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在2026年政府工作報告部署的今年工作任務中，“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”位居“持續(xù)深化重點領域改革”的首位，凸顯其重要地位。這不僅是破除地方保護和市場分割的關鍵一招，更是以推動高質量發(fā)展為主題、加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，為暢通國內大循環(huán)提供重要支撐。
全國統(tǒng)一大市場建設邁入“精耕細作”的新階段
建設全國統(tǒng)一大市場，是黨中央作出的重大決策，已連續(xù)五年寫入政府工作報告。2022年，政府工作報告首次提出“加快建設全國統(tǒng)一大市場”，拉開頂層設計帷幕；2023年，報告強調“加快建設全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境”；2024年，報告聚焦制度規(guī)則統(tǒng)一，提出“制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引”；2025年，報告首次將“縱深推進”作為核心動詞，直指地方保護、市場分割、“內卷式”競爭等堵點卡點；2026年，報告將“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”作為“持續(xù)深化重點領域改革”的首要任務，明確“制定全國統(tǒng)一大市場建設條例”并完善統(tǒng)計、財稅、考核等配套制度。
這一軌跡表明，全國統(tǒng)一大市場建設重心已由破除顯性的物理壁壘轉向攻克隱性的制度性分割，由單一的市場準入管理轉向系統(tǒng)性的競爭秩序治理，由行政主導的清理整治轉向法治引領的長效機制建設，由全面破題開局轉向聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革突破。
自推進全國統(tǒng)一大市場建設以來，已取得階段性積極成效。以《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》為統(tǒng)領，配套出臺了《關于完善市場準入制度的意見》《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》《公平競爭審查條例》等一系列政策文件，推進全國統(tǒng)一大市場建設的基本制度框架初步成形。在中央的統(tǒng)一領導和部署下，“非禁即入”的市場準入負面清單制度全面實施，市場秩序不斷規(guī)范，反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法常態(tài)化，地方保護、市場分割的顯性壁壘持續(xù)破除，勞動力、資本、技術等要素流動效率提升，部分要素市場化配置改革試點取得進展，市場主體獲得感增強，為中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好保駕護航。
今年是“十五五”開局之年。政府工作報告明確將“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”列為年度改革攻堅首要任務，聚焦“縱”與“深”雙重維度，既有對存量政策的優(yōu)化升級，也有對增量政策的系統(tǒng)設計與制度供給，重在深入破除制約全國統(tǒng)一大市場建設的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，為高質量發(fā)展夯實制度根基、拓展市場空間、激發(fā)內生動力，標志著全國統(tǒng)一大市場建設從“立柱架梁”邁入“精耕細作”的新階段。
協(xié)同發(fā)力縱向推進全國統(tǒng)一大市場建設
在取得階段性積極成效的同時，全國統(tǒng)一大市場建設也面臨不少困難和阻力，市場體系仍存在一些深層次問題，制約了市場資源配置效率的提升，影響了國內大循環(huán)的暢通。此外，當前外部環(huán)境變化影響加深，地緣政治風險持續(xù)上升，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨日趨復雜嚴峻挑戰(zhàn)。2026年政府工作報告對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設作出系統(tǒng)部署，聚焦強化制度供給、破除隱性壁壘、促進要素暢通、治理內卷亂象，突出“精耕細作”的政策取向。
制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，筑牢法治基礎。將市場統(tǒng)一納入法治化軌道，旨在從制度層面夯實統(tǒng)一市場的基礎規(guī)則，進一步明確市場準入、公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法、要素流動等核心環(huán)節(jié)的權責邊界與行為規(guī)范，既鞏固改革成果、強化剛性約束，又為“十五五”時期全國統(tǒng)一大市場建設提供穩(wěn)定性、長期性和可預期的制度保障。
規(guī)范政府行為，破除地方保護。針對地方政府經(jīng)濟促進行為，完善統(tǒng)計、財稅、考核等制度，構建有助于統(tǒng)一大市場建設的政績考核體系，推動地方政府從招商引資政策比拼轉向營商環(huán)境競爭，促進政績考評體系真正轉向以推動高質量發(fā)展為主題。出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，從源頭上遏制“惡性”競爭。深化招標投標體制機制改革，穩(wěn)步推進公用事業(yè)和公共服務價格改革，消除隱性準入壁壘和確保各類經(jīng)營主體平等參與。
深化要素市場化配置改革，暢通要素流動。聚焦土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等關鍵要素，通過將更多符合條件的地區(qū)納入試點范圍，擴大要素市場化配置改革試點覆蓋面，推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素在全國范圍內順暢流動、高效配置，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系，充分釋放統(tǒng)一大市場建設的制度紅利。
強化監(jiān)管與執(zhí)法規(guī)范，營造公平競爭生態(tài)。一是完善市場競爭規(guī)則體系，通過加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、不正當競爭等行為，維護市場公平競爭秩序，營造良好市場生態(tài)。二是系統(tǒng)整治“內卷式”競爭，綜合運用產(chǎn)能調控、標準引領、價格執(zhí)法、質量監(jiān)管等多元化手段進行深入整治，杜絕惡性價格戰(zhàn)、非理性補貼、數(shù)據(jù)殺熟等擾亂市場秩序的行為，引導企業(yè)轉向以技術創(chuàng)新、質量提升、服務升級、品牌建設為重心的競爭模式，深入激發(fā)市場公平競爭活力。
