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新華社北京12月30日電 記者張曉松 羅爭(zhēng)光 安蓓 胡浩 “全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)”——慶祝改革開放40周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記用16個(gè)字描繪了新時(shí)代全面深化改革的壯闊圖景。
回望歷史,總有一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得銘記。
40年前,在黨和國(guó)家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭,黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。
5年前,國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化,改革又到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大戰(zhàn)略決策。
闖急流、涉險(xiǎn)灘、立柱梁、破藩籬,5年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧,著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,著力抓好重大制度創(chuàng)新,著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì),主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立
2018年11月,上海市委、市政府召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì),明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書,對(duì)全面推進(jìn)改革進(jìn)行動(dòng)員部署。
至此,我國(guó)31個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案全部“出爐”,意味著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重大部署全面進(jìn)入“施工期”。
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,既是一項(xiàng)涉及全局的頂層設(shè)計(jì),又是一項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排,更是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求極高的浩大工程。
更加注重頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)配套,是全面深化改革的鮮明特色。
5年來,全面深化改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁。
這是位于三亞市海棠灣的三亞國(guó)際免稅城(2018年12月1日無人機(jī)拍攝).。新華社記者楊冠宇/攝
2018年11月14日,中央深改委第五次會(huì)議審議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》等5個(gè)直接涉及海南的改革方案,從稅收、財(cái)政、旅游、消費(fèi)等方面出臺(tái)了“一攬子政策”。
這是黨中央著眼我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局,為深化海南改革開放作出的頂層設(shè)計(jì)。
不謀全局者,不足謀一域。
習(xí)近平總書記在部署全面深化改革之初就深刻指出,全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署,不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。
5年來,一系列事關(guān)全局的改革舉措相繼推出,形成大潮奔涌之勢(shì):
深化國(guó)有文化單位改革,統(tǒng)籌推進(jìn)中華文化走出去的工作格局;部署開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化,公立醫(yī)院綜合改革全面推開;建立“軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)”作戰(zhàn)指揮體系和“軍委-軍種-部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)管理體系,實(shí)現(xiàn)我軍力量體系整體性、革命性重塑……
這是2017年2月14日航拍的橫跨官?gòu)d水庫(kù)的京張高鐵特大橋(左)與京張高速公路特大橋。京張高鐵是北京冬奧會(huì)交通配套工程。新華社發(fā)(武殿森/攝)
從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革,5年來,習(xí)近平總書記親自主持召開40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、5次中央深改委會(huì)議,審議通過400多個(gè)重要改革文件,推出1932個(gè)改革方案,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
5年來,全面深化改革著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀定未來。
2016年8月,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)不適應(yīng)的難題,成為破解農(nóng)村土地問題、釋放農(nóng)村活力的再一次重大制度創(chuàng)新。
緊隨其后的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,將“有恒產(chǎn)者有恒心”寫進(jìn)中央文件,讓各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃下了期盼多年的“定心丸”。
改革開放之初,以“紅手印”為鮮明標(biāo)識(shí)的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,釋放了中國(guó)農(nóng)村蘊(yùn)藏的無限活力。過去5年,關(guān)于“產(chǎn)權(quán)”二字的重大改革,也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
深化考試招生制度改革、完善干部人事制度、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……
短短5年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央“以功成不必在我”的胸懷和眼界,引領(lǐng)重大改革向著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
5年來,全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。
如果說過去30多年的改革更多的是邊試邊改、各個(gè)擊破,那么過去5年的全面深化改革則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域,需要密切配合。
這是航拍的上海自貿(mào)區(qū)(2016年9月21日攝)。 新華社發(fā) 裴鑫/攝
2016年底,習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示,對(duì)其深化改革系統(tǒng)集成的成功經(jīng)驗(yàn)給予肯定。
上海自貿(mào)區(qū)之所以爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟(jì)活力,一個(gè)重要原因就在于結(jié)合自身?xiàng)l件,在負(fù)面清單管理模式、商事登記制度、貿(mào)易便利化等方面推出了系列配套改革舉措,環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn),形成了改革強(qiáng)大合力。
從一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)改革措施的相互配套,到相關(guān)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);從抓改革措施出臺(tái),到抓改革項(xiàng)目落地;從科學(xué)把握改革時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏,到處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系……
5年來,習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中央全面深化改革委員會(huì)主任,將改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)抓在手中,把黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大部署的改革任務(wù)一體謀劃,使全面深化改革翻過一山又一山、一浪更比一浪高。
攻堅(jiān)克難、勇往直前,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展
經(jīng)過30多年改革開放,改革步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。下一步,改革將何去何從?
