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中國“十五五”規(guī)劃綱要近日正式公布。
它討論的，是當(dāng)下、未來五年，乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展圖景。
同樣是在這段時(shí)間，世界正處于劇烈震蕩中。
這種對比極其鮮明，甚至有些殘酷：在今天的世界，能夠推開戰(zhàn)火與動蕩的干擾，坐下來討論“發(fā)展”，本身就是一件很難得的事情。
中國作為全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎與穩(wěn)定極，我們正在做什么、準(zhǔn)備做什么，不僅是在為中國式現(xiàn)代化破題，更是在地緣政治的迷霧中，為全球發(fā)展照亮一條清晰的路徑。
理解這幅宏大的圖景，可以從109項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目入手——前不久，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔提到的“三個(gè)一批”，是理解“十五五”的一把鑰匙。
每一個(gè)五年規(guī)劃的謀篇布局都不盡相同，背后是發(fā)展階段的變化，也是國家運(yùn)籌帷幄的思路。
「 發(fā)展的基礎(chǔ) 」讓底盤更穩(wěn)，空間更大
“十五五”規(guī)劃開篇講的是“發(fā)展環(huán)境”。規(guī)劃中有這樣一句判斷：我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。
這是理解“三個(gè)一批”里第一批工程——戰(zhàn)略性工程的邏輯起點(diǎn)。
什么叫戰(zhàn)略性？通俗地說，就是能支撐國家運(yùn)轉(zhuǎn)的底層根基。
109項(xiàng)重大工程中，承載這一使命的是：
- 重大水電及水風(fēng)光一體化基地
- “沙戈荒”等新能源基地
- 沿海核電
- 三峽水運(yùn)新通道
- “八縱八橫”高速鐵路主通道
……
把這些工程放在一起看，脈絡(luò)很清楚：一類是能源，一類是交通。這些，都是支撐一個(gè)國家發(fā)展的底盤。
站在新的起點(diǎn)，我們要在這些領(lǐng)域上，開拓出新的發(fā)展空間。
這就是“戰(zhàn)略性工程”的深意——能源和交通不只是發(fā)展的基礎(chǔ)要素，更是撬動未來的杠桿。要通過它們的發(fā)展，去破解時(shí)代的困局，延伸發(fā)展的空間。
先說能源，它直接回應(yīng)的，是安全之問、發(fā)展之需。
拿雅魯藏布江下游水電工程來說。這是重大水電及水風(fēng)光一體化基地的代表，建成后每年可提供約3000億度清潔電力，直接替代9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
其他工程項(xiàng)目也是如此：
- 全國核電在運(yùn)裝機(jī)預(yù)計(jì)2030年達(dá)到1.1億千瓦，規(guī)模將躍居世界第一。
- 全國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模到“十五五”末也將超過1億千瓦。
從高山向水要電，從沙漠向光要電，從深海向風(fēng)要電。
一個(gè)個(gè)工程加起來，中國能源的對外依存度會進(jìn)一步降低。外部環(huán)境變動再劇烈，對中國的傳導(dǎo)作用，只會越來越小。
但這只是第一步。解決了“有沒有電”的問題，接下來要回答的是：這些電，能用來做什么？
這才是回應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命加速狂奔與外部環(huán)境逆流涌動這一時(shí)代矛盾的關(guān)鍵。
譚主注意到，今年政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)了一個(gè)詞：“算電協(xié)同”。
算力決定AI大模型的運(yùn)行效率。而算力成本里較大的一塊，就是電力。根據(jù)測算，一般數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營成本中，電費(fèi)支出占60%至70%。
把電力打造成算力的底座——這就是正在做的事。
甘肅、貴州、內(nèi)蒙古，這些能源豐富的省份，正在成為數(shù)據(jù)中心集群的熱點(diǎn)。低電價(jià)，可以拉低算力成本，最終體現(xiàn)在AI模型的推理成本上。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，Anthropic的Claude 3.5 Sonnet輸出100萬Token的成本約為15美元，而中國頭部模型在同等性能下，成本可降至2.6美元甚至更低。
電力工程，輸出的不只是電，還可以轉(zhuǎn)化為算力。這，就是戰(zhàn)略性工程在做的事：延伸發(fā)展空間。
再看交通。如果說能源解決的是對外的韌性，那交通解決的，是對內(nèi)的活力。
