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停放在港口內(nèi)的村民漁船。記者文若愚/攝
富寧港附近流域及水利設(shè)施示意圖
富寧港建設(shè)工地現(xiàn)在已經(jīng)基本停工
富寧港總體布局規(guī)劃圖。本版圖片記者文若愚/攝
????位于文山州的富寧港,是交通部納入近期建設(shè)的珠江腹地9個(gè)重點(diǎn)港口之一,是國(guó)家支持云南實(shí)施橋頭堡建設(shè)的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,是規(guī)劃中的“云南第一大港”,從地理位置上看,是“右江—珠江”通道的上游第一港。2005年,富寧港經(jīng)云南省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng),2008年10月正式啟動(dòng)建設(shè)。
????然而,到了今天,富寧港一期工程不僅沒有如期建成通航,還變成了半拉子工程。4年來(lái),富寧港項(xiàng)目一直是建建停停,時(shí)斷時(shí)續(xù)。如今工程尚未完工,施工人員已經(jīng)全部撤離現(xiàn)場(chǎng),工地冷冷清清。萬(wàn)眾期待的富寧港“擱淺”了。
????據(jù)了解,富寧港項(xiàng)目之所以舉步維艱,有資金缺乏的原因,但關(guān)鍵是下游的百色水利樞紐過(guò)船設(shè)施遲遲未建。過(guò)船設(shè)施不建好,即使富寧港建好了,一樣不能通航。而過(guò)船設(shè)施的建設(shè)需要30多億元,牽涉到云南、廣西兩個(gè)省區(qū)和多個(gè)部委,存在諸多利益糾葛。
????現(xiàn)在,過(guò)船設(shè)施的投資方和業(yè)主一直沒有確定下來(lái),建設(shè)工程尚無(wú)明確時(shí)間表。急盼著從富寧向東出海的云南,不得不焦急地繼續(xù)等待。
????富寧港工地處在一片蕭條之中
????富寧港項(xiàng)目地址位于文山州富寧縣剝隘鎮(zhèn),百色水利樞紐上游60公里處。
????2011年3月份,都市時(shí)報(bào)記者曾經(jīng)去到富寧港工地。當(dāng)時(shí)工地雖然處于半停工狀態(tài),但仍有部分工人堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng),長(zhǎng)江航道局富寧港項(xiàng)目經(jīng)理部也還有人值班。那時(shí)的富寧港一期工程已經(jīng)完成80%左右,很多設(shè)施都已經(jīng)建設(shè)完成,港口已經(jīng)初現(xiàn)雛形。其時(shí),項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人表示,雖然富寧港工程因?yàn)橘Y金緊缺建建停停,延誤了一定的時(shí)間,但“2011年完成一期工程應(yīng)該沒有問題”。
????2012年伊始,“富寧港停工”的壞消息不脛而走。2012年4月中旬,當(dāng)都市時(shí)報(bào)記者再次造訪富寧港工地時(shí),所見到的一切令人嘆息——富寧港確實(shí)停工了。
????工地上,所有的港口設(shè)施都還是一年前的樣子,4000平方米的客運(yùn)大樓仍然籠罩在綠色的防護(hù)網(wǎng)中;價(jià)值上千萬(wàn)元的浮吊船靠在岸邊,一些建筑材料雜亂地堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)。工地上已經(jīng)沒有工人的影子,項(xiàng)目經(jīng)理部鐵門緊閉。
????水庫(kù)里,有幾十條漁船停泊著,富寧港儼然成了一個(gè)漁港。在這里打魚的漁民們都是百色水利樞紐的水庫(kù)移民,是為百色水利樞紐做出貢獻(xiàn)的人,他們土地被淹后,改以捕魚為生,收入十分微薄。而且,無(wú)節(jié)制的捕撈,也讓百色水庫(kù)的魚所剩無(wú)幾。他們也在等待富寧港建成,熱鬧起來(lái)后,謀生的渠道就多一點(diǎn)。這也是政府部門曾經(jīng)對(duì)他們作出的承諾。但是,對(duì)于富寧港的未來(lái),漁民們很是迷茫。“富寧港建了三四年,建到一半就停工了,建筑老板也走了?！?/p>
????現(xiàn)在,富寧港的一片蕭條之中,摻雜著無(wú)奈之感。
