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城市的平安概念是什么？是深夜獨行時的坦然，是鄰里糾紛化解后的釋然，是面對風(fēng)險時的泰然。
2025年，尋甸縣委政法委創(chuàng)新發(fā)布平安指數(shù)，以“數(shù)據(jù)密鑰”解鎖基層治理新機(jī)制。這套機(jī)制通過搭建多維度評價體系、打破部門數(shù)據(jù)壁壘、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用閉環(huán)，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的平安狀況進(jìn)行全方位深度掃描，實現(xiàn)平安建設(shè)從“模糊定性”到“精準(zhǔn)量化”，讓平安可量化、可觸摸、可感知。
破題
從“模糊定性”到“精準(zhǔn)量化”
繪就平安建設(shè)“晴雨表”
如何讓平安建設(shè)數(shù)據(jù)化、直觀化，尋甸縣找到了具體的辦法。
尋甸縣委政法委深入調(diào)研全縣平安建設(shè)現(xiàn)狀，調(diào)取近3年的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)盤。秉持“大平安”理念，經(jīng)過反復(fù)研討論證，正式下發(fā)《關(guān)于建立平安尋甸指數(shù)發(fā)布機(jī)制的通知》，一套覆蓋政治安全、社會治安、公共安全、矛盾糾紛、法治建設(shè)5大領(lǐng)域，細(xì)分為21個具體維度的科學(xué)評價體系應(yīng)運(yùn)而生。
這套體系滿分100分，根據(jù)各項指標(biāo)對平安建設(shè)的影響權(quán)重進(jìn)行差異化賦分，既看“宏觀大盤”，也盯“微觀細(xì)節(jié)”。在設(shè)計理念上，堅持“橫向?qū)?biāo)”與“縱向追蹤”雙軌并行：橫向看，對比全市重點任務(wù)和相鄰縣區(qū)成效，激發(fā)“比學(xué)趕超”的爭優(yōu)動力；縱向看，整合歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合社會發(fā)展特征，識別風(fēng)險演變趨勢。
每季度發(fā)布一次的平安指數(shù)，不僅是一份客觀的記錄，更是一雙洞察隱患的“火眼金睛”。
2025年一季度、二季度，尋甸縣的“平安指數(shù)”監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出警示——通過緊盯“電詐立案數(shù)”和“群眾損失金額”兩個核心指標(biāo)，后臺數(shù)據(jù)顯示這兩個指標(biāo)負(fù)面曲線正持續(xù)飆升，形勢不容樂觀。
面對預(yù)警，尋甸縣沒有停留在“頭疼醫(yī)頭”，而是拿著“放大鏡”對數(shù)據(jù)背后的原因進(jìn)行深挖。通過橫向?qū)Ρ?、縱向分析，精準(zhǔn)找出在防范宣傳盲區(qū)、技術(shù)反制短板以及打擊時效方面存在的具體問題。
找到病灶才能對癥下藥。依托指數(shù)指引，尋甸縣委政法委和公安機(jī)關(guān)等部門迅速調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，把力量鋪到線上、線下兩個戰(zhàn)場。線上，防騙提醒精準(zhǔn)推送；線下，網(wǎng)格員和民警“走街串巷”掃除宣傳死角。同時，堅持打擊與防范并舉、源頭與末端并重，構(gòu)建起一張從“快速攔截止付”到“全鏈條破案打擊”，再到“全社會人人識詐”的立體防護(hù)網(wǎng)。
這場由數(shù)據(jù)驅(qū)動的“反詐攻堅戰(zhàn)”成效立竿見影。到三季度、四季度，曾經(jīng)一路走高的“電詐曲線”終于掉頭向下，全年全縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件數(shù)同比下降5.19%，群眾財產(chǎn)損失大幅減少11.95%。這“一升一降”的背后，正是“平安指數(shù)”轉(zhuǎn)化為群眾實實在在“幸福指數(shù)”的最好證明。
破壁
從“數(shù)據(jù)孤島”到“一庫統(tǒng)攬”
裝上治理決策“導(dǎo)航儀”
長期以來，部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”是制約治理效能的痛點。尋甸縣以平安指數(shù)發(fā)布為契機(jī)，搭建起跨部門數(shù)據(jù)共享的“立交橋”。
縣委政法委作為“總管家”，首先面臨的是一個現(xiàn)實難題：過去，各家單位都把數(shù)據(jù)當(dāng)成“自留地”，公安有警情、司法有調(diào)解、信訪有投訴，但這些信息互不相通，形成“數(shù)據(jù)孤島”。有時候基層干部想查個數(shù)據(jù)，得跑好幾個部門，費時又費力。更有甚者，因為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，報上來的數(shù)據(jù)根本無法使用。