當(dāng)前，“八縱八橫”高速鐵路主通道已經(jīng)建成投產(chǎn)約84%，到“十五五”末將基本建成，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5—2小時(shí)交通圈。
路通了，物流、人流活了，產(chǎn)業(yè)也將跟著走。
生產(chǎn)成本包括制造成本、運(yùn)輸成本、能源成本等。交通網(wǎng)的建設(shè)，不只是降低某一項(xiàng)成本，而是在重新配置生產(chǎn)要素。
三峽水運(yùn)新通道建成投運(yùn)后將有效節(jié)約船舶運(yùn)輸時(shí)間，更好發(fā)揮水運(yùn)低成本、綠色化優(yōu)勢。
這，就是戰(zhàn)略性工程的另一層意義：用交通盤活要素，激活發(fā)展空間。
- 能源，讓發(fā)展的“底盤”向外延伸，對沖外部的不確定性。
- 交通，讓發(fā)展的“空間”向內(nèi)盤活，解決內(nèi)部的流動性問題。
兩者合在一起，就是在做一件事：讓中國經(jīng)濟(jì)的底盤更穩(wěn)，讓未來的騰挪空間更大。
「 發(fā)展的抓手 」成為支柱，創(chuàng)造風(fēng)口
有了戰(zhàn)略性工程夯實(shí)的“底盤”，接下來需要解決的問題是：發(fā)展的動力從哪里來？新的增長點(diǎn)在哪里長出來？
“三個(gè)一批”中的第二批——“推進(jìn)一批引領(lǐng)性的未來產(chǎn)業(yè)工程”，便是切入點(diǎn)。
它們具體包括：
- 人工智能超大規(guī)模智算集群
- 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)
- 可控核聚變
……
這些處于科技最前沿的領(lǐng)域，其“未來性”不言而喻，但我們更應(yīng)讀懂其中的“引領(lǐng)性”。
在兩會期間，經(jīng)濟(jì)主題記者會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說道：“現(xiàn)在的未來產(chǎn)業(yè)，可能就是明天的新興支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>
今年的政府工作報(bào)告，提及“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，這是在過去的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)上，向前邁出的一步：
以前強(qiáng)調(diào)“培育”和“壯大”，是看苗澆水、等它長大；如今突出“支柱”二字，意味著這些產(chǎn)業(yè)具備規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動能力，現(xiàn)在要做的，是讓它們扛起大梁、撐起一片天。
這一轉(zhuǎn)變，已經(jīng)在發(fā)生。
集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲能、智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，2025年產(chǎn)值已接近6萬億元，到2030年有望再翻一番，沖到10萬億元以上。
可以看到，這些產(chǎn)業(yè)正在從“選賽道”走向“成規(guī)?！薄?/p>
而要推動這一進(jìn)程，需要兩步走。
首先是這些產(chǎn)業(yè)本身要立得住，關(guān)鍵在于解決那些藏在工業(yè)肌理深處的 “卡脖子”難題。
譚主從國家發(fā)展改革委了解到，在編制“十五五”規(guī)劃的過程中，他們特別關(guān)注一件事：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。
要攻克這些難題，我們給出了一個(gè)關(guān)鍵詞——“超常規(guī)”。
采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。
“超常規(guī)”這個(gè)詞，在“十四五”規(guī)劃綱要中沒有出現(xiàn)，在“十三五”規(guī)劃綱要中出現(xiàn)過一次——采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
那一仗，我們打贏了。這一仗，我們同樣有信心。
這些產(chǎn)業(yè)立住了，下一步，便是從“立得住”走向“立得高”——它們成為支柱，不只是規(guī)模做大了，更是要在世界的“無人區(qū)”里，親手造風(fēng)口。
一些產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)初步具備這樣的特征——可控核聚變的關(guān)鍵部件自主可控，核心指標(biāo)不斷刷新紀(jì)錄。
類似的布局還在加速。根據(jù)工信部出臺的《工業(yè)母機(jī)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，2026年，我們要基本建立工業(yè)母機(jī)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
