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新華網(wǎng)北京2月26日電 記者陳菲 加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家……黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的集結(jié)號(hào),中國(guó)的民主法制建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。
踏著蹄疾而步穩(wěn)的改革節(jié)奏,我國(guó)民主法制建設(shè)不斷向前深入推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展,司法體制改革不斷深化……十八屆三中全會(huì)確定的民主法制建設(shè)“路線圖”和“時(shí)間表”正在得到進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。
健全民主制度,豐富民主形式--社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯
“2012年農(nóng)村貧困人口的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確?”“依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?”“怎么走出年年扶貧年年貧的怪圈?”……
2013年12月的一個(gè)上午,人民大會(huì)堂金色大廳內(nèi)氣氛熱烈。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議在此舉行聯(lián)組會(huì)議,就國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。常委會(huì)組成人員提問抓住要害,不斷追問。
人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度。十八屆三中全會(huì)《決定》指出,“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！?/p>
為貫徹十八屆三中全會(huì)精神,中共十二屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組召開會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,健全人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項(xiàng)制度,密切聯(lián)系代表、建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)立法工作。
審議行政訴訟法修正案草案、修改海洋環(huán)境保護(hù)法等七部法律、通過調(diào)整完善生育政策的決議……全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán),充分發(fā)揮著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。
十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了全面部署。全國(guó)政協(xié)從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度,積極推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè),創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以座談為方法的協(xié)商形式,積極開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商,推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)的多樣化。
舉行主席辦公會(huì)議研究一些重大問題,繼承和創(chuàng)新“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度,設(shè)置副主席聯(lián)系專委會(huì)和界別制度……全國(guó)政協(xié)層面頻出舉措,創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式,協(xié)商民主的環(huán)境和氛圍日漸濃厚。
有關(guān)專家指出,把中國(guó)特色選舉民主同社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合,將有利于健全民主制度、豐富民主形式,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,發(fā)展社會(huì)主義政治文明,為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。
解決突出問題,回應(yīng)人民關(guān)切--新一輪司法體制改革拉開序幕
在去年底召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)。
從十八屆三中全會(huì)提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,到全國(guó)人大常委會(huì)正式廢止勞教制度,短短一個(gè)多月時(shí)間,黨的意志依法上升為國(guó)家意志,反映了立說立行的改革魄力,體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)民意的尊重,彰顯了我國(guó)人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。
十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo),并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個(gè)方面推動(dòng)司法體制改革。
深化改革需要非凡的勇氣,也需要審慎的智慧。圍繞全面深化改革目標(biāo),中央政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作做出新部署,著力提升人民群眾安全感、滿意度,深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。
中央政法委強(qiáng)調(diào),暢通信訪渠道,探索動(dòng)員社會(huì)力量參與信訪工作,建立依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求的機(jī)制。最高人民法院要求,深化司法改革,推進(jìn)司法公開,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。最高人民檢察院強(qiáng)調(diào),圍繞全面深化改革的重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域,在依法懲治和預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域職務(wù)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪方面有針對(duì)性地加大工作力度。公安部要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革,深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。司法部要求,制定完善關(guān)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行有關(guān)規(guī)定并抓好落實(shí)。
新一輪司法體制改革已經(jīng)拉開序幕,已經(jīng)部署的司法體制改革事項(xiàng)正在穩(wěn)步推進(jìn):
--廢止勞教制度改革任務(wù)在法律層面已經(jīng)完成。
--涉法涉訴信訪改革工作目前已經(jīng)在全國(guó)推開,涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度逐步形成。
--建立完善司法救助制度,設(shè)立司法救助專項(xiàng)資金,出臺(tái)關(guān)于建立完善司法救助制度的意見。
--大力推進(jìn)司法公開,深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開。
--建立防止和糾正冤假錯(cuò)案機(jī)制,出臺(tái)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見,推進(jìn)各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法糾正了一批冤假錯(cuò)案。
--制定了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,切實(shí)防止司法腐敗的意見,嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋保外就醫(yī)程序,切實(shí)防范司法腐敗行為。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明指出,政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向,以解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題為重點(diǎn),深化司法體制改革,正在努力建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度,朝著提升執(zhí)法司法公信力、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
??? 依法執(zhí)政,依法行政--用法治方式履行政府職能推動(dòng)改革發(fā)展
國(guó)務(wù)院日前決定,向社會(huì)公開國(guó)務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單,以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”,接受社會(huì)監(jiān)督。
“對(duì)于私權(quán)利,是法無禁止即可行;對(duì)于公權(quán)力,則是法無授權(quán)即禁止?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,要在三中全會(huì)精神的指引下,進(jìn)一步厘清“權(quán)力清單”,通過科學(xué)立法最大限度減少權(quán)力的自由裁量,通過“制度的籠子”依法治權(quán)、束權(quán)。
一切違反憲法法律的行為都必須予以追究;完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制;著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題;完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)……十八屆三中全會(huì)關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的“改革清單”中明確提出維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革。
建設(shè)法治中國(guó),必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),用法治方式履行政府職能、推動(dòng)改革發(fā)展。
為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了文物保護(hù)法等12部法律的修正案和海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案。國(guó)務(wù)院對(duì)取消和下放行政審批項(xiàng)目涉及的法律、行政法規(guī)進(jìn)行了清理。
圍繞建設(shè)法治中國(guó)目標(biāo),國(guó)務(wù)院各部門積極踐行法治精神,主動(dòng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威,貫徹依法行政,努力建設(shè)法治政府。
工業(yè)和信息化部表示,將繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng),到2014年底前,行政審批項(xiàng)目要減少三分之一以上,并加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
交通運(yùn)輸部表示要繼續(xù)堅(jiān)持依法行政,保持對(duì)公路上“三亂”的高壓態(tài)勢(shì),加快完善公路執(zhí)法體制機(jī)制,推進(jìn)公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作深入長(zhǎng)效開展,全面加強(qiáng)依法治超工作。
稅務(wù)總局探索長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),在績(jī)效考核規(guī)定中,把依法行政作為對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)考核的重要指標(biāo)。
銀監(jiān)會(huì)表示,要充分發(fā)揮銀行業(yè)法律顧問隊(duì)伍的特殊作用,深入推進(jìn)銀行業(yè)的法治實(shí)踐,完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)章制度、重大決策合法性審查機(jī)制。
一切難題,只有在改革中才能破解;一切愿景,只有在實(shí)干中才能實(shí)現(xiàn)。人們相信,在新的歷史時(shí)期,法治中國(guó)必定能更好地守護(hù)“中國(guó)夢(mèng)”,讓“中國(guó)號(hào)”巨輪航行得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。
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