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今年《政府工作報(bào)告》將“著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”置于年度工作任務(wù)首位，要求堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。這一部署著眼將我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)、可靠的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，對(duì)于構(gòu)建更高水平國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。
拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，首要在于激發(fā)消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)今年首次將“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，從收入分配源頭著手，通過(guò)促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等一批務(wù)實(shí)舉措，筑牢居民“能消費(fèi)”的基礎(chǔ)。政策制定的著眼點(diǎn)從需求管理升級(jí)為圍繞居民部門(mén)的長(zhǎng)期收入能力建設(shè)。
在提升居民消費(fèi)能力的同時(shí)，《政府工作報(bào)告》還著力消除制約消費(fèi)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施”，并支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假、落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度。這些措施看起來(lái)細(xì)微，但直指民生焦點(diǎn)，旨在通過(guò)制度性松綁為消費(fèi)破障。
當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)潛力尤為巨大?！墩ぷ鲌?bào)告》提出要“實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)”，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。政策重心從汽車(chē)、家電等耐用消費(fèi)品，向文旅、賽事、康養(yǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域加速轉(zhuǎn)移。這些舉措旨在以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，形成消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的良性互動(dòng)。今年安排用于支持消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金為2500億元，規(guī)模較上年有所調(diào)整。這并非政策支持力度減弱，而是在耐用品消費(fèi)拉動(dòng)邊際效應(yīng)遞減后，政策重心精準(zhǔn)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)增效。
拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，還在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益。投資既是當(dāng)下的需求，也是未來(lái)的供給。《政府工作報(bào)告》明確，投資將聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，并提高民生類(lèi)政府投資比重。這意味著大量資源將投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)等既能拉動(dòng)當(dāng)期增長(zhǎng)、又能增強(qiáng)長(zhǎng)期供給能力的領(lǐng)域。尤為值得關(guān)注的是，《政府工作報(bào)告》把人的全面發(fā)展作為投資的重要方向，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。
在消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，民間資本的作用不可或缺。為了充分激發(fā)市場(chǎng)活力，我國(guó)部署了一系列引導(dǎo)和支持民間投資的舉措，包括完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民間資本向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展。今年中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立了1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化方式，發(fā)揮財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，精準(zhǔn)支持居民消費(fèi)和民間投資。這表明宏觀政策更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提升政策效率。
持續(xù)拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這不僅僅是政策的簡(jiǎn)單疊加，更是一場(chǎng)涉及收入分配、社會(huì)保障、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革，最終達(dá)到需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)巨大內(nèi)需潛力與不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)體系在統(tǒng)一大市場(chǎng)中深度融合，其所釋放的能量將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穿越風(fēng)雨提供最深厚、最持久的動(dòng)力支撐。（作者：金觀平 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