工業(yè)母機(jī)，也叫機(jī)床，是制造機(jī)器的機(jī)器。新能源汽車的精密齒輪、航空發(fā)動機(jī)的葉片、人形機(jī)器人的減速器，都要靠它。
從制造，到技術(shù)，再到標(biāo)準(zhǔn)，這便是科技自立自強(qiáng)的完整邏輯閉環(huán)：
從后發(fā)“追風(fēng)口”，到走到世界的“無人區(qū)”里，親手“造風(fēng)口”。
量子科技、生物制造、氫能、核聚變能、腦機(jī)接口、6G……這些領(lǐng)域，未來十年新增的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，相當(dāng)于再造一個(gè)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
而這個(gè)體系，也將成為中國與世界互動的新方式。
「 發(fā)展的目的 」投資于人，讓發(fā)展回饋于人
109項(xiàng)重大工程里，還有一類，它們不是直接投資于工業(yè)生產(chǎn)的重大項(xiàng)目，而是用于保障和改善民生。
這對應(yīng)“三個(gè)一批”中的第三批——實(shí)施一批有溫度、有獲得感的民生工程。
這可能也是最容易被理解偏的一類。
譚主注意到，有些媒體把它簡單解讀為“解決當(dāng)下的消費(fèi)問題”——讓民眾手中有更多可支配收入，有錢了，就能消費(fèi)了。
但僅僅如此嗎？
如果只是為了刺激消費(fèi)，那它只是一個(gè)短期的經(jīng)濟(jì)工具。但把這批工程放在“十五五”規(guī)劃的框架里看，會發(fā)現(xiàn)它的指向要深得多。
這些工程，包括：
- 社會主義文化繁榮發(fā)展
- 高質(zhì)量教育體系建設(shè)
- 健康中國建設(shè)
- “一老一小”服務(wù)優(yōu)化提升
- 社會關(guān)愛服務(wù)提升
它不只關(guān)系到“錢包”，而是圍繞一個(gè)人社會生活的方方面面。這背后是一種發(fā)展理念：投資于人。
過去說“要想富，先修路”，是典型的“投資于物”的邏輯?，F(xiàn)在，政策越來越強(qiáng)調(diào)投資于物與投資于人緊密結(jié)合。
“投資于人”2025年首次寫入政府工作報(bào)告，隨后被納入“十五五”規(guī)劃建議?，F(xiàn)在，又寫入規(guī)劃綱要。
步步落實(shí)，有著深遠(yuǎn)的考量。
一方面，是社會發(fā)展到一定階段的現(xiàn)實(shí)需要。
過去依賴“投資于物”的增長模式，但它的邊際效益，正在遞減。
修同樣的路、建同樣的廠，帶來的增長，沒那么多了。
這是提出“投資于人”的背景——把人照顧好、把人培養(yǎng)好，這才是新的增長來源。
另一方面，更深層的戰(zhàn)略考量，在于化解科技革命帶來的新的沖擊。
現(xiàn)在進(jìn)入AI時(shí)代，新的問題正在日益凸顯：增長的果實(shí)，主要流向了資本和技術(shù)所有者，而勞動者被邊緣化了。
而“投資于人”的邏輯是：
- 教育——提升人力資本，讓人更好適應(yīng)AI時(shí)代的新就業(yè)要求，并支持“雙一流”高校本科擴(kuò)招10萬人以上。
- 社會保障——構(gòu)建社會保障安全網(wǎng)，讓分配更公平。
- 公共服務(wù)——重塑增長的目的，讓價(jià)值回到人身上。
這些措施的本質(zhì)，是通過制度安排，厘清“增長”與“人”之間的傳導(dǎo)機(jī)制，為新的發(fā)展階段筑起一道防線，防止高階生產(chǎn)力對社會生活帶來的沖擊。
這是國家對發(fā)展目標(biāo)和治理邏輯的一次系統(tǒng)性升級。
從一個(gè)細(xì)節(jié)就可以看出這樣的改變?！笆逦濉?規(guī)劃在推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)提質(zhì)的具體部署中，特地提出要建立人工智能對就業(yè)影響的調(diào)查和應(yīng)對機(jī)制。
這背后，是民生保障思路的升級，更是 “投資于人” 理念在技術(shù)時(shí)代的具體落地。
此前，我們關(guān)注人的“生產(chǎn)性”——如何把人轉(zhuǎn)化為勞動力和產(chǎn)出。而現(xiàn)在的“十五五”布局，則是要讓資本、技術(shù)和資源更好地服務(wù)于人的發(fā)展。
衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不只有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還有人的獲得感、幸福感和確定性預(yù)期。
這109項(xiàng)重大工程最終回答了一個(gè)問題：什么是好的治理？
好的治理，不是只看增長的數(shù)字。高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高效能治理、高品質(zhì)生活。這幅中國式現(xiàn)代化的圖景里，人，是貫穿始終的那條線。
這便是“十五五”規(guī)劃的最終落腳點(diǎn)，也是中國式現(xiàn)代化最溫暖的底色。