“矛盾越大,問題越多,越要攻堅(jiān)克難、勇往直前?！绷?xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上的重要講話擲地有聲。
從此,中國(guó)改革再出發(fā),敢啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。
5年來,以制度完善破解政府和市場(chǎng)關(guān)系核心議題,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
時(shí)近年終,一張“清單”引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。
經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》正式發(fā)布。以此為標(biāo)志,中國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入,真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。
世界沒有先例,這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,釋放了最大限度破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力的強(qiáng)大決心和勇氣。
“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”——黨的十八屆三中全會(huì)作出的這一重大理論突破,深刻改變著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡。
這是武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心核心港陽邏港(2018年8月13日無人機(jī)拍攝)。新華社記者肖藝九/攝
推進(jìn)商事制度改革,進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘;價(jià)格改革和投融資體制改革取得重大突破,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序;混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,“三改聯(lián)動(dòng)”有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力……
5年來,圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題,重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革加快推進(jìn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制四梁八柱主體框架基本確立。一些醞釀多年的改革頻頻破題,一些多年久拖不決、久攻不下的難題逐步突破。
5年來,以制度構(gòu)建落實(shí)新發(fā)展理念,推動(dòng)中國(guó)步入更高質(zhì)量發(fā)展軌道。
生態(tài)文明體制改革,推進(jìn)全面深化改革的又一個(gè)難點(diǎn)。
時(shí)近年末,安徽、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制第三輪續(xù)約。
6年前,新安江流域“億元對(duì)賭水質(zhì)”開啟生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制:年度水質(zhì)達(dá)標(biāo),下游浙江付給上游安徽1億元,否則相反。3年后,“對(duì)賭”金額升至2億元。
隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立健全,沿江生態(tài)保護(hù)動(dòng)力將進(jìn)一步激發(fā),讓中華民族母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。
5年來,全面深化改革以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局深刻變革:
科技體制改革蹄疾步穩(wěn),國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善,打造發(fā)展新引擎;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,釋放城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間和潛力;推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,展開美麗中國(guó)新畫卷;構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)形成全面開放新格局……
2018年7月23日,游客乘船在新安江浙江建德段江面上游玩(無人機(jī)拍攝)。新華社記者徐昱/攝
5年來,以制度創(chuàng)新提升黨的執(zhí)政能力,向著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。
2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議,作出“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利,全面從嚴(yán)治黨取得重大成果”的重要判斷。
全面從嚴(yán)治黨,比營(yíng)造“不敢腐”的態(tài)勢(shì)更難的,是構(gòu)建“不能腐”的機(jī)制。
深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨雙重責(zé)任制,加強(qiáng)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督……黨的十八屆三中全會(huì)后,黨的紀(jì)律檢查體制改革堅(jiān)持立行立改,抓具體問題,出硬招實(shí)招,有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,唯有以改革破舊立新,以改革推動(dòng)制度創(chuàng)新,才能讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度的活力不斷釋放。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè),完善人民代表大會(huì)制度,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展;推進(jìn)依法治國(guó)體制改革、司法體制改革,建設(shè)法治中國(guó);創(chuàng)新社會(huì)治理體制,健全公共安全體系……
5年來,通過以立法適應(yīng)改革、以改革推動(dòng)立法,制度化法治化邁出嶄新步伐;通過以監(jiān)督推進(jìn)改革、以改革強(qiáng)化監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;通過以協(xié)商助力改革、以改革創(chuàng)新協(xié)商,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更為廣泛有效的人民民主。
