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污染源普查是一項重大的國情調(diào)查,是全面掌握地區(qū)環(huán)境狀況的重要手段。2007年國務(wù)院頒布《全國污染源普查條例》,確定全國污染源普查每10年進行一次。第二次全國污染源普查是在我國步入全面建成小康社會決勝階段,下決心去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、補齊生態(tài)環(huán)境突出短板的大背景下進行的一次重大國情調(diào)查。
第二次全國污染源普查也是黨和國家在生態(tài)環(huán)保工作方面作出的重大部署,對貫徹落實黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國具有十分重要的意義。
高位推動 全面推進
我省第二次全國污染源普查涉及范圍廣、參與部門多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大,對此省委、省政府高度重視。
為確保污染源普查工作順利推進,省政府印發(fā)《關(guān)于做好第二次全國污染源普查工作的通知》,成立了副省長擔任組長的云南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組。2017年12月29日,省政府辦公廳印發(fā)《云南省第二次全國污染源普查實施方案》,對普查工作涉及的15個成員單位及3個相關(guān)部門進行責任分工。在省委、省政府高度重視下,全省16個州市、129個縣(市、區(qū))分別成立了污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室(以下簡稱“省普查辦”)。全省形成了統(tǒng)籌協(xié)同、上下聯(lián)動抓好污染源普查工作落實的良好局面。
我省第二次全國污染源普查工作于2017年12月29日全面展開,此次污染源普查分階段分層級組織實施。2017年為前期準備階段,2018年為全面普查階段,2019年為總結(jié)發(fā)布階段。本次普查,堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、分級負責、各方共同參與”的基本原則。省污染源普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全省污染源普查工作。省普查領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)部門和單位按照職責分工做好有關(guān)普查工作。各州(市)、縣(市、區(qū))政府成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室,領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。
本次普查的工作目標是摸清全省各類污染源基本情況,了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況,掌握全省、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。普查標準時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。普查對象為全省行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。普查范圍包括:工業(yè)污染源,農(nóng)業(yè)污染源,生活污染源,集中式污染治理設(shè)施,移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施等5類污染源。普查技術(shù)路線是根據(jù)國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組發(fā)布的各類污染源普查報表制度、技術(shù)規(guī)范、污染物核算方式,在現(xiàn)有環(huán)境管理的基礎(chǔ)上充分利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息,結(jié)合入戶登記調(diào)查的方式開展普查工作。
“開展第二次全國污染源普查,掌握我省各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況,了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺,對于準確判斷當前環(huán)境形勢,制定實施有針對性的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,加快推進生態(tài)文明建設(shè),補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長楊春明說。
高標準開展普查工作
我省經(jīng)濟欠發(fā)達,環(huán)境保護工作基礎(chǔ)薄弱,基層環(huán)保部門能力普遍不足,在人才隊伍建設(shè)上存在明顯短板。對于我省而言,第二次全國污染源普查是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作,對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、有針對性地制定污染源防治措施、加快推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。充分利用先進的信息化技術(shù),加強信息化建設(shè),不僅有助于第二次全國污染源普查工作的順利實施,也將在今后的環(huán)境管理工作中發(fā)揮重要作用。
基于此次污染源普查的重要作用和意義,全省各級普查機構(gòu)高度重視,全力以赴,高標準開展工作,確保普查工作質(zhì)量和水平。
為幫助全省萬余名普查員和普查指導員更好地勝任全省第二次全國污染源普查這項要求極高的工作,省普查辦堅持主動作為,圍繞各階段普查工作的重點,制定多個實施細則,為基層進行普查工作提供遵循的同時,把開展技術(shù)培訓作為服務(wù)基層的重要手段,著力補短板強弱項,想方設(shè)法做到“工作要求落實基層不走形”。
以普查工作節(jié)奏一致、要求一致、口徑一致為目標,采取統(tǒng)一培訓內(nèi)容,統(tǒng)一培訓課件,統(tǒng)一培訓講解的“三統(tǒng)一”業(yè)務(wù)培訓模式,省普查辦多次組織專家和業(yè)務(wù)骨干為廣大普查指導員及普查員詳細講解污普方案和清查技術(shù)要求,對工作目標、時間節(jié)點、普查對象、范圍和內(nèi)容、技術(shù)路線、組織實施、質(zhì)量管理等內(nèi)容進行了培訓。培訓中充分結(jié)合我省污染源特點,以實際操作為重點,選取典型實例,對普查方案、表格與指標解釋、技術(shù)規(guī)定、工作細則、表格填寫、數(shù)據(jù)錄入、軟件使用等內(nèi)容進行現(xiàn)場演示和講解,經(jīng)過嚴格的檢查和考核,普查指導員、普查員做到能夠熟練掌握普查知識,持證上崗。
