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古城區(qū)祥和街道綜治中心工作人員在調(diào)解勞資糾紛。
華坪縣綜治中心工作人員為群眾提供相關(guān)咨詢。
玉龍縣石頭鄉(xiāng)綜治中心工作人員調(diào)解婚戀糾紛。
古城區(qū)人民法院工作人員為群眾普及民法典相關(guān)知識(shí)。
玉龍縣綜治中心工作人員在民俗文化節(jié)活動(dòng)中為群眾提供法律咨詢。
玉龍縣白沙鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心。
古城區(qū)金安鎮(zhèn)綜治中心工作人員在趕集日為群眾普法。本版圖片均由本報(bào)記者 和茜 攝
去年以來(lái)，麗江市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建為引領(lǐng)、以規(guī)范化為抓手、以協(xié)同為路徑、以數(shù)字為賦能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心建設(shè)，著力破解基層治理堵點(diǎn)、難點(diǎn)，用心用情服務(wù)各族群眾，有形有效維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，探索出一條彰顯麗江辨識(shí)度、契合邊疆民族地區(qū)實(shí)際的基層治理現(xiàn)代化新路徑。
體系重塑：構(gòu)建全周期閉環(huán)治理新格局
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，麗江市委政法委堅(jiān)決扛起統(tǒng)籌謀劃、牽頭抓總、督導(dǎo)落實(shí)的政治責(zé)任，把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程、各方面，以系統(tǒng)化思維、體系化部署、剛性化落實(shí)，推動(dòng)基層治理體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。
麗江市委政法委牽頭制定《麗江市社會(huì)治安綜合治理中心工作機(jī)制運(yùn)行指引（試行）》，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)受理—分析研判—分流交辦—依法辦理—重點(diǎn)管控—?jiǎng)討B(tài)管理—閉環(huán)督導(dǎo)”全鏈條快速響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌政法、行業(yè)主管部門等力量組建專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，形成協(xié)同高效、專業(yè)精準(zhǔn)的調(diào)處合力。聚焦矛盾源頭治理，出臺(tái)矛盾糾紛全量進(jìn)綜治中心任務(wù)舉措，建立主動(dòng)排查、部門推送、群眾引導(dǎo)、網(wǎng)格上報(bào)立體化收集體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛應(yīng)收盡收、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，真正把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽、解決在基層。
針對(duì)部門分割、條塊梗阻等治理痛點(diǎn)，市委政法委建立月度專題會(huì)破題、半月工作會(huì)推進(jìn)、清單化管理問(wèn)效的閉環(huán)機(jī)制，系統(tǒng)破解人員編制、部門聯(lián)動(dòng)等堵點(diǎn)、難點(diǎn)。創(chuàng)新組建政法“一家人”調(diào)解攻堅(jiān)隊(duì)，推行“掛縣聯(lián)片”工作模式，精準(zhǔn)攻堅(jiān)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域重大矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)治理資源整合優(yōu)化、高效配置。全面推廣“云綜治”信息化平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛統(tǒng)一編碼、精準(zhǔn)錄入、有序分流、全程留痕、閉環(huán)督辦，實(shí)現(xiàn)治理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、高效化處置。打通公安“主防平臺(tái)”、法院“和合麗法”線上解紛平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，以數(shù)字化、智能化為基層治理注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
麗江市委政法委始終堅(jiān)持力量下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，全面推進(jìn)基層調(diào)解組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解覆蓋面，織密橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。抽調(diào)政法及重點(diǎn)行業(yè)部門精干力量組建普法強(qiáng)基工作隊(duì)，定期下沉一線開(kāi)展專項(xiàng)普法并參與矛盾糾紛化解。深入推進(jìn)基層治理“一網(wǎng)清”，細(xì)化網(wǎng)格員“三進(jìn)一巡”“四問(wèn)四訪四報(bào)告”機(jī)制，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、選樹“金牌網(wǎng)格員”，激活網(wǎng)格“前哨探頭”，推動(dòng)治理觸角直抵神經(jīng)末梢，實(shí)現(xiàn)從碎片應(yīng)對(duì)向系統(tǒng)治理、從被動(dòng)處置向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
