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怒江大峽谷群山連綿、溝壑縱橫，98%以上的面積為高山峽谷，特殊的地理環(huán)境曾給基層治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。近年來(lái)，怒江州聚焦群眾急難愁盼，全域推進(jìn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合解紛資源力量，創(chuàng)新民族特色調(diào)解模式，構(gòu)建“一站式”解紛體系，讓群眾在家門口就能解決煩心事、操心事，以基層治理效能守護(hù)邊疆平安穩(wěn)定，繪就邊疆和諧新畫卷。
一天之內(nèi)，3000元工資糾紛在調(diào)解室化解
近日，瀘水市務(wù)工人員羅某還在為自己的3000元工錢發(fā)愁。他為雇主呂某粉刷房屋后，雙方因墻面雨季返潮的質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，工錢遲遲未能結(jié)清。抱著試一試的心態(tài)，羅某走進(jìn)了瀘水市大練地街道綜治中心。令他意想不到的是，這場(chǎng)糾紛在一天之內(nèi)便畫上了句號(hào)。
綜治中心工作人員申志毅接到訴求后，立即啟動(dòng)調(diào)解程序，第一時(shí)間聯(lián)系雇主呂某，邀請(qǐng)雙方到調(diào)解室面對(duì)面溝通?！安坏轿坏牡胤轿揖头倒?，現(xiàn)在是因?yàn)橛昙镜膯?wèn)題……”在調(diào)解室，羅某說(shuō)出了自己的難處?！爸灰褖γ尜|(zhì)量問(wèn)題解決掉，我驗(yàn)收過(guò)后肯定會(huì)支付這3000塊錢?！眳文骋擦撩髁藨B(tài)度。
瀘水市大練地街道綜治中心調(diào)解室內(nèi)，工作人員正在調(diào)解勞資糾紛。和寧茜 攝
在工作人員耐心細(xì)致的調(diào)解下，雙方從爭(zhēng)執(zhí)轉(zhuǎn)向協(xié)商，最終達(dá)成一致，返工完成，驗(yàn)收合格后結(jié)清工錢?！氨緛?lái)以為這個(gè)錢要不回來(lái)了，沒(méi)想到一天之內(nèi)就解決了，工作人員的效率很高，非常感謝他們?！绷_某拿到工錢后感慨道。
申志毅介紹：“我們處理群眾訴求的核心是‘快’和‘準(zhǔn)’，登記后及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，調(diào)解完成后持續(xù)回訪，確保協(xié)議履行到位?！边@起糾紛的高效化解，正是怒江州各級(jí)綜治中心發(fā)揮作用的生動(dòng)縮影。
何為綜治中心？從“分散跑”到“一站式”
綜治中心全稱是社會(huì)治安綜合治理中心。通俗講，就是把過(guò)去分散在各部門的基層治理力量匯聚在一起，形成一個(gè)“一站式”解決問(wèn)題的地方。從鄰里糾紛、家庭矛盾，到農(nóng)民工討薪、法律咨詢，群眾只需走進(jìn)綜治中心，就能實(shí)現(xiàn)訴求“一站式受理”，避免多頭跑、反復(fù)跑。
貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)“五老+兩小”彩虹矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)。州委政法委提供
“怒江山高谷深、少數(shù)民族聚居，基層治理面臨特殊挑戰(zhàn)?！迸菸ㄎ鶎由鐣?huì)治理室主任華月明介紹，我州創(chuàng)新打造“紅心、暖心、放心、精心、齊心”的“五心”網(wǎng)格服務(wù)品牌，把網(wǎng)格化管理作為綜治中心的“毛細(xì)血管”，推動(dòng)治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。同時(shí)，構(gòu)建“云綜治二維碼+熱線電話+上門反映”多渠道訴求受理體系，推行“首接負(fù)責(zé)制+閉環(huán)督辦”機(jī)制，依托“怒江網(wǎng)格”App實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)上報(bào)、綜治中心平臺(tái)流轉(zhuǎn)、各部門依法辦理，及時(shí)把各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在前、化解在小。
多部門“聯(lián)合會(huì)診” 四級(jí)聯(lián)動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)
在怒江，綜治中心并非政法一家“單打獨(dú)斗”，而是多部門協(xié)同發(fā)力的“集團(tuán)軍”。
通過(guò)搭建“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作體系，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪等解紛資源力量被引入綜治中心，法院做好司法調(diào)解、釋法引導(dǎo)；檢察院開展法律監(jiān)督、依法受理管轄范圍的事項(xiàng)；公安加強(qiáng)治安調(diào)解、排查隱患、維護(hù)秩序；司法行政部門做好人民調(diào)解、提供法律支持；信訪部門做好信訪事項(xiàng)調(diào)處工作。與此同時(shí)，社區(qū)工作人員與網(wǎng)格員扎根一線，收集民情、排查矛盾。復(fù)雜糾紛不再是群眾多頭跑，而是綜治中心與多部門的“聯(lián)合會(huì)診”。
