文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容和載體。改革開放40年來,我國文物事業(yè)取得了諸多成就,文物這張中國“金色名片”熠熠生輝。
法律體系日趨完善
1982年11月19日,文物保護(hù)法正式頒布實施,這是我國文化領(lǐng)域第一部法律。此后,國務(wù)院先后頒布實施了水下文物保護(hù)管理條例、考古涉外工作管理辦法、文物保護(hù)法實施條例、長城保護(hù)條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、博物館條例6部行政法規(guī)。原文化部也先后出臺了文物保護(hù)工程管理辦法、文物行政處罰程序暫行規(guī)定、世界遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法、博物館管理辦法、文物進(jìn)出境審核管理辦法、文物認(rèn)定管理暫行辦法、大運河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法7部部門規(guī)章。國家文物局為貫徹落實文物保護(hù)法及相關(guān)行政法規(guī),公布了一大批規(guī)范性文件。目前,我國已批準(zhǔn)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等4項有關(guān)國際公約。
黨中央、國務(wù)院歷來重視文物工作,1987年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的通知》,提出“加強保護(hù)、改善管理、搞好改革”。1992年5月,全國文物工作會議明確提出“保護(hù)為主、搶救第一”。1997年,國務(wù)院出臺《關(guān)于加強和改善文物工作的意見》,要求各部門各地方做到文物保護(hù)“五納入”。2002年,新修訂的文物保護(hù)法公布實施,確立了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針。2005年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》。2016年,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》出臺。2018年,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實施革命文物保護(hù)利用工程(2018—2022年)的意見》《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對文物工作作出重要指示批示60多次,考察文博單位30多家,出席文物領(lǐng)域重大活動20余場,提出一系列新思想、新觀點、新要求,為新時代文物工作提供了重要遵循。
保護(hù)資金投入持續(xù)加大文物家底基本摸清
2006年1月故宮太和殿維修工程啟動、2009年8月西藏“十一五”重點文物保護(hù)工程暨江孜宗山抗英遺址保護(hù)工程開工、2014年5月全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用工作啟動……一項項重要文物工程相繼開展并順利完成的背后,是國家對文物資金投入不斷加大,覆蓋范圍不斷擴大。中央財政文物保護(hù)專項資金從1978年的0.07億元增長到2018年的108億元;2017年全國文物事業(yè)費355.59億元,比上年增加47.89 億元,增長15.6%。資金從支撐重點文物修繕工程,到近年來不斷創(chuàng)新文物資源利用模式,特別是將文物保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合,支持傳統(tǒng)村落保護(hù)、加強革命文物保護(hù)、全面推進(jìn)對口援疆、援藏文物保護(hù)規(guī)劃和重點工程等。
2007年至2011年,第三次全國文物普查共登記不可移動文物76.6萬處,在基本摸清家底的基礎(chǔ)上,先后公布7批全國重點文物保護(hù)單位4296處。2012年至2016年,第一次全國可移動文物普查展開,共登錄國有可移動文物1.08億件(套)。2006年至2012年組織開展長城資源調(diào)查認(rèn)定工作,認(rèn)定長城總長度2.1萬余千米,分布于15個省區(qū)市的404個縣(市、區(qū))。
搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重
40年來,通過完善文物法規(guī)、強化文物普法,科學(xué)認(rèn)識、合理利用文物資源的意識基本樹立。進(jìn)入新時代,黨的十九大報告提出要“加強文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”,堅定文化自信,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
1982年起,國務(wù)院先后公布134座國家歷史文化名城。2003年起,國家文物局聯(lián)合住建部門先后公布了6批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
1987年,國家文物局委托原中國歷史博物館設(shè)立水下考古學(xué)研究中心;2007年“南海Ⅰ號”整體浮出水面,世界首創(chuàng)的整體打撈古沉船方式取得成功;2014年,國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心正式成立,同年,“中國考古01號”水下考古船正式下水,深??脊湃〉靡幌盗兄卮筮M(jìn)展。
