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一部中國改革開放的歷史同時也是一部社會主義生態(tài)文明建設(shè)的歷史。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話指出,40年來,我們始終堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源,堅持推進生態(tài)文明建設(shè),重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進展順利,生態(tài)環(huán)境治理明顯加強。作為昆明的母親湖,上世紀70年代,曾經(jīng)清澈的滇池日漸受到污染,成為阻礙昆明區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。昆明市委、市政府高度重視滇池治理,自“九五”正式啟動滇池治理以來,持續(xù)從人力、物力、技術(shù)上投入,不斷探索實踐,經(jīng)過20余年的努力,滇池流域生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,營養(yǎng)狀態(tài)已由原來的重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I養(yǎng),湖體水質(zhì)企穩(wěn)向好。2016年,外海和草海水質(zhì)均實現(xiàn)了20 年來的首次突破,由劣Ⅴ類提升為Ⅴ類。2017年,滇池25條入湖河道水質(zhì)達標,全湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅴ類。滇池治理作為昆明的生態(tài)保護和修復(fù)工程,在祖國改革開放的大潮中不斷刷新著奮勇爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的歷史。
堅持科學(xué)規(guī)劃 引領(lǐng)滇池治理提質(zhì)提效
自“九五”以來,昆明市委、市政府均編制了滇池水污染防治計劃和規(guī)劃,以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)滇池環(huán)境治理工程正確、高效、有序開展?！兜岢亓饔蛩廴痉乐巍熬盼濉庇媱澕?010年規(guī)劃》《滇池流域水污染防治“十五”計劃》等引領(lǐng)滇池治理從“污染控制、生態(tài)修復(fù)、資源調(diào)配、監(jiān)督管理、科學(xué)示范”的工作方針入手,治理以工程措施為主,共投資109.02億元,為后期治理工作奠定了一定的基礎(chǔ)。面對龐大的治污工程和艱巨的任務(wù),昆明市委、市政府繼續(xù)攻堅克難,加大治理力度,“十一五”期間,提出了滇池治理的“六大工程”:環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、入湖河道整治、生態(tài)清淤等內(nèi)源污染治理、外流域引水及節(jié)水,共投資183.3 億元。“十二五”期間,繼續(xù)以滇池治理“六大工程”為主線,全面實施滇池綜合治理,投資增加到 420.14 億元?！笆濉币?guī)劃,以“區(qū)域統(tǒng)籌、鞏固完善、提升增效、創(chuàng)新機制”為治理思路,鞏固“九五”以來滇池保護治理成效,進一步對“六大工程”提升和完善,滇池生態(tài)環(huán)境明顯改善。
健全政策法規(guī)和監(jiān)管體系 打牢制度之基
1980年5月1日,頒布實施了滇池保護的第一部地方法規(guī)《滇池水系環(huán)境保護條例 (試行)》,開啟了滇池保護的法制化軌道。之后,陸續(xù)頒布實施《滇池保護條例》《滇池綜合整治大綱》《昆明市河道管理條例》《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)保護規(guī)定》《昆明市滇池流域河道生態(tài)補償辦法(試行)》等。為不斷深化和提升滇池綜合治理能力,根據(jù)滇池治理中涉及到的各塊情況,編制和發(fā)布了許多具有創(chuàng)新性、針對性的政策,如《關(guān)于在滇池流域內(nèi)經(jīng)銷和限制使用含磷洗滌用品的通告》《關(guān)于對滇池流域面山“五采區(qū)”植被修復(fù)工作的指導(dǎo)意見》《滇池湖濱 “四退三還一護”生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》《昆明市全面深化河長制工作實施方案》《關(guān)于開展滇池治理三年行動的意見》等。在政策法規(guī)相繼出臺的同時,不斷建立滇池治理的監(jiān)督管理部門,成立了滇池管理局、滇池流域水環(huán)境綜合治理指揮部、徹底截污指揮部、水體置換指揮部等,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責滇池治理中各部門的相關(guān)工作,并確保各項政策法規(guī)落實。
創(chuàng)新舉措 開創(chuàng)滇池治理新局面
自2008年以來,昆明市為加快滇池治理步伐,大力開展“四退三還一護”(退田、退塘、退房、退人,還湖、還濕、還林,護水)的滇池湖濱生態(tài)文明建設(shè),努力恢復(fù)滇池湖濱良性生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,開創(chuàng)了滇池環(huán)境治理的新局面,滇池治理成效獲得新突破。“四退三還一護”的生態(tài)文明建設(shè)屬于滇池治理“六大工程”中的生態(tài)修復(fù)工程,在修復(fù)和建設(shè)湖濱生態(tài)以及進一步改善滇池水質(zhì)方面發(fā)揮著非比尋常的作用。通過“四退三還一護”,建設(shè)湖岸親水型生態(tài)濕地和湖濱生態(tài)林帶,全面推動滇池湖濱生態(tài)修復(fù)與建設(shè)。經(jīng)過近10年的努力,目前已完成退塘、退田4.5萬畝,退房145.3萬平方米,退人2.5萬人,建成湖濱生態(tài)濕地5.4萬畝,拆除沿湖防浪堤43.14公里,增加水面面積11.5平方公里,項目累計完成投資70.6億元。歷史上首次出現(xiàn)“湖進人退”,湖濱生態(tài)帶環(huán)境有了質(zhì)的變化,生物多樣性增加,野生動植物數(shù)量陡增,消失多年的海菜花等水生植物、金線鲃等本地魚類、鳥類又重新出現(xiàn)。2016年,湖濱3600公頃濕地被評為“中國最美濕地”。
經(jīng)過20余年的不懈努力,治理任務(wù)依然任重道遠。乘著中國改革開放的春風,昆明將在全面總結(jié)過去滇池治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化生態(tài)文明體制機制改革,創(chuàng)新環(huán)境治理工作機制,強化科技支撐,以科學(xué)治理、系統(tǒng)治理為出發(fā)點,以“六大工程”為主線,努力實現(xiàn)滇池治理再上新臺階,最終讓滇池成為昆明的生態(tài)之湖、人文之湖和希望之湖。(市委黨校市情研究中心博士 李玟兵)
