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????隨遷子女就地高考，歷來被視作高考改革中的“硬骨頭”。隨著教育部要求的原則限期將近，公眾對各地就地高考政策的關(guān)注熱度也持續(xù)升溫。其中最受關(guān)注的北京、上海和廣東在30日也公布了各自的異地高考方案。
????12月31日是教育部等四部委要求各地出臺異地高考具體政策的最后時間，截至31日上午9時，已有黑龍江、山東、安徽、江西、福建、重慶、河北、湖南、浙江、吉林、遼寧、北京、上海、廣東等14省市份出臺異地高考具體標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，沒有落地的省份還有寧夏、青海、甘肅、西藏、貴州、四川、廣西等。
?????各省方案：“北上廣”“門檻”還是有點(diǎn)高
????與其它多數(shù)省份以“學(xué)籍、社保、固定住所”等為主的條件相比，北京、上海和廣東的異地高考門檻明顯要高一些。記者發(fā)現(xiàn)，就總體而言，北京和廣東的方案都強(qiáng)調(diào)過渡和漸進(jìn)，而上海則一如此前多方預(yù)料，將異地高考與居住證制度掛鉤。在北京，符合條件的外地戶籍學(xué)生明年開始可以參加中職考試錄取，2014年開始可以參加高職考試錄取，大學(xué)本科的部分還未放開。在廣東，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報名參加高考。而粵滬兩地的另一項(xiàng)政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。
????“北上廣”：漸進(jìn)式階梯式成共同特點(diǎn)
????據(jù)解到，北京市隨遷子女升學(xué)考試辦法將與進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度相掛鉤，并爭取在2013年出臺。在辦法出臺之前和新辦法公布后三年內(nèi)，北京市將實(shí)行“從2013年起，有居住證明及穩(wěn)定住所，穩(wěn)定職業(yè)及社保均滿3年，子女有學(xué)籍且已連讀初中3年，可參加中等職業(yè)學(xué)校考試錄取。畢業(yè)后，可按照有關(guān)規(guī)定參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取”等四項(xiàng)過渡措施。
????上?！哆M(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》明確，與《上海市居住證管理辦法》相銜接，進(jìn)城務(wù)工人員符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的，隨遷子女可在滬接受相應(yīng)義務(wù)教育后參加升學(xué)考試。
????廣東出臺的方案則規(guī)定，2016年起，在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、按國家規(guī)定參加社會保險累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在廣東省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的，可參加高考與廣東省戶籍考生同等錄取。
????其他省份：以學(xué)籍、社保等為條件
????記者也對已公布異地高考方案的省市進(jìn)行了逐一對照分析：黑龍江規(guī)定，考生須具有省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上，父母在本省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)。
????山東規(guī)定，在省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，且擁有省高中階段學(xué)籍。
????江西規(guī)定外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可就地報名參加高考，并享受與江西省戶籍考生相同的招生錄取政策。
????重慶規(guī)定，外來務(wù)工者只需在重慶有合法穩(wěn)定工作和住所，無社保納稅門檻，隨遷子女需在重慶高中就讀并具備三年完整學(xué)籍。
????河北規(guī)定學(xué)生須有省內(nèi)兩年以上高中學(xué)籍，同時須提供家長的《就業(yè)失業(yè)登記證》和居住證。
????湖南規(guī)定，隨遷子女報考只須提供其父母的居住證即可。
????吉林規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工人員在吉林省有合法職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)并參加社會保險3年以上，其隨遷子女在吉林省普通高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷即可報名。
????福建、安徽、浙江、遼寧規(guī)定，具有本省高中學(xué)籍、并有完整的高中階段連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，均可在當(dāng)?shù)貓竺麉⒓痈呖肌?/p>
????未出臺省份：何種政策受關(guān)注
????截至31日9時，多省市異地高考方案仍未出臺。其中天津、內(nèi)蒙古、江蘇、云南、廣西等省區(qū)市此前均曾宣稱會在2012年年底前出臺，山西、陜西、河南、湖北、寧夏、青海、西藏、貴州等省份則尚未明確細(xì)則出臺的時間。
?????專家觀點(diǎn)：平衡各方利益訴求成為異地高考難點(diǎn)
????南京均衡教育咨詢研究院時雪松博士：推進(jìn)過程中，細(xì)則決定成效
????從“北上廣”的方案可以看出，這些地區(qū)在政策制定上盡量尋求政策科學(xué)性和利益平衡方面因地制宜的思考，多呈現(xiàn)慎重、保守的特征。
????我認(rèn)為，在異地高考推進(jìn)過程中，細(xì)則決定成效，細(xì)則的制定和落實(shí)是各地推進(jìn)的難點(diǎn)。如何解決高考分?jǐn)?shù)線高的省份和低的省份之間的平衡，流入地學(xué)生的利益如何保障是擺在方案制定部門面前的難題。
????中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌：應(yīng)減少占有高校資源多的地區(qū)的高考優(yōu)惠
????目前出臺異地高考的省份中，呈現(xiàn)出的顯著特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、占有高校資源較多的省份出臺的方案對異地高考的條件較為苛刻，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或占有高校資源較少的省份則對異地高考的條件較為寬松。這反映了異地高考的核心問題乃是對高考資源的一種分配，即在本地考生和外地考生之間的一種再分配。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份，面臨的外來人口的壓力較小，異地高考的考生數(shù)量較少，壓力也相對較小，較為容易出臺，占有高校資源較少的省份亦同。
????在目前的高考方案下，應(yīng)逐步減少占有高校資源多的地區(qū)的高考優(yōu)惠，比如在名校推行按照人口比例分配招生指標(biāo)，從而考取名校的難度在不同省份懸殊過大的問題。
????中國社科院助理研究員陳秋霖：難點(diǎn)在于平衡利益訴求
????在當(dāng)前考試自主命題、招生按照省分配額的高考制度下，原來的招生名額都是給戶籍人口的，現(xiàn)在要有新增人口來“分一杯羹”，在“一考定終生”的氛圍下，戶籍人口反對異地高考也在預(yù)料之中，而新移入人口之所以要求異地高考，除方便考生外，“新移民”也給當(dāng)?shù)匕l(fā)展做了貢獻(xiàn)，也應(yīng)該享有相應(yīng)的權(quán)利。從這個意義上講，按照權(quán)利義務(wù)對等原則，各地附加常住或類似資格，也是相對合理的。
????異地高考政策的難點(diǎn)就在于平衡既有利益群體和新增利益群體的利益訴求。
????我認(rèn)為，要根本上解決異地高考問題，必須解決考試和招生兩方面的問題。在考試方面，改各省命題為統(tǒng)一命題，這樣考生在哪里考試都可以得到標(biāo)準(zhǔn)的成績；在招生方面，根據(jù)各學(xué)校的資金來源和相關(guān)定位，確定本地生源和外地生源比例，外地生源不設(shè)配額，由學(xué)校根據(jù)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)高考成績和其他要求的條件，錄取學(xué)生。（新華網(wǎng)記者 姜春媛）
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