關(guān)注民情、致力民生,人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)
新年的鐘聲即將敲響,全國(guó)人民迎來2019年的第一個(gè)改革“紅包”。
自2019年1月1日起,新的個(gè)人所得稅法將正式實(shí)施。租房子、買房子、養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人等6個(gè)方面的大項(xiàng)支出將可抵扣個(gè)稅,為廣大納稅人帶來真金白銀的實(shí)惠。
這一著眼優(yōu)化稅收制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及百姓民生作出的重大改革決策,可以追溯到5年前。
作為中國(guó)改革開放的一個(gè)新起點(diǎn),黨的十八屆三中全會(huì)明確了包括“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”在內(nèi)的大批惠民、利民改革舉措。
得民心者得天下,惠民生者利長(zhǎng)遠(yuǎn)。
黨的十八屆三中全會(huì)閉幕不久,習(xí)近平總書記在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)深情表白:“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民,人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>
堅(jiān)持以人民為中心,成為新時(shí)代改革開放最鮮明的價(jià)值取向。
黨的十八大以來,中國(guó)民生改革舉措出臺(tái)的密度、實(shí)施的力度,超過以往任何一個(gè)時(shí)期。特別是黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的路線圖和時(shí)間表之后,民生政策頂層設(shè)計(jì)的制定出臺(tái)和鋪展落實(shí)陡然提速。
在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上,習(xí)近平總書記首次提出“提高改革含金量,增加人民獲得感”。
這是2018年10月15日無人機(jī)拍攝的湖北省宣恩縣易地扶貧搬遷的沙道溝鎮(zhèn)松坪安置點(diǎn)。 新華社發(fā)(宋文攝)
尊重人民主體地位、維護(hù)人民群眾利益、讓人民群眾有更多獲得感,是全面深化改革的最大共識(shí),也是凝聚改革合力的最大公約數(shù)。
從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從百姓最關(guān)切的問題改起,5年深改給人民群眾帶來滿滿獲得感。
這份獲得感,來自改革助力民生事業(yè)。
2018年盛夏,青海海北門源回族自治縣,一處海拔3000多米的草場(chǎng)郁郁蔥蔥、草木繁盛。
這里是一起承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬糾紛的強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。依靠法律武器,72歲的執(zhí)行申請(qǐng)人費(fèi)婆婆終于拿回了屬于自己的700多畝草場(chǎng)?！皥?zhí)行難”這一司法痛點(diǎn)正得到有效化解,公平正義的陽光,凝聚起人民對(duì)公正的信心、對(duì)法治的信仰。
彌合戶籍“鴻溝”打破城鄉(xiāng)二元化壁壘,堅(jiān)持房子是用來住的不是用來炒的,脫貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)滴灌”讓超過6800萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌,“全面二孩”政策落地,打破“一考定終身”……
從生存到發(fā)展,從物質(zhì)到精神,從福利到權(quán)利,5年來,人民的獲得感,就是改革的指向。
這份獲得感,來自改革激發(fā)社會(huì)活力。
在南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn),黃明又有了新的工廠。
工人在河北邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家紡織企業(yè)的車間內(nèi)工作(2018年12月20日攝)。新華社記者 朱旭東攝
黃明,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院教授,也是“黃教授”熟食店的創(chuàng)始人。
懷揣著把科研成果應(yīng)用到肉制品加工的理想,他將第一家熟食店開在了學(xué)校旁。2017年,關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策利好,給黃明打了一針強(qiáng)心劑。目前,他在南京已有十幾家品牌連鎖店。
實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,為科研人員松綁減負(fù);借力市場(chǎng)彌補(bǔ)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口,多方共贏格局初顯;加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,深入實(shí)施文化惠民工程,讓人民擁有豐富的精神食糧……
5年來,改革,激發(fā)起蘊(yùn)藏于人民之中的創(chuàng)造偉力,讓活力競(jìng)相迸發(fā)。
這份獲得感,來自改革能落地能見效。
盯住“最后一公里”,狠抓改革落實(shí),才能讓“以人民為中心”說到做到。
人們?cè)诟＝ㄆ教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心辦理有關(guān)手續(xù)(2016年3月4日攝)。新華社記者林善傳 攝
要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金,說到做到。5年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn),一分部署、九分落實(shí),抓鐵有痕、踏石留印,各項(xiàng)改革相繼落地、漸次開花。
從推動(dòng)抗癌藥降價(jià)到加快藥品審批,從改革學(xué)前教育到規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),從改革和完善疫苗管理體制到國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)……改革落地生根帶來的獲得感,為新一輪“改革趕考”打出高分。
截至目前,黨的十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過95%,一部分已落地見效,一部分正加緊落實(shí)。
走過千山萬水,仍需跋山涉水。
站在改革開放40年的新起點(diǎn),我們堅(jiān)信,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,一定能夠在中華民族偉大復(fù)興的接力跑中跑出一個(gè)好成績(jī),創(chuàng)造新的更大奇跡。