????位于施工現(xiàn)場(chǎng)的富寧港籌建處,還有三四名值班人員,他們現(xiàn)在的主要工作就是“看工地”和“整理材料”,跟無(wú)所事事差不多。值班人員告訴都市時(shí)報(bào)記者,富寧港一期工程概算投資1.8億元,省里出80%,州縣出20%,州縣資金已經(jīng)全部到位,但省上資金還有7000萬(wàn)沒有到位。巨大的資金缺口,是導(dǎo)致富寧港一期工程一直未能如期建成的直接原因。
????現(xiàn)在,富寧港一期工程完成了土石方開挖122萬(wàn)方,回填100萬(wàn)方,建成一個(gè)500噸級(jí)客運(yùn)泊位和一個(gè)1000噸級(jí)多功能泊位,生產(chǎn)生活設(shè)施初具規(guī)模?？瓦\(yùn)大樓主體結(jié)構(gòu)完成,變電房主體工程完成,邊坡防護(hù)工程完成,進(jìn)港道路開通毛路,港池疏浚工程完成,集裝箱軌道式龍門起重機(jī)完成。截至今年3月,一期工程累計(jì)完成投資1.4億元,占概算投資1.8億元的77%。
????“一期工程就只差收尾了。如果省里的資金到位的話,很快就可以竣工?！备粚幐刍I建處工作人員說(shuō),富寧港一期工程自2008年10月份啟動(dòng)建設(shè)以來(lái),一直受到資金的困擾。2010年,在云南省航務(wù)局和云南省交通廳的幫助下,富寧港一期工程獲得了4840萬(wàn)元銀行貸款。2011年,富寧港一期工程獲得省里的配套資金3000萬(wàn)元,但都用來(lái)償還銀行貸款了,沒有用在工程建設(shè)上。
????“現(xiàn)在還欠著1000多萬(wàn)元的銀行貸款。今年省里的配套資金下來(lái)后,還是要先把銀行貸款還掉。”富寧港籌建處處長(zhǎng)林興友說(shuō),如果還了以后還有剩余資金,就會(huì)用于一期工程收尾。“一期工程竣工驗(yàn)收后,我們才有理由和底氣,催促?gòu)V西方面建設(shè)過(guò)船設(shè)施?！?/p>
??? 獨(dú)立觀察：
????云南貨物急盼從水路抵粵港
????百色水利樞紐構(gòu)工程建成之前,富寧通往兩廣的自然航道被阻斷了。不過(guò),百色水利樞紐在云南境內(nèi)形成100余公里長(zhǎng)的深水區(qū)優(yōu)良航道,且水利樞紐到富寧只有60余公里,在富寧建設(shè)港口成為可能。經(jīng)水利部出面協(xié)調(diào),云南、廣西兩省區(qū)達(dá)成共識(shí),由廣西在百色水利樞紐建設(shè)過(guò)船設(shè)施。
????2005年,富寧港項(xiàng)目經(jīng)云南省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。根據(jù)規(guī)劃,富寧港建于富寧縣剝隘鎮(zhèn),珠江水系右江上游那馬河及甲村河上,規(guī)劃總面積5.67平方公里。其中,水域面積2.85平方公里,陸域面積2.82平方公里。建設(shè)內(nèi)容為:新建客運(yùn)、集裝箱、件雜貨、散貨4個(gè)港區(qū)。港口計(jì)劃建500噸級(jí)客運(yùn)泊位2個(gè),1000噸級(jí)集裝箱泊位6個(gè),1000噸級(jí)件雜貨泊位11個(gè),1000噸級(jí)散貨泊位2個(gè)。滿足近期吞吐量280萬(wàn)噸、30萬(wàn)人次,遠(yuǎn)期吞吐量560萬(wàn)噸、60萬(wàn)人次的需要。工程建設(shè)總投資12億元。
????考慮到富寧港建設(shè)的復(fù)雜性,云南省政府決定先啟動(dòng)建設(shè)一期工程,建設(shè)1個(gè)500噸級(jí)客運(yùn)泊位和1個(gè)1000噸級(jí)多功能泊位及相關(guān)的生產(chǎn)生活設(shè)施,概算總投資1.8億元。2008年10月,一期工程正式啟動(dòng)建設(shè)。
????交通運(yùn)輸部在《泛珠江三角洲區(qū)域合作公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃綱要》中,將富寧港納入珠江腹地9個(gè)重要港口之一。富寧港建成后,云南船舶可從富寧下水,沿珠江進(jìn)入兩廣,到達(dá)粵港出海口。這將為西南腹地提供一條低碳環(huán)保、運(yùn)價(jià)低、投資省、運(yùn)能大的水運(yùn)通道,對(duì)促進(jìn)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作發(fā)展,構(gòu)建沿珠江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和興邊富民具有重大意義。云南省也將其列為“省級(jí)重點(diǎn)工程”。
