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劉邦智。記者杜弘禹\攝
??? 印度是最早向?qū)W生提供免費(fèi)午餐的發(fā)展中國(guó)家之一，免費(fèi)午餐計(jì)劃1925年就開(kāi)始推行。如今，在印度公立學(xué)校，特別是受資助學(xué)校，學(xué)生都可以吃到免費(fèi)午餐。
??? 日本1952年起推行小學(xué)免費(fèi)午餐，1954年將初中生納入。如今，日本90%的小學(xué)生和82%的初中生都吃學(xué)校午餐。這是當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)向小學(xué)生免費(fèi)提供“皇后蟹”。
????發(fā)生在上周的部分小學(xué)暫停提供午餐事件，在昆明已不是第一次了。早在2009年10月，春苑小學(xué)、棕樹(shù)營(yíng)小學(xué)等部分學(xué)校也曾一度取消過(guò)午餐。當(dāng)時(shí)給出的解釋是：校方因承受著“教師精力透支”和“食品衛(wèi)生”的雙重壓力，不得不取消午餐供應(yīng)。
????取消午餐家長(zhǎng)不安，提供午餐又會(huì)遭質(zhì)疑教師從中吃回扣，學(xué)校面臨兩難境地。昨天，記者三問(wèn)昆明市教育專家劉邦智尋求解答。
????如何擺正教師在學(xué)生餐中的角色？
????劉邦智曾任省人民政府參事、市人民政府督學(xué)、市教育局中學(xué)教育處處長(zhǎng)、教科所所長(zhǎng)、教研室主任、教改辦副主任等職。
????對(duì)于這一事件，從事了30年教育工作的劉邦智說(shuō)：五華區(qū)的相關(guān)小學(xué)在這件事的處理上顯得有些草率。首先是開(kāi)學(xué)第一天就停止供應(yīng)午餐，讓家長(zhǎng)們毫無(wú)準(zhǔn)備、措手不及。這是一次經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)今后更好地處理類似問(wèn)題具有普遍的指導(dǎo)意義。
????他認(rèn)為，如果想規(guī)避社會(huì)上認(rèn)為教師在午餐上存在吃回扣的問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，調(diào)查研究，找準(zhǔn)對(duì)策，提出相關(guān)制度和管理措施，不應(yīng)該立即就叫停午餐供應(yīng)。
????還有一些家長(zhǎng)認(rèn)為供餐企業(yè)與學(xué)校簽了合同，老師不僅吃回扣，同時(shí)也解決了教師免費(fèi)午餐的問(wèn)題，認(rèn)為老師占了便宜，將老師應(yīng)支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)生身上。這些都可以解決，比如規(guī)定老師不參與學(xué)生午餐；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕老師吃回扣等。
????老師在午餐時(shí)間的管理費(fèi)是否應(yīng)該支付？
????老師的勞動(dòng)也需要得到尊重，午餐及中午時(shí)間對(duì)學(xué)生的管理，可以交由學(xué)校老師輪流替換負(fù)責(zé)。費(fèi)用支出則從增加教育經(jīng)費(fèi)來(lái)解決，同時(shí)也能使學(xué)生伙食質(zhì)量得到改善。
????目前，一些學(xué)生家長(zhǎng)是認(rèn)為提供午餐的企業(yè)運(yùn)作不公開(kāi)，招投標(biāo)不公開(kāi)。如果公開(kāi)的話，加強(qiáng)輿論監(jiān)督、學(xué)校監(jiān)督、家長(zhǎng)監(jiān)督，使老師領(lǐng)到該領(lǐng)的勞務(wù)費(fèi)，同時(shí)公開(kāi)午餐費(fèi)，這樣不僅樹(shù)立行政權(quán)威、形成制度保證，同時(shí)將能有效解決其中的矛盾。
????義務(wù)教育階段有必要提供午餐嗎？
????中午給小學(xué)生、初中生安排吃中飯是中國(guó)特色，也是世界部分國(guó)家的特色。
????比如在1945年戰(zhàn)敗后的日本，當(dāng)時(shí)在美國(guó)盟軍占領(lǐng)之下，日本各部門均縮減經(jīng)費(fèi)，唯獨(dú)教育部經(jīng)費(fèi)得到完全保障。日本當(dāng)時(shí)的理念是義務(wù)教育階段的相關(guān)保障，是國(guó)家強(qiáng)國(guó)富民的基本保障。為此，日本政府為義務(wù)教育階段的學(xué)生提供免費(fèi)午餐。當(dāng)時(shí)日本的一些年輕士兵在戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡，其孩子承擔(dān)伙食費(fèi)極為困難。應(yīng)該說(shuō)日本對(duì)小學(xué)、初中生免費(fèi)供餐給了我們一種啟示。隨后，在20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)步入騰飛的軌道，這與日本提供充足的義務(wù)教育階段保障不無(wú)關(guān)系。
????如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排在美國(guó)之后，是第二大經(jīng)濟(jì)體。應(yīng)該說(shuō)，我們更有能力解決好義務(wù)教育階段學(xué)生的午餐問(wèn)題。在這方面，中國(guó)農(nóng)村甚至比城市解決得更好，學(xué)生有固定的伙食補(bǔ)貼，農(nóng)村在義務(wù)教育階段實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”相對(duì)較好，農(nóng)村義務(wù)教育階段除能享受免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)外，還可以享受到寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。
????劉邦智說(shuō)，五華區(qū)西翥小學(xué)針對(duì)附近的孩子招生，該轄區(qū)辦事處專門劃撥了農(nóng)業(yè)用地提供給學(xué)校，用于養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種菜，該校就為學(xué)校提供小學(xué)生午餐節(jié)省了費(fèi)用，同時(shí)能保證學(xué)生吃飽、吃好。
????可是城里孩子不一樣，尤其一些熱點(diǎn)學(xué)校，孩子來(lái)自四面八方，不是就近就地入學(xué)。比如書(shū)林小學(xué)、盤龍小學(xué)等，如果學(xué)校不提供午餐，就需要家長(zhǎng)每天往返4趟接送小孩，中午解決孩子的午餐。5年前，曾提出過(guò)設(shè)立小飯桌，但食品衛(wèi)生安全的問(wèn)題保證不了。因此才出現(xiàn)了為學(xué)校服務(wù)的供餐企業(yè)，由企業(yè)與學(xué)校通過(guò)招標(biāo)方式簽訂合同，保證送餐。
????劉邦智建議，9年義務(wù)教育階段，應(yīng)由政府或相關(guān)部門劃撥部分資金，支持解決中小學(xué)生午餐問(wèn)題，逐步完善相關(guān)制度。雖不能像農(nóng)村一樣享受“兩免一補(bǔ)”，但確實(shí)可以考慮由學(xué)校幫助解決學(xué)生午餐問(wèn)題。目前國(guó)家劃拔教育經(jīng)費(fèi)已大大增加，從去年起教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，這4%的含金量很高，因此可從中拔出資金來(lái)協(xié)助解決這一問(wèn)題。如果政府無(wú)法解決，可以通過(guò)相關(guān)組織來(lái)解決?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)強(qiáng)大，不能趕不上1945年就實(shí)現(xiàn)免費(fèi)提供義務(wù)教育階段午餐的日本。（記者 楊雁）
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