇數(shù)字化管理與低碳運營。簡化審批流程，完善配套服務，為樓宇經(jīng)濟轉型發(fā)展提供堅實保障。對配建共享空間的樓宇給予容積率獎勵，在重點樓宇配建“人才服務站”，為企業(yè)高管與核心人才提供“一站式”服務，強化人才保障。
張漢舉委員代表民建昆明市委會：
以餐飲排水管理為切口
提升城市治理精細化水平
城市排水防澇體系，是城市的“生命線”，也是百姓的“民生線”。餐飲排水作為其組成部分之一，卻常?！岸滦摹薄叭鞘隆?。張漢舉委員代表民建昆明市委會建議以系統(tǒng)思維推動餐飲排水管理從“粗放”走向“精細”。
推動“制度+規(guī)劃”協(xié)同發(fā)力，推動排水規(guī)劃與城市開發(fā)、道路水系等規(guī)劃“多規(guī)合一”，落實《昆明市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，將監(jiān)管責任穿透到住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等“最后一道門檻”，實現(xiàn)監(jiān)管全域覆蓋，不留死角，筑牢系統(tǒng)治理的根基。創(chuàng)新“信用+監(jiān)管”管理模式，大力推行排水許可“承諾制”和“容缺辦理”，為每家餐飲戶建立排水信用檔案，實施“綠碼少查、黃碼嚴管、紅碼重罰”的動態(tài)分類監(jiān)管，固化城管、市場監(jiān)管、環(huán)保等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管合力和震懾。
構建“技術+共治”支撐體系，加快智慧排水監(jiān)管平臺建設，推動管理從“人工巡查”轉向“智能預警”。積極推廣“片區(qū)化”第三方專業(yè)運維，確保隔油池等設施真建真用，從源頭減污。此外，全力構建社會共治格局，拓展公眾參與“隨手拍”等公眾監(jiān)督舉報渠道，定期發(fā)布排水“紅黑榜”，在全社會營造愛惜排水設施、守護水環(huán)境的濃厚氛圍。
隨海金委員代表民進昆明市委會：
加快國產水肥一體化設備推廣應用
激活“地力紅利”
隨海金委員代表民進昆明市委會在發(fā)言中說，昆明作為高原特色農業(yè)標桿城市，是全國實現(xiàn)“周年反季供應、高價值品種全覆蓋”的特色種植基地之一，但昆明設施農業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，突出表現(xiàn)在水肥一體化設備推廣存在瓶頸。
針對我市設施農業(yè)裝備適配斷鏈、農戶技術適配難等問題，建議推動產學研協(xié)同，組建“高原農業(yè)設施研發(fā)聯(lián)合體”，針對云南高原立體氣候特征，開發(fā)高精度數(shù)據(jù)采集終端和適用于花卉、咖啡、中藥材等特色產業(yè)的智能灌溉設備，加速形成全產業(yè)鏈智能化覆蓋，并推動《高原現(xiàn)代設施農業(yè)技術規(guī)范》地方標準出臺。加快建設高原水肥一體化試驗區(qū)，破解“卡脖子”技術斷鏈，推動實現(xiàn)關鍵技術本土化適配、核心裝備國產化率突破、本土服務快速響應，形成可復制、可推廣的高原農業(yè)智能化解決方案。招引頭部企業(yè)，推行“政府引導+企業(yè)主導+科研支撐+農戶參與”四方協(xié)同機制，打造集技術驗證、裝備優(yōu)化、模式推廣、人才孵化于一體的現(xiàn)代化農業(yè)示范平臺。
資金政策雙輪驅動，建立“專項資金+社會資本”聯(lián)動機制，設立“高原農智裝備替代專項基金”，根據(jù)設備國產化率、智能水平、節(jié)能降耗指標等開展分級獎補，降低農戶采購、使用成本。采用“試驗區(qū)—示范縣—全域”三級躍遷推廣策略，推動技術推廣從“點狀突破”向“體系化滲透”躍遷，最終實現(xiàn)高原農業(yè)智能化技術普惠式覆蓋與可持續(xù)發(fā)展。