????“全省人民都在急盼這條出海大通道的早日貫通,我們沒有理由不加快建設(shè)富寧港。”富寧港籌建處稱,2008年云南提出,要加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,著力打造“兩出省、三出境”水運(yùn)大通道,其中境內(nèi)主要是抓好富寧港、水富港建設(shè)和航道整治。“富寧港是云南通往珠三角地區(qū)的最便捷港口。近年來(lái),云南與珠三角地區(qū)的交往和合作更加緊密,加之云南是資源型省份,每年需要外運(yùn)大量物資,并消費(fèi)大量東部地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品。目前,云南出入省運(yùn)輸主要依靠鐵路,全省鐵路運(yùn)輸只能滿足需求量的18%,運(yùn)力矛盾突出。富寧港通航,將發(fā)揮水運(yùn)適宜長(zhǎng)途大宗貨運(yùn)的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建起云南參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要橋梁。
????交通相對(duì)閉塞的文山州,有了“借船出?！钡臋C(jī)會(huì)。
????“文山礦產(chǎn)資源種類多,儲(chǔ)量豐富,已成為省級(jí)重要冶金化工基地,運(yùn)力需求較大。富寧港建成通航,將極大帶動(dòng)文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！备粚幐刍I建處介紹,文山州曾統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)了州內(nèi)40余家規(guī)模以上企業(yè)的運(yùn)量,2010年有676萬(wàn)噸工礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、建材產(chǎn)品等通過(guò)湛江港、欽州港、防城港、鹽田港進(jìn)出。而預(yù)測(cè)2020年的運(yùn)量將達(dá)2230萬(wàn)噸,還不包括省內(nèi)各州市通過(guò)云南向東進(jìn)出的貨物運(yùn)量,每年還有60萬(wàn)人次的旅客流量。因此,富寧港若通航,將能分擔(dān)很大的運(yùn)量。
????除了交通,富寧港的建成通航,還能解決移民就業(yè)問題?！鞍偕畮?kù)的建設(shè),給云南省特別是文山州帶來(lái)了巨大影響。當(dāng)?shù)乜朔刂乩щy,按時(shí)完成庫(kù)區(qū)1萬(wàn)多名移民的搬遷任務(wù)。然而,由于原來(lái)良田好地被淹沒,新開墾的土地都在半山上,后續(xù)發(fā)展受到較大影響。建設(shè)富寧港,依托港口發(fā)展水運(yùn)、物流、加工、貿(mào)易和飲食服務(wù)等產(chǎn)業(yè),能有效解決移民及周邊各族群眾就業(yè)、增收和后續(xù)發(fā)展問題?！备粚幐刍I建處稱。
????百色水利樞紐成富寧港“攔路虎”
????去年5月,云南橋頭堡建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院明確提出,要加快百色水利樞紐通航設(shè)施和富寧港建設(shè),實(shí)現(xiàn)右江—珠江千噸級(jí)航道貫通。
????然而,富寧港的建設(shè)從一開始就面臨著諸多坎坷。尤其是此前由于位于富寧港下游的百色水利樞紐未能同步建設(shè)通航設(shè)施,航道被迫斷航。百色水利樞紐成為云南從富寧向東出海的“攔路虎”。
????百色水利樞紐,位于珠江支流馱娘江下游,以防洪為主,兼顧發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水等。2006年蓄水后,在云南形成300多公里庫(kù)區(qū)深水航道,給云南水運(yùn)發(fā)展帶來(lái)新的希望。然而,百色水利樞紐沒有同步建設(shè)過(guò)船設(shè)施,使馱娘江與右江原本可通航的航道由此中斷。
????按照規(guī)劃,過(guò)船設(shè)施分兩期建設(shè),一期工程總投資4990萬(wàn)元,建設(shè)內(nèi)容為上游引航道、靠船墩、上閘首水下部分工程,二期工程為兩級(jí)升船機(jī)及相關(guān)配套設(shè)施,投資30余億元。但是,百色水利樞紐蓄水后,業(yè)主只完成一期工程部分引航道和靠船墩工程,其余的大量工程至今仍未實(shí)施。