瀘水市綜治中心內(nèi)多部門聯(lián)合辦公。和寧茜 攝
“我們公安民警入駐綜治中心后，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)排查與警情研判，參與矛盾調(diào)解，大量治安隱患與糾紛在萌芽階段就得到快速處置，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解?！睘o水市公安局派駐瀘水市綜治中心工作人員九四華表示。
依托健全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，怒江州四級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。州級(jí)綜治中心作為“調(diào)度樞紐”，開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督辦落實(shí)；縣級(jí)綜治中心作為“終點(diǎn)站”，整合資源、分流處置、源頭防控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心作為“主陣地”，直面群眾、靠前服務(wù)；村級(jí)綜治中心作為“前哨陣地”，扎根一線、源頭預(yù)防，將矛盾化解在最基層。
民族特色調(diào)解，把法理送到火塘邊
針對(duì)怒江少數(shù)民族人口占總?cè)丝?3.6%的特點(diǎn)，各級(jí)綜治中心探索出了一系列充滿人情味的“民族特色調(diào)解”模式。
瀘水市稱桿鄉(xiāng)“瑪臘”調(diào)解。州委政法委提供
在瀘水市稱桿鄉(xiāng)，“瑪臘”調(diào)解員擅長(zhǎng)用“拉家?！钡姆绞交饧m紛；在福貢縣匹河怒族鄉(xiāng)，精通民族語(yǔ)言和法律的“達(dá)比亞”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，用“四步調(diào)解法”奏響和諧音；在貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)，“五老+兩小”組成的“彩虹”調(diào)解隊(duì)，通過(guò)“火塘調(diào)解”“院壩調(diào)解”，把法理和溫情送到了群眾心坎上。
在偏遠(yuǎn)的獨(dú)龍江鄉(xiāng)，不僅鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜治中心完成了規(guī)范化建設(shè)，還配備了獨(dú)龍語(yǔ)和漢語(yǔ)的“雙語(yǔ)”調(diào)解員。截至目前，該鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜治中心矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)100%，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事”。
平安答卷：連續(xù)四年安全感滿意度全省第一
經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，怒江州綜治中心成效顯著。目前，怒江州已建成1個(gè)州級(jí)中心、4個(gè)縣級(jí)中心、31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、300個(gè)村級(jí)中心，實(shí)現(xiàn)綜治中心全覆蓋。
瀘水市葉子花社區(qū)綜治中心。州委政法委提供
2025年，全州各級(jí)綜治中心累計(jì)接待群眾12040人次，受理矛盾糾紛化解率達(dá)90.74%。依托“五心網(wǎng)格”治理模式，全州網(wǎng)格員累計(jì)辦理網(wǎng)格事件超50萬(wàn)件，網(wǎng)格事件的有效處置率達(dá)98.4%。數(shù)據(jù)的背后是群眾實(shí)實(shí)在在的安全感。怒江州群眾安全感滿意度連續(xù)4年位居全省第一，四縣（市）排名均保持全省前五，連續(xù)十二年惡性命案“零發(fā)生”。
“下一步，我們將持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！比A月明表示，怒江州將繼續(xù)挖掘“瑪臘調(diào)解”“達(dá)比亞調(diào)解”“彩虹調(diào)解”等民族特色治理資源，讓法治與民族文化深度融合；同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基層治理向精細(xì)化、智能化邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，守護(hù)好怒江邊疆的平安與和諧。