政法協(xié)同：筑牢共治共享平安法治防線
去年9月，古城區(qū)人民法院旅游專門法庭聯(lián)合轄區(qū)綜治中心，依托“和合麗法”線上多元解紛平臺(tái)，成功化解涉及26名跨省業(yè)主的房產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合同系列糾紛。針對(duì)當(dāng)事人分散各地、訴累較重的實(shí)際，法庭主動(dòng)引導(dǎo)線上訴前調(diào)解，聯(lián)合綜治中心調(diào)解員釋法明理，促成雙方在線達(dá)成協(xié)議并完成司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“足不出戶、事了案結(jié)”。
這是麗江各級(jí)法院深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解一體化的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，全市法院主動(dòng)嵌入基層治理格局，創(chuàng)新打造“和合麗法”線上解紛平臺(tái)，構(gòu)建線上線下的雙軌化解機(jī)制，入選國(guó)家級(jí)智慧法院創(chuàng)新案例；各縣（區(qū)）基層法院以訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)的形式入駐綜治中心，派駐法官指導(dǎo)調(diào)解、培訓(xùn)隊(duì)伍，編印案由適用參考，為矛盾調(diào)處提供專業(yè)規(guī)范指引，讓公平正義可感可及。
同麗江市各級(jí)法院一樣，麗江市政法各單位立足職能、協(xié)同發(fā)力，把司法服務(wù)、法律監(jiān)督、平安防控、法治保障深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，構(gòu)建起共建共治共享的大治理格局，為邊疆民族地區(qū)平安穩(wěn)定筑牢法治屏障。
全市檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)參與綜治中心運(yùn)行系列制度規(guī)范，各縣（區(qū)）檢察院派員常駐縣級(jí)綜治中心參與化解矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)矛盾全量進(jìn)中心要求，全流程納入“云綜治”平臺(tái)閉環(huán)管理，依法強(qiáng)化行政執(zhí)法、偵查、審判等環(huán)節(jié)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正與公共利益。通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同、數(shù)據(jù)互通，以檢察履職精準(zhǔn)賦能綜治中心規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。
作為基層平安建設(shè)的關(guān)鍵力量，麗江公安全面推進(jìn)民警、警務(wù)助理進(jìn)駐綜治中心設(shè)窗辦公，實(shí)現(xiàn)警務(wù)服務(wù)與綜治工作一體推進(jìn)、深度融合。牽頭抓實(shí)社會(huì)治安防控，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域巡防、夜間巡查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，深化“警網(wǎng)融合”，把防控觸角延伸到街頭巷尾、網(wǎng)格末梢。緊盯婚戀、鄰里、勞資等易發(fā)高發(fā)矛盾，主動(dòng)排查、提前介入、穩(wěn)妥穩(wěn)控，依托大數(shù)據(jù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與精準(zhǔn)管控，健全快速響應(yīng)處置機(jī)制，嚴(yán)防極端案事件和命案發(fā)生，以公安擔(dān)當(dāng)守護(hù)萬(wàn)家安寧。
麗江市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)選派專職人員常駐、輪駐綜治中心，有效整合各類調(diào)解資源，構(gòu)建全域覆蓋、統(tǒng)籌調(diào)度、高效實(shí)用的“一家人”調(diào)解隊(duì)伍，深化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”“訪調(diào)對(duì)接”，推動(dòng)矛盾糾紛全鏈條受理、全流程化解。打造一站式法律服務(wù)窗口，集成法律咨詢、法律援助、公證、行政復(fù)議等功能，做實(shí)援調(diào)對(duì)接，用心用情守護(hù)困難群眾合法權(quán)益。聯(lián)合網(wǎng)格力量開(kāi)展社區(qū)矯正、安置幫教，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合管控、閉環(huán)幫扶。持續(xù)加強(qiáng)“法律明白人”、網(wǎng)格員培養(yǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和村規(guī)民約合法性審查，以法治力量固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)基層。