????富寧港籌建處工作人員楊城介紹,右江—珠江水道共有5個(gè)梯級(jí)電站,百色水利樞紐是其中的龍頭電站,下游還有那吉、金雞、魚梁、老口4個(gè)梯級(jí)?，F(xiàn)在,那吉、金雞樞紐已建成,魚梁樞紐今年底可通航,老口樞紐計(jì)劃到2013年底實(shí)現(xiàn)通航。屆時(shí),右江百色下游兩個(gè)1000噸級(jí)梯級(jí)渠化航道將全線貫通。但是,百色水利樞紐的過(guò)船設(shè)施問題,將使右江上下游千噸級(jí)航道被斬?cái)?云南出海通道也將繼續(xù)受阻。
????百色水利樞紐管理中心環(huán)境移民部負(fù)責(zé)人在接受都市時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,水利樞紐本身兼顧航運(yùn)功能,對(duì)于建設(shè)過(guò)船設(shè)施,管理中心持支持的態(tài)度,并且已經(jīng)建了一些引航道和靠船墩。但是,二期工程即兩級(jí)升船機(jī)的概算投資為30多億元,數(shù)目巨大,誰(shuí)承擔(dān)多少,要由國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行合理劃分?，F(xiàn)在,過(guò)船設(shè)施的可行性報(bào)告已經(jīng)提交到國(guó)家發(fā)改委,但還沒有批下來(lái)。
????該負(fù)責(zé)人表示,一開始富寧港的運(yùn)力設(shè)計(jì)為單船300噸,后來(lái)云南請(qǐng)求提高到500噸,直至1000噸。設(shè)計(jì)運(yùn)力不斷提高,也是導(dǎo)致百色水利樞紐過(guò)船設(shè)施遲遲未建的原因之一?！叭绻\(yùn)力設(shè)計(jì)只是300噸的話,過(guò)船設(shè)施就是個(gè)小問題了。”
????“我們出去都是低著頭，不好向老百姓交代”
????云南方面為什么要提高富寧港的運(yùn)力設(shè)計(jì)?
????富寧港籌建處處長(zhǎng)林興友介紹,富寧港的單船運(yùn)力開始時(shí)設(shè)計(jì)為300噸,但云南考慮到貨物運(yùn)輸?shù)男枰?以及下游河道的具體情況,才把設(shè)計(jì)運(yùn)力提高到500噸,再提高到1000噸。“這是經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào),并經(jīng)廣西方面同意了的,還專門下發(fā)了文件。設(shè)計(jì)運(yùn)力的提高,不應(yīng)該成為百色水利樞紐拖延建設(shè)的理由。”
????富寧港籌建處副處長(zhǎng)張世紅說(shuō),有港口的城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要比沒有港口的城市好。因此,文山對(duì)富寧港寄予了厚望。據(jù)測(cè)算,富寧港建成通航,可以拉動(dòng)地方財(cái)政收入50多個(gè)億。因此富寧縣的“十二五”規(guī)劃,幾乎都是圍繞富寧港來(lái)做的?！皯?yīng)該說(shuō),富寧港不是沒有貨拉,而是拉不完。此前,云天化、昆鋼、普陽(yáng)煤礦(文山煤企)等,都表示愿意通過(guò)富寧港運(yùn)輸物資。但是富寧港工程牽涉到兩個(gè)省區(qū),關(guān)系難以協(xié)調(diào),如果只在省內(nèi)的話,這個(gè)關(guān)系早就協(xié)調(diào)好了,說(shuō)不定已經(jīng)通航了?！?/p>
????張世紅介紹,百色水利樞紐過(guò)船設(shè)施的業(yè)主至今沒有確定下來(lái),大家都在等待國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。過(guò)船設(shè)施概算投資30多億元,這是一筆不小的數(shù)字,而過(guò)船設(shè)施是公益性質(zhì)的,僅維護(hù)費(fèi)一年就要4000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元,任何企業(yè)都會(huì)慎重考慮,這么大的投資,要多少年才能收回來(lái)?！翱梢哉f(shuō),建設(shè)過(guò)船設(shè)施是一筆虧本的買賣,只有國(guó)家部委出面協(xié)調(diào),才有可能推動(dòng)建設(shè)?！?/p>