據(jù)了解,普查工作開展以來,省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室對全省16個州市普查機構(gòu)以及普查指導員、普查員實行分階段培訓。2018年度累計培訓586期,培訓總?cè)藬?shù)54097名,其中省級培訓43期,共培訓14606人;州市級普查機構(gòu)培訓99期,共培訓17023人;縣區(qū)普查機構(gòu)培訓444期,共培訓22468人。
我省第二次全國污染源普查對象覆蓋面廣,普查內(nèi)容豐富。因此,準確采集、利用和分析優(yōu)化這些普查數(shù)據(jù),是污染源普查數(shù)據(jù)效益最大化及成果可持續(xù)利用的基礎(chǔ),是衡量污染源普查工作是否順利完成的重要指標。
在普查工作推進過程中,省普查辦充分利用各種信息化手段,重視信息化建設(shè),在提高第二次污染源普查工作效率,保障污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時,也為今后污染源普查成果更好地應(yīng)用打下堅實基礎(chǔ)。我省自主開發(fā)的“云南省第二次全國污染源普查清查系統(tǒng)”,以“應(yīng)查盡查、不重不漏”“全員質(zhì)控、全過程質(zhì)控”“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)最快化、操作過程最簡化、操作界面清晰化”等流程控制和質(zhì)量控制為開發(fā)目標,實現(xiàn)了原始信息統(tǒng)一初始化,清查任務(wù)在線分配、流轉(zhuǎn)、審核,分類匯總,清查表分類導出等功能。同時,利用信息化系統(tǒng),對各項工作成果進行綜合比對,從源頭上確保填報數(shù)據(jù)完整性,極大地提升了清查工作的效率和質(zhì)量。入戶調(diào)查階段,我省開發(fā)的質(zhì)控系統(tǒng),為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
以創(chuàng)新普查工作模式為突破口,我省通過深度融合普查技術(shù)規(guī)范與信息化技術(shù),充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星定位、移動終端等先進科技,構(gòu)建了標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、全面質(zhì)控、過程留痕、結(jié)果可溯源的“互聯(lián)網(wǎng)+普查”的全新工作方式,極大提升了普查的工作質(zhì)量和效率。
據(jù)了解,下一步,通過建立健全重點污染源檔案、建設(shè)可動態(tài)更新的污染源普查成果數(shù)據(jù)庫,打造環(huán)境質(zhì)量分析平臺和全省污染源一張圖,我省環(huán)境部門將有效挖掘污染源普查的價值點,為服務(wù)于省委、省政府“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張牌戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。
嚴格過程管控 確保數(shù)據(jù)質(zhì)量
數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查的生命線,普查目標能否實現(xiàn),數(shù)據(jù)質(zhì)量是關(guān)鍵。根據(jù)《國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于第二次全國污染源普查質(zhì)量管理工作的指導意見》《國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好第二次全國污染源普查質(zhì)量核查工作的通知》等相關(guān)規(guī)定和要求,我省高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作,先后召開全省第二次全國污染源普查入戶調(diào)查階段質(zhì)量控制推進電視電話會議、入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段省級質(zhì)量預核查各工作組情況匯報會議等多次專題工作會議,強調(diào)在開展全面入戶調(diào)查的同時,嚴格把控數(shù)據(jù)質(zhì)量。
為確保技術(shù)要求一致、信息流通及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量可控,省普查辦第一時間把手持移動終端分配到一線普查員手中。在強化專家在線問題解答的同時,派遣技術(shù)人員駐點全省16個州市,及時解決系統(tǒng)填報問題,并開展多輪現(xiàn)場指導及質(zhì)量檢查。針對普查員入戶過程中可能面臨的問題,設(shè)計開發(fā)云南省第二次全國污染源普查答疑系統(tǒng)。組織開發(fā)了入戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及統(tǒng)計調(diào)度系統(tǒng),實現(xiàn)了工作進度和質(zhì)量控制“日調(diào)度”。
以“為用而查”為導向,全省各地牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查生命線的思想意識,積極采取多種有效措施嚴格過程管控確保高標準、高質(zhì)量、高水平圓滿完成第二次全國污染源普查任務(wù)。
為保障第二次全國污染源普查入戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量,著力解決普查對象工藝復雜、填報問題較多的現(xiàn)實問題,文山州對照第二次全國污染源普查質(zhì)量核查相關(guān)規(guī)定和要求,采取“縣(市)與縣(市)之間交叉互審、集中研討審核”的方式,組織全州8縣(市)30余名技術(shù)骨干、普查指導員對第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量集中審核,以全面提升文山州第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
普洱市普查辦組織技術(shù)人員深入各縣(區(qū))對工作進度、普查報表填報以及系統(tǒng)填報等方面存在的問題進行面對面指導,有效推進了各縣入戶調(diào)查填報工作進度,既保證了填報速率,又保證了填報質(zhì)量。
臨滄市普查辦組織4個工作組分別對8個縣(區(qū))開展入戶調(diào)查工作督導和數(shù)據(jù)質(zhì)量核查,先后審核647家工業(yè)企業(yè)、230家規(guī)模化養(yǎng)殖場、7個集中式污水處理廠、20個生活垃圾集中處理廠、147家加油站、740個行政村及34個農(nóng)業(yè)綜合報表。
麗江市通過舉辦第二次全國污染源普查入戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核培訓班暨數(shù)據(jù)會審會,對各縣(區(qū))入戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了集中會審,持續(xù)抽查各縣(區(qū))數(shù)據(jù)填報質(zhì)量、持續(xù)加強對各縣(區(qū))的督促指導、關(guān)注縣(區(qū))報表質(zhì)量整改進度,進一步提高麗江市第二次全國污染源普查入戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和填報水平。
