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新近一輪選舉導(dǎo)致日本政治格局發(fā)生明顯變化，如何重振護憲力量，是日本國民面臨的一個艱難卻又十分重要的任務(wù)
上世紀(jì)70年代，時任日本首相田中角榮曾警示：當(dāng)那些不知戰(zhàn)爭滋味的人走上日本權(quán)力中樞時，真讓人感到可怕。這種“可怕”的局面，如今正在日本逐漸成為現(xiàn)實，其中一個重要表現(xiàn)，便是修憲動向的加速。
日本現(xiàn)行憲法是在“日本決不能再次重蹈戰(zhàn)爭慘禍，‘和平憲法’是我們用鮮血換來的教訓(xùn)”“我們必須從戰(zhàn)禍的經(jīng)歷中，確立永遠放棄戰(zhàn)爭的國家體制”等理念基礎(chǔ)上制定的，其核心條款是“永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”。然而，日本右翼當(dāng)下正試圖將“和平憲法”修改為“能夠發(fā)動戰(zhàn)爭的憲法”。日本現(xiàn)任首相高市早苗宣稱應(yīng)將自衛(wèi)隊寫入憲法，希望通過修憲將自衛(wèi)隊定位為“有實力的組織”。
根據(jù)日本法律規(guī)定，修改憲法必須在眾議院和參議院分別獲得2/3以上議員支持，由國會提出后，再經(jīng)國民投票獲得過半數(shù)同意方可成立。在日本眾議院選舉中，自民黨及支持修憲的勢力已確保眾議院2/3議席，已達到在眾議院發(fā)起修憲動議的法定門檻。日本國內(nèi)有識之士擔(dān)憂，鑒于首相高市早苗對修憲持積極態(tài)度，結(jié)合日本國會各政黨的力量格局與輿論走向，日本推進修憲的可能性頗高。盡管具體修憲條款尚未明確，但其核心內(nèi)容或?qū)⒓性趹?zhàn)爭相關(guān)條款與緊急事態(tài)條款。
現(xiàn)行日本憲法不允許以使用武力為目的，向他國的陸地、海域或空域派遣武裝部隊。一旦推進修憲，打破這一限制的可能性較大。屆時，日本或?qū)?gòu)建起自衛(wèi)隊在美軍戰(zhàn)略框架下參與海外作戰(zhàn)的體制，不斷強化在安全領(lǐng)域的國際介入力度。若自衛(wèi)隊被部署參與海外作戰(zhàn)，日本國民必然面臨新的財政負擔(dān)。日本當(dāng)前財政本就十分吃緊，軍事領(lǐng)域的新增開支將進一步推高債務(wù)規(guī)模，讓本就艱難的財政運營雪上加霜。屆時，日本政府勢必壓縮現(xiàn)有財政開支，包括實際養(yǎng)老金下調(diào)、弱勢群體幫扶體系弱化、國家醫(yī)療投入縮減，最終加劇社會貧富分化，讓弱勢群體的生存環(huán)境愈發(fā)艱難。
教育曾是日本經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。如今，日本初等至高等教育機構(gòu)的總支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%，低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家4.7%的平均水平。其中，高等教育領(lǐng)域家庭承擔(dān)成本占比約50%，公共財政對高等教育的投入僅為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平的一半左右。不難預(yù)見，如果日本大幅增加防衛(wèi)開支，公共資金對教育領(lǐng)域的投入將被進一步擠壓，這將導(dǎo)致日本長期國際競爭力持續(xù)下滑。
一旦在修憲過程中引入緊急事態(tài)條款，或?qū)⒃谒^“緊急狀態(tài)”下弱化國會職能，致使日本政治層面的民主屬性有所倒退，內(nèi)閣的施政與統(tǒng)治權(quán)力隨之進一步強化。新近一輪選舉導(dǎo)致日本政治格局發(fā)生明顯變化，如何重振護憲力量，是日本國民面臨的一個艱難卻又十分重要的任務(wù)。
（作者為日本外務(wù)省前官員、東亞共同體研究所所長）