????過(guò)船設(shè)施還牽涉到企業(yè)的利益。建設(shè)港口需要蓄水,而蓄水對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)本身就是損失,電企肯定不干。發(fā)電和航運(yùn)存在天然的矛盾。尤其遇到枯水季節(jié),在連續(xù)干旱的情況下,保航運(yùn)的話,就保不了發(fā)電。企業(yè)爭(zhēng)奪利益,也是過(guò)船設(shè)施遲遲建不起來(lái)的一個(gè)原因。
????“富寧港建設(shè)周期拉長(zhǎng),建設(shè)成本增加,現(xiàn)在還出現(xiàn)了管理人員松懈、行政成本增加的情況。好多庫(kù)區(qū)的老百姓在等著富寧港建成,搞點(diǎn)經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在開工已經(jīng)5年了,我們以前說(shuō)10年建成通航,現(xiàn)在12年了也沒有建成。一開始我們出去,都是宣傳富寧港建好后,大家可以做一些生意了,現(xiàn)在我們出去都是低著頭。不好向老百姓交代。老百姓等的時(shí)間太長(zhǎng)了,會(huì)對(duì)我們不信任?！睆埵兰t說(shuō)。
????富寧港“十二五”期間能否通航?
????林興友介紹,2011年5月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》,明確提出,要加快百色水利樞紐通航設(shè)施和富寧港建設(shè),實(shí)現(xiàn)右江—珠江千噸級(jí)航道貫通,為推進(jìn)富寧港及百色水利樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造新的機(jī)遇。
????目前,國(guó)家交通運(yùn)輸部、發(fā)改委、水利部及云南省人民政府等省和部委正積極努力,推進(jìn)富寧港及過(guò)船設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。現(xiàn)在,過(guò)船設(shè)施的“建設(shè)工程可行性報(bào)告”已完成編制,并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批。下一階段將開展初步設(shè)計(jì)、專項(xiàng)研究、施工圖設(shè)計(jì)等,計(jì)劃2015年前,與下游樞紐同步建成。
????更為難得的是,富寧港下一步的建設(shè)工作已列入議事日程,云南省也將富寧港二期工程列入《云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃(2011-2020)》和《云南省“十二五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》,決定在“十二五”期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù),建成過(guò)船設(shè)施,投資2.6億元完成右江百色庫(kù)區(qū)150公里的三級(jí)航道整治工程。
????林興友說(shuō),為加快發(fā)展珠江水運(yùn),交通運(yùn)輸部和云南、廣東、廣西、貴州共同研究制定了《珠江水運(yùn)發(fā)展行動(dòng)方案(2011-2015)》,明確“十二五”期內(nèi)建成百色樞紐過(guò)船設(shè)施并恢復(fù)通航,計(jì)劃2012年開工建設(shè),至2014年建成。同時(shí),加大對(duì)富寧港招商引資建設(shè)成果的宣傳,吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)富寧港,或到富寧港投資辦企業(yè)。
????“現(xiàn)在看來(lái),2014年建成百色水利樞紐還有困難。但只要國(guó)家發(fā)改委批復(fù),過(guò)船設(shè)施也有可能很快開工,在‘十二五’期間看到效果?！绷峙d友說(shuō),至少中央和云南省都很重視,這讓參與推動(dòng)富寧港建設(shè)的人們能夠看到一點(diǎn)希望。（記者 肖本富）
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