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????打著“九部委協(xié)作聯(lián)盟”旗號，非法舉辦評比表彰、培訓認證等活動；開設“315消費電子投訴網(wǎng)”，借為消費者維權的名義大肆向企業(yè)敲詐勒索；違規(guī)設立分支機構，交給企業(yè)承辦運營，每年收取數(shù)萬元管理費……
????近來，隨著一些典型案例曝光，部分民間團體、協(xié)會非法斂財?shù)姆N種亂象，引起社會關注。誰來管？怎么管？請看本報記者的調(diào)查采訪。
????身披“官衣”招搖撞騙
????非法社會團體未經(jīng)任何部門登記，卻下轄數(shù)百家分支機構
????不久前，民政部宣布，依據(jù)《社會團體登記管理條例》有關規(guī)定，對未經(jīng)登記、擅自以社會團體名義開展活動的“全國高技術產(chǎn)業(yè)化協(xié)作組織”（以下簡稱“全國高協(xié)組織”）及其非法設立的相關機構予以取締。
????據(jù)介紹，2009年12月，民政部接到舉報，“全國高協(xié)組織”打著“九部委協(xié)作聯(lián)盟”的旗號，騙取社會信任，牟取經(jīng)濟利益，非法開展社會組織活動。
????經(jīng)查，“全國高協(xié)組織”未經(jīng)任何部門登記，私刻印章，制定管理規(guī)程，設立理事會、秘書處，同時設立了大量非法分支機構，有 “全國高科技健康產(chǎn)業(yè)工作委員會”、“全國高科技建筑建材產(chǎn)業(yè)化委員會”、“全國高科技食品產(chǎn)業(yè)化委員會”等40余個委員會、中心、研究所（室）等二級分支機構，二級分支機構又非法下設三級、四級機構數(shù)百家。
????這些機構以“協(xié)作組織”的名義，在經(jīng)濟科技、文化教育、食品衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建筑建材、知識產(chǎn)權等諸多領域，大肆開展評比表彰、培訓認證、項目合作、會議會展等活動，招搖撞騙，并以相應的公司作為配套執(zhí)行機構，斂取錢財，造成惡劣的社會影響。
????“通過‘賣招牌’的運作模式，擾亂正常的經(jīng)濟秩序，涉嫌構成經(jīng)濟詐騙。”民政部民間組織管理局相關負責人分析說，“全國高協(xié)組織”在開展大量非法活動時，一直宣稱自己是由國家九部委發(fā)起成立，為共同推動中國高新技術產(chǎn)業(yè)化工作而組建的協(xié)作聯(lián)盟。調(diào)查中，各部委明確表示與該非法組織無關，也從未以各部委名義共同發(fā)起成立這一組織。
????假維權真勒索違規(guī)收費
????利用消費者投訴信息敲詐被投訴企業(yè)，收費最多達15萬元
????“今年3月，中國電子商會利用其主辦的‘315消費電子投訴網(wǎng)’開展違規(guī)收費活動，民政部對其作出了警告的處罰。”民政部相關負責人再次列舉案例。
????據(jù)介紹，中國電子商會在民政部成立登記，業(yè)務主管單位為工業(yè)和信息化部。
????據(jù)了解，“315消費電子投訴網(wǎng)”由中國電子商會分支機構——消費電子產(chǎn)品售后服務專業(yè)委員會具體負責。網(wǎng)站主要活動方式為：一方面接受消費者的投訴，由網(wǎng)站向企業(yè)轉發(fā)投訴信息，協(xié)助消費者進行維權投訴；另一方面向企業(yè)會員提供各種服務，協(xié)助處理投訴。
????網(wǎng)站的盈利模式有兩種：一是企業(yè)加入成為網(wǎng)站會員，會員費5000元至8000元；二是成為“315消費電子投訴網(wǎng)”戰(zhàn)略合作伙伴，享受高級會員待遇，同時可在網(wǎng)站刊登廣告，根據(jù)不同合作級別提供不同服務，收取綜合服務費12萬元至15萬元不等。
????“網(wǎng)站利用收集的消費者投訴信息，以對投訴信息處理的時間長短、企業(yè)被投訴量的多少等為營銷手段，向被投訴企業(yè)收取不同數(shù)額的費用，這種行為已構成強制服務和強制收費行為，違反了《關于規(guī)范社會團體收費行為有關問題的通知》的有關規(guī)定。”這位負責人說。
????管理疏松超范圍運營牟利
????違規(guī)設立分支機構并交由企業(yè)承辦運營，非法收取巨額管理費
????近日，“全國小記者培訓活動中心”受到相關部門調(diào)查。民政部相關負責人介紹說，中華愛國工程聯(lián)合會涉嫌擅自設立“全國小記者培訓活動中心”并開展活動收取費用。
????經(jīng)查，中華愛國工程聯(lián)合會與北京世華天成文化傳播中心（后為中雛奮飛（北京）教育咨詢中心）簽訂協(xié)議，由中華愛國工程聯(lián)合會支持其以“全國小記者培訓活動中心”名義開展活動。
????2008年至2011年，“全國小記者培訓活動中心”舉辦的各項活動共收取費用360余萬元。中華愛國工程聯(lián)合會先后收取了中雛奮飛（北京）教育咨詢中心18萬元會費。
????根據(jù)《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體不得擅自成立分支機構、代表機構；不得從事營利性活動。現(xiàn)實中披著“官衣”從事與其宗旨不符活動的民間團體卻不在少數(shù)。
