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近日,工業(yè)和信息化部正式公布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),自2019年6月1日起施行。值得關(guān)注的是,《辦法》除了對(duì)汽車管理制度與流程等方面做出相關(guān)優(yōu)化,還為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品打開(kāi)綠色通道。
提高行政效率 簡(jiǎn)化企業(yè)和產(chǎn)品類型
工信部表示,制定《辦法》是規(guī)范和完善道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的需要。1985年,我國(guó)汽車主管部門開(kāi)始實(shí)施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為行政許可事項(xiàng)。該項(xiàng)許可實(shí)施以來(lái),有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性,對(duì)落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等起到了重要作用。但同時(shí)管理辦法也存在管理文件分散、效力層級(jí)較低等問(wèn)題,迫切需要通過(guò)制定《辦法》,將以文件形式規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合管理實(shí)踐,梳理提煉,上升為部門規(guī)章,提高管理的精準(zhǔn)性。
中國(guó)汽車工程研究院高級(jí)咨詢師孫勇善表示:“新的《辦法》是工信部落實(shí)國(guó)務(wù)院‘放管服’工作的具體例證,未來(lái)一方面提高政府管理效率,另一方面能夠減輕汽車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)?！睂O勇善說(shuō),《辦法》里有7章47條,主要包括7方面內(nèi)容,在多個(gè)方面便利了汽車企業(yè)履行合規(guī)管理責(zé)任。如對(duì)準(zhǔn)入許可管理流程進(jìn)行了優(yōu)化,減少準(zhǔn)入申請(qǐng)要提交的材料;推行備案管理,對(duì)已經(jīng)取得準(zhǔn)入的企業(yè)變更法定代表人、注冊(cè)地址等事項(xiàng)的,由原先的重新申請(qǐng)準(zhǔn)入改為變更備案管理。
同時(shí),《辦法》簡(jiǎn)化了企業(yè)和產(chǎn)品類型。將原來(lái)過(guò)于細(xì)分的19類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,簡(jiǎn)化為乘用車類、貨車類、客車類等6大類別,企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入后,生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品,無(wú)需再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入;推行車輛產(chǎn)品系族管理,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入,大幅減少準(zhǔn)入產(chǎn)品型號(hào)。
明確允許“代加工” 促進(jìn)新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)融合
與以往的管理辦法相比,《辦法》還特別針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要制定了新制度。
工信部表示,近年來(lái),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合,催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式,對(duì)現(xiàn)有管理制度帶來(lái)了挑戰(zhàn),迫切需要通過(guò)制定《辦法》,打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入通道,鼓勵(lì)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。
“這其實(shí)是對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)了窗口。”孫勇善說(shuō),《辦法》中有3條對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新影響特別大。一是因?qū)Σ捎眯录夹g(shù)、新工藝、新材料等原因,不能滿足本《辦法》規(guī)定的準(zhǔn)入條件的,企業(yè)在申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請(qǐng)。這其實(shí)是為無(wú)人駕駛等戰(zhàn)略技術(shù)盡快通過(guò)規(guī)范性認(rèn)證,納入準(zhǔn)入管理作鋪墊。
二是簡(jiǎn)化了集團(tuán)下屬企業(yè)準(zhǔn)入審查要求?！耙郧凹词故峭黄放?工信部嚴(yán)格履行汽車生產(chǎn)責(zé)任主體原則,禁止不同生產(chǎn)企業(yè)之間代工生產(chǎn),甚至同品牌跨行政區(qū)的獨(dú)立法人企業(yè)都需要獨(dú)立準(zhǔn)入。”孫勇善解釋,現(xiàn)在以集團(tuán)為單位簡(jiǎn)化部分準(zhǔn)入條件和流程,其實(shí)是對(duì)優(yōu)秀汽車品牌以及有獨(dú)特技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新型企業(yè)的政策鼓勵(lì),也是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的管理支持。
三是針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、共享化等發(fā)展形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步細(xì)化的特點(diǎn),鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入。
“這是幾十年來(lái)第一次把生產(chǎn)代工的事情合法了。”孫勇善說(shuō),汽車“新四化”的重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)之一是自動(dòng)駕駛,中美德日基本站在同一跑道上相距不遠(yuǎn),沒(méi)有領(lǐng)跑者供模仿學(xué)習(xí)或超越,攻克戰(zhàn)略制高點(diǎn)需要的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型科技企業(yè),不過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)自身一直是重資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè),這一規(guī)定滿足了依靠風(fēng)投和資本市場(chǎng)的科技型企業(yè)發(fā)展的需要,而且使汽車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品投放周期越來(lái)越短。
對(duì)于這一規(guī)定是否會(huì)對(duì)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)造成沖擊,孫勇善表示,讓科技公司從頭做起,不如與優(yōu)秀傳統(tǒng)車企合作,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),傳統(tǒng)車企積累的制造工藝和品質(zhì)控制能力能夠保證新技術(shù)新產(chǎn)品滿足國(guó)家強(qiáng)制性安全節(jié)能環(huán)保要求,而科技型公司的技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)加快汽車的技術(shù)進(jìn)步甚至縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期,有利于提高汽車行業(yè)的產(chǎn)能利用率,減少重復(fù)投資。(科技日?qǐng)?bào) 記者雍黎)