一域一品：打造邊疆民族地區(qū)治理樣板
麗江市各縣（區(qū)）立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持分類施策、創(chuàng)新引領(lǐng)，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為牽引，因地制宜打造特色鮮明、實(shí)效突出、可復(fù)制可推廣的基層治理樣板，呈現(xiàn)“一地一特色、一區(qū)一樣板”的生動(dòng)治理圖景。
古城區(qū)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)、全域覆蓋，將11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）細(xì)分為城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三大類型，以點(diǎn)帶面、整體提升，全面完成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，整合政法、信訪部門等多方力量集中辦公，打造一體化協(xié)同辦公綜合體，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特色、一街一品牌”，西安街道“警網(wǎng)融合”、金安鎮(zhèn)跨區(qū)域協(xié)作、大東鄉(xiāng)“紅綠黃”三色督辦、文化街道精細(xì)網(wǎng)格、區(qū)法院“和合麗法”線上解紛等模式多點(diǎn)發(fā)力、百花齊放，基層治理體系更健全、運(yùn)行更高效、效能更凸顯。
玉龍納西族自治縣創(chuàng)新推行“1837”工作法，以系統(tǒng)化機(jī)制夯實(shí)治理根基：建強(qiáng)1個(gè)統(tǒng)籌指揮平臺(tái)，實(shí)行“1+7+N”人員進(jìn)駐模式，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心全覆蓋；暢通矛盾糾紛排查渠道，織密組織網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三張網(wǎng)”，科學(xué)劃分網(wǎng)格，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；規(guī)范7步規(guī)范化解流程，構(gòu)建法治化、專業(yè)化調(diào)處機(jī)制，2025年矛盾糾紛化解率達(dá)92.06%，實(shí)現(xiàn)“零命案”。
永勝縣聚焦陣地標(biāo)準(zhǔn)化、力量專業(yè)化、機(jī)制閉環(huán)化、效能最大化，持續(xù)強(qiáng)化保障、優(yōu)化供給。財(cái)政每年安排300萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)政法、信訪部門骨干常駐辦公，21個(gè)行業(yè)部門、15個(gè)專業(yè)調(diào)解組織輪駐服務(wù)，整合法學(xué)會(huì)、公證處、律師等專業(yè)力量下沉一線，群眾訴求平均響應(yīng)時(shí)間縮短30%。構(gòu)建梯次發(fā)力、全域覆蓋的基層治理隊(duì)伍，累計(jì)發(fā)放網(wǎng)格員獎(jiǎng)補(bǔ)資金超26萬(wàn)元，90.8%的矛盾糾紛在基層一線就地化解，高風(fēng)險(xiǎn)糾紛同比下降45.5%，平安建設(shè)成色更足、底色更亮。
華坪縣堅(jiān)持規(guī)范化、品牌化、精準(zhǔn)化同向發(fā)力，全面激活治理動(dòng)能。打造“一家人”調(diào)解先鋒隊(duì)，緊扣“兩降三提升”目標(biāo)，融法、理、情于一體，創(chuàng)新推行調(diào)解“三步曲”工作法。2025年，成功化解20年以上積案42件、10年以上積案130件，一批歷史遺留難題得到有效化解。常態(tài)化開(kāi)展“有話大家說(shuō)”基層議事活動(dòng)，以開(kāi)放議事聚民心、集民智、解民憂，讓基層治理更有溫度、更具實(shí)效。
寧蒗彝族自治縣立足民族地區(qū)實(shí)際，以法治護(hù)航民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定。推動(dòng)訴訟服務(wù)中心與多元調(diào)解隊(duì)伍深度融合，健全訴調(diào)對(duì)接、閉環(huán)化解機(jī)制，民商事案件同比下降近50%。實(shí)現(xiàn)律師實(shí)質(zhì)參與全覆蓋，深度嵌入法律咨詢、矛盾調(diào)解、普法宣傳全流程。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建婚戀糾紛一體化化解體系，整合多部門力量形成全鏈條防控模式。在綜治中心設(shè)立公安警務(wù)室，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域安全保障，以務(wù)實(shí)管用的治理舉措守護(hù)民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)一方平安。（云南日?qǐng)?bào) 記者和茜）
