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為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資決定機(jī)制。日前,省政府印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》,改革過去國(guó)有企業(yè)工資總額增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法,明確企業(yè)按照“效益增工資增、效益減工資減”的同向聯(lián)動(dòng)原則,建立完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍;未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長(zhǎng),或適度下降。該《實(shí)施意見》將于2019年1月1日起施行。
亮點(diǎn)一
未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值 工資總額不得增長(zhǎng)
《實(shí)施意見》劃出改革工資總額決定機(jī)制、改革工資總額管理方式、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制等改革的內(nèi)容。
此次改革適用于我省各級(jí)政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè),包括企業(yè)本部及所屬各級(jí)獨(dú)資、控股的子企業(yè)。我省各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為實(shí)際控制人的企業(yè),包括集體企業(yè),均參照?qǐng)?zhí)行。
工資總額是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額,包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
工資總額如何確定?《實(shí)施意見》改革了過去國(guó)有企業(yè)工資總額增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法,要求按照國(guó)家和我省工資收入分配宏觀政策要求,根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和人力資源管理需求,綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)和企業(yè)承受能力等情況,結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線,合理確定年度工資總額。
我省明確企業(yè)要按照“效益增工資增、效益減工資減”的同向聯(lián)動(dòng)原則,建立完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。
當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平,或者上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍及以上的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度。
對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的,當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中,當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的,當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。
此外,《實(shí)施意見》設(shè)置了工資總額隨經(jīng)濟(jì)效益增減的封頂和保底的限制性保護(hù)性措施。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益劇烈波動(dòng),導(dǎo)致按工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額增長(zhǎng)或下降幅度超過20%的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)或下降幅度原則上按照不超過20%確定。
省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,設(shè)置封頂和保底,能夠有效平滑工資總額隨經(jīng)濟(jì)效益增減波動(dòng)的曲線,有利于維護(hù)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,有利于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
值得注意的是,企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長(zhǎng),或者根據(jù)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定適度下降。其中,對(duì)虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)減虧的,當(dāng)年工資總額可視減虧情況適度增長(zhǎng),但增長(zhǎng)幅度原則上不應(yīng)超過政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線下線。這充分體現(xiàn)了對(duì)虧損狀態(tài)中的企業(yè),通過相應(yīng)的工資效益聯(lián)動(dòng)政策激勵(lì)負(fù)責(zé)人和職工改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),積極減虧、扭虧為盈的積極性。同時(shí),對(duì)減虧企業(yè)的工資總額增幅進(jìn)行嚴(yán)格限制,避免引起不平衡。
亮點(diǎn)二
每年9月30日前披露上年度企業(yè)工資總額、平均工資
《實(shí)施意見》還明確全省國(guó)有企業(yè)全部實(shí)行工資總額預(yù)算管理,并分類確定工資總額監(jiān)管方式。對(duì)商業(yè)一類、金融類企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制,其他企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。
工資總額預(yù)算增減額按照工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制結(jié)合效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)預(yù)算確定,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但企業(yè)發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的,經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定,可以合理增加或減少工資總額。
企業(yè)職工的工資該怎么發(fā)?我省將深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,根據(jù)要求,企業(yè)應(yīng)完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部分配機(jī)制。
建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價(jià)值為依據(jù),參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬戰(zhàn)略,采取集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。
企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu),凈化工資發(fā)放渠道,逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入,將所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
值得一提的是,我省還要建立企業(yè)工資分配信息公開制度。每年9月30日前,在相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)官方網(wǎng)站上,向社會(huì)披露企業(yè)上年度工資總額和與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工平均工資水平等信息,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
人社部門將會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門,定期對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和我省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查,及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。
對(duì)企業(yè)存在虛增經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)套取工資總額,超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的,扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額,并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員,依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和問責(zé)處理;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
權(quán)威解讀
1、為什么改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制?
云南為何要實(shí)行新的國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制?“原有的國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制已難以適應(yīng)改革發(fā)展需要?！痹颇鲜∪肆Y源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,1985年以來,我省與全國(guó)同步實(shí)施國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、行政部門核定企業(yè)工資總額基數(shù)、工資總額包干等辦法,這在一定程度上打破了過去工資分配的“大鍋飯”和平均主義,促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,調(diào)動(dòng)了廣大職工積極性。
2002年隨著國(guó)企改革的不斷深化,我省取消了國(guó)有企業(yè)工資總額的審批制度,由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社平工資、政府工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)等因素,同時(shí)按照工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的要求,自主確定工資總額。
隨著進(jìn)一步的國(guó)企改革,國(guó)家和各省都出現(xiàn)了三個(gè)方面的問題:
其一,市場(chǎng)化分配程度不高,國(guó)有企業(yè)分配的主體地位不突出,工資分配“能增能減”的機(jī)制沒有完全建立起來;
其二,工資分配秩序不夠規(guī)范,我省取消審批制度后,企業(yè)主管單位不同程度方式的監(jiān)管下,工資總額決定和管理發(fā)展各異,隨意性比較大,工資總額增長(zhǎng)過快和過慢的問題并存;
其三,監(jiān)管體制尚不健全,由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范,對(duì)企業(yè)工資總額監(jiān)管缺失。
2018年5月13日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》。此次省政府印發(fā)《實(shí)施意見》既是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的具體舉措,也是我省完善國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制,規(guī)范國(guó)有企業(yè)工資分配秩序、健全國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制,適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
2、此次改革的目標(biāo)是什么,是否涉及企業(yè)內(nèi)部分配制度?
“此次改革的主要任務(wù)是對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額的改革,明確了工資總額的決定、內(nèi)外監(jiān)督等機(jī)制,制定具有強(qiáng)制性、約束性的措施?！痹撠?fù)責(zé)人表示,此次改革的主要目標(biāo)是以國(guó)有企業(yè)工資總額分配為重點(diǎn),兼顧國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配,改革企業(yè)工資總額確定辦法和管理方式,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)工資分配自主權(quán),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。
工資總額決定機(jī)制的改革,既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合市場(chǎng)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn),建立健全企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。從而規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序,充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,形成合理有序的收入分配格局。
同時(shí),此次改革還將統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系,合理調(diào)節(jié)過高收入。充分發(fā)揮市場(chǎng)在企業(yè)工資分配中的決定性作用,實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相協(xié)調(diào)、與崗位價(jià)值和工作績(jī)效相匹配。(春城晚報(bào) 記者宋金艷)