為了打破這堵“隱形墻”，尋甸縣從頂層設(shè)計入手，既立規(guī)矩，也給路徑。
一方面，由縣委出面定規(guī)矩，明確數(shù)據(jù)共享是必須完成的“必答題”，并給12個部門戴上“緊箍咒”，明確使用數(shù)據(jù)安全責(zé)任。另一方面，尋甸縣啟用“三張清單”。第一張是“責(zé)任清單”，清清楚楚寫明每個季度哪個部門負(fù)責(zé)報什么數(shù)據(jù)。第二張是“供需清單”，相當(dāng)于“菜單式”管理，縣委政法委開出“口味”（需要什么數(shù)據(jù)），部門照單“做菜”（報送什么數(shù)據(jù)），既防止把數(shù)據(jù)卡在門外，也杜絕了胡亂湊數(shù)充數(shù)的現(xiàn)象。第三張是“負(fù)面清單”，這是一條“高壓線”，專門給數(shù)據(jù)質(zhì)量打分，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、瞞報漏報或者脫離實際，就直接亮紅燈、打板子。
有了這三張清單，原來躺在各部門檔案柜里的數(shù)據(jù)一下子“活”了起來。從公安110指揮中心的每一條警情，到法院訴訟服務(wù)中心的立案登記；從信訪局接訪窗口的群眾訴求，到應(yīng)急管理局排查出的安全生產(chǎn)隱患；從基層司法所調(diào)解的一樁樁鄰里糾紛，到社區(qū)記錄在冊的重點人群服務(wù)情況……這些曾經(jīng)互不相干的“碎片化”信息，如今通過“數(shù)據(jù)責(zé)任部門直報制”，每個季度都會準(zhǔn)時跑進(jìn)平安指數(shù)的“數(shù)據(jù)池”里，匯聚成一條奔騰不息的“數(shù)據(jù)河流”。
數(shù)據(jù)多跑路，治理更精準(zhǔn)。這套機(jī)制將治理模式從依賴經(jīng)驗的“模糊駕駛”推向了數(shù)據(jù)驅(qū)動的“精準(zhǔn)導(dǎo)航”。它讓決策者能第一時間看清哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會治安的“風(fēng)口”、哪個領(lǐng)域是矛盾糾紛的“漩渦”，從而對癥下藥、精準(zhǔn)施策，讓平安建設(shè)資源用在最需要的“刀刃”上。
賦能
從“被動應(yīng)對”到“主動治理”
打造風(fēng)險防控“閉環(huán)鏈”
平安指數(shù)的價值，不僅在于“評”，更在于“用”。尋甸縣緊緊抓住結(jié)果運(yùn)用這個“牛鼻子”，構(gòu)建起“監(jiān)測—預(yù)警—整改—提升”的全鏈條閉環(huán)。
“用數(shù)據(jù)說話、以問題導(dǎo)向”是根本原則。一旦指數(shù)發(fā)布，針對得分偏低或單項指標(biāo)異常的領(lǐng)域，縣委政法委立即啟動“發(fā)球機(jī)制”，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門定向發(fā)送“預(yù)警函”，倒逼其找準(zhǔn)工作弱項，拿出整改硬招。這種“靶向治療”，讓責(zé)任落實從“軟約束”變?yōu)椤坝哺芨堋?，推動風(fēng)險防范關(guān)口前移。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則依托指數(shù)開展深度“體檢”，挖掘數(shù)據(jù)背后的治理短板。哪里發(fā)案多，就加強(qiáng)巡邏防控；哪里矛盾集中，就派駐調(diào)解力量。這種“指數(shù)異常—溯源分析—精準(zhǔn)整改”的治理閉環(huán)，確保了基層有限的平安建設(shè)資源，能夠精準(zhǔn)聚焦于解決真問題、真短板。
數(shù)據(jù)賦能，成效凸顯。2025年，隨著四個季度平安指數(shù)的相繼發(fā)布及年度均值的計算，16個影響平安建設(shè)成效的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)被精準(zhǔn)鎖定。全年治安警情、治安案件上升，是社會治安防控的弱項；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪量上升，矛盾糾紛突出；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12345熱線重辦率上升，群眾訴求未得到有效解決；行政行為復(fù)議后被確認(rèn)為無效，執(zhí)法規(guī)范有待提升……這16個“靶點”，成為全縣平安建設(shè)的攻堅重點。通過一年的機(jī)制運(yùn)行，尋甸成功推動平安建設(shè)重心從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)移，許多風(fēng)險隱患在萌芽狀態(tài)就被及時發(fā)現(xiàn)和化解，實現(xiàn)了治安環(huán)境與發(fā)展環(huán)境的雙提升。（昆明日報 記者唐麗 通訊員尚建林）