推動全鏈升級，構建“精準水肥—品牌溢價”雙引擎，強化技術賦能種植，針對特色作物開發(fā)高原環(huán)境變量水肥算法庫，實施“一作物一方案、一地塊一策略”的精準化水肥管理。在種植基地部署土壤墑情傳感器、作物長勢攝像頭、水肥控制一體機等設備，通過5G/北斗傳輸數(shù)據(jù)至云端平臺，由AI算法生成施肥處方并自動執(zhí)行，形成“數(shù)據(jù)采集—智能決策—精準執(zhí)行”的閉環(huán)，降低人工干預誤差率。
杜迎玉委員代表農工黨昆明市委會：
創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)融合模式
構建“15分鐘醫(yī)養(yǎng)服務圈”
當前，人口老齡化已成為我國重要的民生課題。中共二十屆四中全會也特別提出“發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合服務”。昆明市作為省會和全國知名康養(yǎng)勝地，老齡化形勢嚴峻，依然存在“醫(yī)養(yǎng)資源分離”“專業(yè)人才匱乏”等深層次結構性矛盾，面對老年人日益增長的高品質服務需求，杜迎玉委員代表農工黨昆明市委會提出，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)融合模式，以三級老年專科醫(yī)院為龍頭、基層醫(yī)療機構為節(jié)點，構建醫(yī)養(yǎng)共同體，打造“15分鐘醫(yī)養(yǎng)服務圈”。
建議健全整合機制，依托現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系，構建以“老年?？漆t(yī)院為龍頭、一二級醫(yī)院為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務機構為節(jié)點、養(yǎng)老群體為服務對象”的醫(yī)養(yǎng)服務網(wǎng)絡。通過派駐人員、共享設備、購買服務等方式實現(xiàn)“一站式”供給，將醫(yī)療查房、健康管理等服務延伸至養(yǎng)老場景。暢通轉診通道，建立醫(yī)養(yǎng)機構雙向轉診信息平臺，推廣“治療在醫(yī)院、康復在社區(qū)、養(yǎng)老在家中”的分級服務模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結合”，支持遠程診療、慢性病管理等服務覆蓋居家老年人，提升服務連續(xù)性水平。
優(yōu)化醫(yī)保政策，將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構、護理院等納入醫(yī)保定點，將上門巡診、家庭病床等服務項目納入醫(yī)保支付范圍。完善異地就醫(yī)直接結算機制，方便異地旅居養(yǎng)老人員就醫(yī)報銷，助力康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展。建強人才隊伍，制定護理員隊伍培育計劃，建立分層分類培訓體系，提高薪酬待遇與社會保障水平，增強行業(yè)吸引力。
司海恩委員代表致公黨昆明市委會：
擦亮綠色品牌
提升昆明制造業(yè)核心競爭力
制造業(yè)中，品牌帶來的溢價普遍存在，已成為核心競爭力的關鍵體現(xiàn)。在當前綠色發(fā)展浪潮下，綠色制造品牌正成為提升產品價值的重要引擎。因此，擦亮綠色制造品牌，正是昆明制造業(yè)提升核心競爭力的關鍵路徑。
司海恩委員代表致公黨昆明市委會建議強化品牌戰(zhàn)略意識，組建專家輔導團，為企業(yè)提供品牌戰(zhàn)略規(guī)劃、國際綠色認證（如EPD、碳標簽）申請、碳足跡核算等專項輔導與培訓，并在國企中開展綠色品牌建設試點，優(yōu)先采購試點企業(yè)的綠色認證產品。強化綠色園區(qū)建設，搶抓“十五五”規(guī)劃謀劃機遇，將綠色產業(yè)集群建設納入昆明市重點任務，推動昆明成為綠色制造技術與解決方案輸出地，推動綠色認證從單點企業(yè)向整體鏈條拓展，打造具備國際公信力的“全生命周期綠色標簽”。