????民政部相關負責人介紹，原業(yè)務主管單位是國務院扶貧辦的“中國地區(qū)開發(fā)促進會”，1991年9月就在民政部登記批準。該會長期以來對分支機構疏于管理，以營利為目的，將所屬分支機構和內(nèi)設機構分別交由不同企業(yè)承辦運營，每年向每個企業(yè)收取2萬—10萬元不等的管理費用；不按照規(guī)定辦理分支機構變更登記；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動，該會不僅超出業(yè)務范圍參與組織“中國房地產(chǎn)年會”等評比表彰活動，還將國家行政機關列為單位會員吸收對象。
????“因為違法情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣，民政部給予其撤銷登記的行政處罰。”這位負責人說，民政部民間組織管理局這些年來一直在查處、打擊民間團體、社會組織的種種亂象。
????這位負責人認為，消除協(xié)會組織非法斂財?shù)膩y象，重點是建立和完善以章程為核心的社會組織內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮社會組織自身的權力機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構職能作用，建立科學民主的決策機制，提高承接政府職能和開展業(yè)務活動的能力。
????專家：社會組織管理應重監(jiān)管弱登記
????社會組織目前存在哪些問題？加強監(jiān)管，政府應該如何發(fā)力？專家就此接受本報記者采訪。
????社會組織重在堅持“非營利性”
????北京大學法學院非營利組織法研究中心主任、副教授金錦萍博士認為，民政部近期處罰的相關社會組織大都涉及以下違法行為：
????第一，未經(jīng)登記，擅自以社會組織名義進行活動。
????第二，社會組織違背其宗旨開展活動。成立任何一個社會組織都有其宗旨和目的，例如行業(yè)協(xié)會、學會或者研究會等。社會組織不應以營利為目的，而應是為了某一公共利益或者會員的共同利益?，F(xiàn)有不少社會組織卻漠視社會組織的“非營利性”，走向了非法斂財?shù)囊幻妗?/p>
????第三，存在權錢交易。這里的權力不僅僅指政府權力，而是某種公共權力。例如中國電子商會主辦的“315消費電子投訴網(wǎng)”，就是以一種公共權力與被投訴的企業(yè)進行交易。
????第四，擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的，例如“中國地區(qū)開發(fā)促進會”案例。
????對非營利組織的監(jiān)管核心在于資金相關行為
????清華大學公共管理學院教授王名認為，民政部對社會組織的管理主要是在登記注冊方面。在登記注冊的時候，社會組織需要達到一定的門檻。但是在登記以后社會組織一旦有違法的行為，民政部門制裁起來卻有一定難度。
????王名認為，社會組織在開展活動中存在違法的行為，但是政府沒有能夠采取有效的監(jiān)管，一方面的原因在于政府可以采用的手段和工具有限。
????他介紹說，在我國，民政部對非營利組織進行管理的依據(jù)是《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》。在管理上是重登記而輕監(jiān)管，非營利組織登記注冊成功以后，在監(jiān)管中能用的手段就只有年檢和評估。發(fā)現(xiàn)社會組織有違法行為以后，只能在年檢的時候?qū)ζ渥鞒鎏幜P，比如年檢不合格不予登記，但是它的負面影響可能已經(jīng)很大了。
????至于評估，是個自選項目，很多社會組織希望通過評估得到3A、4A或者5A認證，提高公信力，但是有問題的社會組織可以選擇不參與評估，回避和掩蓋問題。所以，監(jiān)管的重點應該放在過程中而不是入口，弱化登記而加重監(jiān)管。
????清華大學公共管理學院副教授賈西津認為，對非營利組織的監(jiān)管核心在于資金相關行為，一方面是資金的來源，比如募款和商業(yè)合作行為，另一方面是運作，比如和商業(yè)組織的合作。
????降低登記門檻，加強過程中的監(jiān)管
????王名介紹說，對社會組織的管理，國際通用的管理方法有兩種，一種是追懲制，一種是預審制。我國目前采用的是預審制，也就是在社會組織登記注冊的時候比較嚴格。而像英國采用的是追懲制，在登記注冊的時候降低門檻，但是在登記注冊之后加強監(jiān)管，如果出現(xiàn)違法行為，則實施嚴厲的懲罰。
????英國查處有違法行為的社會組織，主要也是通過舉報，他們有遍布全國的舉報中心，如果接到舉報，會在24小時之內(nèi)作出反應，對相關組織進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為，則會由對議院負責的慈善理事會對該組織進行托管，設定限期改選理事會，一般是在三個月之內(nèi)。
????我國目前沒有托管這樣比較剛性的手段，法律沒有賦予政府這方面的權力。
????王名說，今年《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》都在討論修訂，目前已經(jīng)完成討論，上報國務院法制辦。今年討論修訂的相關條例就希望降低登記門檻，加強過程中的監(jiān)管。
????王名認為，除了研究和開發(fā)更多的監(jiān)管手段以外，還應該建立公益舉報和回應系統(tǒng)，對舉報做出迅速有效的反應?，F(xiàn)行的舉報就是通過寫信、信訪等手段，不是非常有效，而且反應慢，對于一些影響比較惡劣的事件，等有關部門作出反應，壞的影響早已造成了。(記者 潘躍 張彥春 程晨)
