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改革開放40年來，寧波經(jīng)濟社會經(jīng)歷了翻天覆地的變化。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會建設從逐步恢復到加快發(fā)展，走出了一條均衡化發(fā)展的好路子。
寧波改革開放經(jīng)驗豐富，其中非常成功的一條，就是堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。
從1978年至2017年，寧波的GDP年均增長13.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長19.4%，財政總收入年均增長17.2%，一般公共預算收入年均增長19.0%。多年來，寧波把新增財力的70%以上用于民生事業(yè)。近5年來，寧波安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、環(huán)境改善、住房保障、文化體育、交通出行、公共安全等領域共計220項民生實事。截至2017年底，寧波城鄉(xiāng)居民收入比為1.8∶1，遠低于全國全省。在社會保障方面，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)多項“身份并軌”，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障三項并軌。民生事業(yè)的發(fā)展，從托底補缺式的普惠式公平，走向不斷提升標準、逐步追求優(yōu)化，比如參保人員的醫(yī)保待遇整體水平，在全省和全國同類城市中領先。
均衡化發(fā)展，不單是市民收入增長差距的縮小，還包括其他各個方面的同步推進。在改革開放初期，面對利益格局變化和深刻調整，寧波著力構建機會均等的社會環(huán)境，完善相對公平的分配機制，營造、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。最顯著的成果之一，是民營企業(yè)獲得了快速發(fā)展的機會。在改革開放深化期，寧波通過推進全民教育均衡、建立完善公共衛(wèi)生體系和公共文化服務體系，推進公共安全體系建設等政策措施，促進人的全面發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，推動經(jīng)濟建設與環(huán)境保護同步謀劃，努力促進綠色發(fā)展。
均衡化發(fā)展，是在曲折前進中實現(xiàn)的。從發(fā)展規(guī)律上說，平衡是相對的，不平衡是絕對的。改革開放過程中，寧波和全國其他地方一樣，在取得舉世矚目巨大成就的同時，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡問題，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡、居民收入差距擴大、經(jīng)濟發(fā)展受資源與環(huán)境的約束加劇等。出現(xiàn)種種不平衡的原因，不外乎地理、氣候、交通等自然條件，國家發(fā)展規(guī)劃等帶來的歷史遺留，以及一定時間段的方針政策所造成的。改革開放之后，寧波遇到了發(fā)展的好機遇，歷屆市委、市政府解放思想，大膽進行體制的改革創(chuàng)新，不斷出臺適合發(fā)展的政策和措施，不平衡的局面被不斷打破，實現(xiàn)了以經(jīng)濟建設為中心，各個領域全面協(xié)調發(fā)展的良好局面，迎來了從不平衡逐步走向均衡化的科學發(fā)展新局面。
舊的不平衡被打破，會出現(xiàn)新的不平衡。在慶祝改革開放40周年的不尋常時刻，我們既要肯定改革開放解決了不少重要的發(fā)展不平衡問題，又要看到，目前即使像寧波這樣相對發(fā)達的地區(qū)，也還存在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的某些不平衡問題。所以，對于發(fā)展不平衡問題，我們應該有一個客觀的辯證的認識。
要看到，發(fā)展不平衡的存在，有其客觀性、合理性和積極性的一面。只要引入市場機制、進行市場化改革，就必然出現(xiàn)發(fā)展不平衡問題，產(chǎn)生區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民收入的差距等問題。從積極角度看，發(fā)展不平衡能夠形成競相發(fā)展的局面，導致活力倍增，為經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展提供動力。改革開放初期，正是打破了計劃經(jīng)濟體制造成的僵化局面，整個經(jīng)濟開始有了活力；正是一些先行地區(qū)的率先搞活，帶動了其他地區(qū)的比學趕超，雖然地區(qū)差距出現(xiàn)了，但是達到了滿盤皆活的效果；正是堅決實施收入分配制度的改革、打破平均主義“大鍋飯”，才極大地調動了每個人的積極性。可以說，正是這些“不平衡”，成了繼續(xù)發(fā)展的動力和源頭；正是我們在不斷克服不平衡中奮勇向上攀登，才讓人民群眾享受到豐碩的發(fā)展成果。
改革開放后期不平衡的產(chǎn)生和存在，與改革開放前的不平衡不可同日而語?，F(xiàn)在的不平衡，是各地、城鄉(xiāng)、全體居民實力大增，生活水平大幅度提高基礎上的相對不平衡，同改革開放前的物資匱乏、資源短缺的不平衡，完全不是一回事。現(xiàn)在的不平衡，是在經(jīng)濟持續(xù)40年快速發(fā)展、全市生產(chǎn)總值達到9847億元、人均GDP超過1.8萬美元，城鄉(xiāng)居民可支配收入超過4.8萬元基礎上出現(xiàn)的發(fā)展不平衡。
不平衡是各種復雜因素共同作用的結果，我們既不能放任各種不平衡發(fā)展，對不斷拉大的不合理差距熟視無睹，也不能抽肥補瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產(chǎn)生消極負面情緒，甚至懷疑改革開放和中國特色社會主義道路的正確性，也不能過分強調發(fā)展不平衡的合理性。正確的態(tài)度應該是，承認不平衡，正視不平衡，在努力克服新的不平衡中，走向新的更高的發(fā)展平臺。
改革開放初期，鄧小平同志在會見外賓時多次提出，讓一部分人先富起來，是為了帶動大家一起富裕，共同走富裕之路。這個形象的論斷，生動闡釋了發(fā)展的平衡與不平衡的辯證關系，和中國發(fā)展的永恒主題。當然，今天我們理解鄧小平提出的“富”，不僅指“口袋”，還包括“腦袋”必須與之同步。（中國寧波網(wǎng) 張弓）