加強品牌宣傳推廣，建設“綠色品牌數(shù)字資產中心”，搭建市級媒體宣傳矩陣，打造工業(yè)品網(wǎng)紅IP，通過新媒體展示綠色制造產品。整合政策資源，優(yōu)化政策服務供給，形成從認證到品牌、從生產到市場的連貫政策體系，健全創(chuàng)新政策激勵方式，對通過綠色品牌建設實現(xiàn)銷售增長或出口提升的企業(yè)按增幅給予獎勵。
唐翀委員代表九三學社昆明市委會：
探索多元價值滇池綠道營建策略
推動公共空間可持續(xù)發(fā)展
滇池綠道作為串聯(lián)山、水、林、田、湖、草等生態(tài)要素與人文節(jié)點的線性綠色公共空間，是踐行“公園城市”理念、建設世界級旅游目的地的重要載體。當前已建成的滇池綠道，規(guī)劃建設和運營管理存在“三重脫節(jié)”，制約其多元價值的釋放和可持續(xù)發(fā)展。為此，唐翀委員在發(fā)言中說，滇池綠道的全面高質量營建仍需圍繞構建城市生態(tài)安全網(wǎng)絡核心骨架、優(yōu)化城市空間結構、承載和展示地方文脈、激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力四大核心目標不斷完善。
建議強化生態(tài)筑基與文化融合，開展滇池綠道文旅發(fā)展與保護規(guī)劃，深入挖掘沿線文化資源，將歷史文化節(jié)點、民族特色村寨、非遺體驗場所等有機串聯(lián)，生動講述“滇池綠道故事”。創(chuàng)新場景營建，根據(jù)不同區(qū)段資源打造“山水生態(tài)段”“都市活力段”“田園風光段”“文化體驗段”等特色主題，招引與綠道主題契合的輕型商業(yè)，策劃舉辦如“滇池綠道國際馬拉松”“自行車耐力賽”“徒步大會”等周期性節(jié)事活動，激活“共生”價值，提升綠道知名度。
打造多元共治與反哺閉環(huán)，構建“政府主導、市場運作、社會參與”的治理格局。招引專業(yè)運營機構，探索設立“滇池綠道發(fā)展基金”，將合規(guī)經(jīng)營收入反哺生態(tài)養(yǎng)護和設施更新，形成“價值創(chuàng)造—收益獲取—品質提升—價值增值”的內生循環(huán)。強化科技賦能與智慧管理，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術實現(xiàn)客流與生態(tài)指標的實時監(jiān)測與智能分析，開發(fā)線上導覽、預約、社交分享等功能，提升“共生”效能。
無黨派人士界別許傳坤委員：
破解開放堵點 強化交匯功能
助力開放春城建設
許傳坤委員表示，過去五年，昆明開放發(fā)展成效卓著，中老鐵路累計發(fā)送旅客超6500萬人次、運輸貨物超7800萬噸，“安寧陸港—磨憨口岸”雙核聯(lián)動，讓昆明成為全國唯一兼具“邊境口岸+鐵路口岸+綜合保稅區(qū)”功能的省會城市，但對標先進城市、立足發(fā)展實際，仍存在“通道強、樞紐弱”“平臺多、協(xié)同差”“產業(yè)散、支撐弱”等堵點。
建議織密“雙向貫通”通道網(wǎng)絡，推動安寧北港與磨憨南港功能互補，加密南亞東南亞航空網(wǎng)絡，強化“空中走廊”連接效能，深化數(shù)字通道建設，探索建設離岸數(shù)據(jù)中心，積極發(fā)展數(shù)據(jù)標注產業(yè)。深化“制度型開放”改革創(chuàng)新，推動昆明與曲靖、玉溪等城市產業(yè)分工與政策互通，推進“一次申報、分步處置”通關改革，主動對接RCEP規(guī)則，推動標準互認，讓昆明成為國內規(guī)則與國際規(guī)則的銜接樞紐。
培育“雙向賦能”產業(yè)集群，積極引進跨國公司區(qū)域總部或研發(fā)中心，打造“國內研發(fā)+跨境生產+全球銷售”的產業(yè)閉環(huán)。創(chuàng)新“跨境電商+產業(yè)帶+市場采購”模式，推動花卉、蔬菜等特色農產品標準化、品牌化出口，打造“昆明·南亞東南亞入境消費第一城”，完善240小時過境免簽和消費便利化政策，實現(xiàn)“買全球、賣全球”。