放眼全省,第二次全國污染源普查核查工作正如火如荼,全面推進?！氨仨毨喂虡淞?shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查生命線的思想意識,確保普查數(shù)量、普查內(nèi)容、普查數(shù)據(jù)真實、全面、準確。為確保普查對象‘應(yīng)查盡查、不重不漏’樹立普查一盤棋的思想,做好統(tǒng)籌、加強協(xié)調(diào)、保質(zhì)保量、按時完成工作任務(wù),實事求是反映云南污染情況,為云南生態(tài)環(huán)境保護工作打牢基礎(chǔ),補齊短板。”省生態(tài)環(huán)境廳總工程師、省普查工作辦主任楊永宏說。
相關(guān)鏈接：第二次全國污染源普查問答
問:第二次全國污染源普查對象包括誰?
答:普查的對象包括:工業(yè)污染源,農(nóng)業(yè)污染源,生活污染源,集中式污染治理設(shè)施,移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
工業(yè)污染源普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調(diào)查。對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū)),包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調(diào)查。
農(nóng)業(yè)污染源普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
生活污染源普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱生活源鍋爐),城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(海)排污口,以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況,生活污水產(chǎn)生、排放情況。
集中式污染治理設(shè)施普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中,生活垃圾集中處理處置單位,包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠和以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理處置單位,包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠,包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠,包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。
集中式污水處理單位,包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。
移動源普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中,非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。
問:普查內(nèi)容包括哪些?
答:第二次全國污染源普查的內(nèi)容包括:污染源普查對象的基本信息;污染物種類和來源;污染物產(chǎn)生和排放情況;污染治理設(shè)施建設(shè)和運行情況等。
問:普查的技術(shù)路線有哪些?
答:工業(yè)污染源方面,全面登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;基于實測和綜合分析,分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果,確定伴生放射性礦普查對象,全面入戶調(diào)查。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息,工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。
農(nóng)業(yè)污染源方面,以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),確定抽樣調(diào)查對象,開展抽樣調(diào)查,獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù),根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
生活污染源方面,登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況,結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析,獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動水平信息,結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。
利用行政管理記錄,結(jié)合實地排查,獲取市政入河(海)排污口基本信息。對各類市政入河(海)排污口排水(雨季、旱季)水質(zhì)開展監(jiān)測,獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河(海)排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量,利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù),核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
集中式污染治理設(shè)施方面,根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
移動源方面,利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息,結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查,獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息,結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。
其中,針對機動車,通過機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù),結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù),更新完善機動車排污系數(shù),核算機動車廢氣污染物排放量。
針對非道路移動源,通過相關(guān)部門間信息共享,獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù),根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。