國家文物局組織編制革命文物保護(hù)傳承五年行動計劃,啟動“長征——紅色記憶”工程,編制《長征文化遺產(chǎn)線路總體規(guī)劃》,推進(jìn)延安革命遺址、贛南等原中央蘇區(qū)舊址等項目實施,一批革命文物進(jìn)入各地紅色文物精品旅游線路,促進(jìn)革命老區(qū)、國家貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為加強大遺址整體保護(hù)利用,開展“考古中國”重大研究,推進(jìn)大遺址保護(hù),2010年起先后公布3批36處國家考古遺址公園,以及67處國家考古遺址公園立項名單。良渚遺址、石峁遺址等一批重大考古發(fā)現(xiàn)及研究成果,持續(xù)推進(jìn)中華文明探源工程實施,為講好中國故事、傳承中華文明提供依據(jù)。
全社會參與,讓文物“活”起來
據(jù)統(tǒng)計,截至2017年底,全國已有博物館4721家。2003年12月,中宣部、文化部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強博物館宣傳展示和社會服務(wù)工作的通知》;2008年1月,中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費開放的通知》。2017年,全國各類文物機構(gòu)共舉辦陳列展覽26045場,接待觀眾超過11億人次。其中,博物館接待觀眾9.7億人次。博物館從改革開放之初的有限開放,到如今大部分免費向公眾服務(wù),成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的重要基礎(chǔ)支撐和亮點。
2006年,國務(wù)院批準(zhǔn)每年6月的第二個星期六為我國“文化遺產(chǎn)日”(2017年起擴展為“文化和自然遺產(chǎn)日”),國家文物局于2009年創(chuàng)設(shè)主場城市活動,至今已連續(xù)舉辦10屆,成為公眾參與和共享文化遺產(chǎn)的重要平臺。連續(xù)舉辦國家文物局文化遺產(chǎn)公開課,通過網(wǎng)絡(luò)直播共享,促進(jìn)青少年傳承教育。按照“讓文物‘活’起來”的指示,由中宣部指導(dǎo)、國家文物局和中央廣播電視總臺聯(lián)合攝制推出的《如果國寶會說話》等節(jié)目,以創(chuàng)新的表達(dá)方式,在公眾尤其是青少年群體中引發(fā)了文博熱潮。
2016年初,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》提出大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2016年5月,文化部等部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》明確提出,推動各類博物館、美術(shù)館、圖書館等文化文物單位發(fā)掘館藏文化資源,開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。2016年10月,國家文物局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見》,提出擴大文物資源社會開放度、促進(jìn)館際交流提高藏品利用率、加強革命文物展示利用、創(chuàng)新利用方式、落實文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)政策等措施、鼓勵社會力量參與6項舉措,切實讓文物“活”起來。如今,全國涌現(xiàn)了一大批積極推動文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位和機構(gòu)。2016年11月,國家文物局公布了全國首批共92家博物館的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位名單。
國際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者
985年11月,中國加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。如今,我國世界遺產(chǎn)數(shù)量已達(dá)53項,位列世界第二位。尤其是2014年6月,中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報的“絲綢之路:長安—天山廊道的路網(wǎng)”項目列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄,這是中國首個跨國合作、成功申遺的標(biāo)志性成果。
文物進(jìn)出境展覽作為豐富國家文化外交的“金色名片”,不斷亮相各大重要國際場合。僅2013年以來,中國文物出境展覽已累計舉行250多場,文物入境展覽130多場。習(xí)近平主席對“一帶一路”人文交流作指示、致賀信10余次,出席文物國際合作活動和考察絲綢之路文化遺產(chǎn)20余次,向世界推介中華文化、展示文化自信。
從1993年響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織呼吁參與援助柬埔寨吳哥遺址修復(fù)國際行動開始,中國援外文物工程和相關(guān)工作者不斷走出國門。如今,中國文物援外和聯(lián)合考古項目已初具規(guī)模、初見成效。其中,歷史古跡保護(hù)修復(fù)覆蓋6個國家8個項目,聯(lián)合考古合作覆蓋12個國家15個項目,為“一帶一路”文化建設(shè)提供了堅實支撐。
1989年,中國加入聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》,1997年國務(wù)院批復(fù)加入國際統(tǒng)一私法協(xié)會《關(guān)于被盜或非法出口文物公約》。截至目前,中國與20多個國家簽署關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財產(chǎn)雙邊協(xié)定。1998年,國家文物局索回被犯罪分子盜掘并走私到英國的中國文物3000多件(套);2001年至2017年,分別從美國、加拿大、瑞典、法國、丹麥等國索回或回流10余批文物。