少數(shù)民族界別孫立剛委員：
讓“村播”小院成為
各民族青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想的地方
近年來，從最初提議“搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺、促進民族地區(qū)增收”，到牽頭組建“旅居云南青年創(chuàng)客聯(lián)盟”，再到全程參與“村播”小院試點建設，孫立剛委員把履職答卷寫在鄉(xiāng)村大地上，為各族青年鋪就創(chuàng)業(yè)路做了有益的嘗試。
發(fā)言中，他介紹，“村播”小院為各族青年鋪就了創(chuàng)業(yè)路，截至目前，全省已建成8個，累計培養(yǎng)人才1398名，實現(xiàn)銷售額5450萬元。為進一步推廣這一模式，他建議擴大覆蓋范圍，在全市民族地區(qū)、特色產業(yè)縣有序推進“村播”小院建設，三年內實現(xiàn)重點縣（市）區(qū)全覆蓋，讓更多各民族青年、偏遠地區(qū)青年能在家門口享受創(chuàng)業(yè)支持。
同時，強化精準賦能，針對各民族青年特點定制專項培訓，建立“主理人+導師”制度，培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。深化產業(yè)融合，挖掘特色農產品、民族手工藝品的文化內涵，打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的鄉(xiāng)村品牌，推動直播帶貨與民族文化游、民俗體驗游深度融合，讓各族青年既能“賣產品”，也能“賣文化”，實現(xiàn)產業(yè)融合互促。凝聚多方合力，組建“各民族青年創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟”，在資金、物流、品牌等方面提供一站式服務，舉辦“村播”大賽，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
特別邀請人士界別謝勁松委員：
以數(shù)字賦能
昆明高原特色農業(yè)高質量發(fā)展
近年來，昆明農業(yè)新質生產力培育已初見成效，智慧農業(yè)示范推廣加快，但仍存在科技賦能不充分、業(yè)態(tài)融合層次淺、特色品牌支撐弱等短板。
為將數(shù)字賦能更扎實地融入昆明高原特色農業(yè)發(fā)展，謝勁松委員建議布局未來賽道，搶占農業(yè)生物制造新賽道，依托我市生物資源優(yōu)勢，拓展“低空經(jīng)濟+”農業(yè)新應用，探索農業(yè)碳匯開發(fā)，讓生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟收益。強化科技支撐，構建以企業(yè)為主體、市場為導向的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。構建“昆明市農業(yè)新質生產力創(chuàng)新攻關計劃”，建設“政產學研用金介”一體化中試孵化平臺，打通從實驗室到田間的“最后一公里”，推廣“數(shù)字孿生農場”示范，在重點園區(qū)率先建設虛擬映射、實時優(yōu)化的智慧管理體系，為全域推廣積累經(jīng)驗。
深化融合賦能，推動“農業(yè)+人工智能”，加強AI大模型應用，為生產決策、精準灌溉提供人才支撐和智能解決方案；升級“農業(yè)+文旅文創(chuàng)”，借助VR/AR、數(shù)字孿生、擴展現(xiàn)實等技術，打造沉浸式農旅體驗；優(yōu)化“農業(yè)+供應鏈”，構建數(shù)字化供應鏈聯(lián)盟，實現(xiàn)市場精準對接。此外，做強特色品牌，聚力打造昆明高原特色農業(yè)區(qū)域公共品牌，構建高原特色農業(yè)產業(yè)大腦，實現(xiàn)生產可追溯、供需可預測、服務可匹配，以數(shù)據(jù)流驅動資金流、人才流、物資流優(yōu)化配置。 （昆明日報 記者陳思伊）
