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?一、代表建議辦理的基本情況
?市十四屆人大三次會議,市人大代表提出建議349件,閉會期間提出建議21件,共提出代表建議370件。按建議內(nèi)容分類:經(jīng)濟方面108件,城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)保方面104件,教科文衛(wèi)方面58件,公安、民政、人事等方面90件,黨群方面10件,充分體現(xiàn)了代表對我市經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作的關(guān)心和重視。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,370件建議分別由77個部門、組織和單位研究辦理。
?經(jīng)各承辦單位的共同努力,2018年代表提出的建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。辦理的情況是:經(jīng)相關(guān)委員會逐件進行初審,市人大常委會人事代表工委和市委目督辦、市政府目督辦復(fù)審后,分為以下三類:建議中提出的問題已經(jīng)解決或者部分解決的(A類)有261件,占建議總數(shù)的70.5%;建議所提問題已制定解決措施或者已列入工作計劃逐步解決的(B類)有78件,占建議總數(shù)的21.1%;建議所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的(C類)有31件,占8.4%。
?主任會議確定的5件重點建議,及時交由市人民政府重點辦理。目前,5件重點建議已得到積極推進和落實,經(jīng)市人大常委會組織檢查和審核,5件重點建議已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)代表。
?二、建議辦理工作的主要做法
?(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實辦理責(zé)任,保證代表建議辦理工作順利完成。市人大常委會、市人民政府及有關(guān)機關(guān)、組織高度重視代表建議辦理工作,把建議辦理工作納入重要議事日程。市人大常委會下發(fā)了《關(guān)于辦理市十四屆人大三次會議代表建議、批評和意見的通知》,及時與市委、市政府召開代表建議交辦會,安排部署建議辦理工作,市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)對建議辦理工作提出明確要求。市人民政府將建議辦理工作納入部門年度工作目標責(zé)任考核,不斷完善考核和獎懲措施,表彰獎勵先進,督促鞭策后進。市長對辦好建議工作作批示,提出要求,分管副市長帶隊對重點建議調(diào)研,研究解決措施。市委、市政府目督辦下發(fā)通知,對辦理代表建議工作做出具體安排和要求,明確責(zé)任和辦結(jié)時限。承辦單位認真落實要求,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確辦理工作責(zé)任,建立和完善辦理工作“一把手”負總責(zé),基本上形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,處室領(lǐng)導(dǎo)具體抓,專人負責(zé)辦理的工作格局,保證了建議辦理工作順利進行。
?(二)完善工作制度,規(guī)范辦理程序,確保建議辦理工作得到落實。一是各承辦單位認真執(zhí)行《昆明市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》,結(jié)合本單位實際制定了一些行之有效的辦理工作制度和措施,規(guī)范代表建議的簽收、交辦、承辦、面商、回復(fù)、督辦、歸檔等各個環(huán)節(jié)和程序,環(huán)環(huán)相扣,嚴謹有序,辦理工作不斷規(guī)范化和制度化。二是承辦單位嚴格辦理程序,擬定辦理工作方案,加強調(diào)查研究,堅持“先協(xié)商、后答復(fù)”的原則,主動與代表溝通和面商,本著實事求是的態(tài)度認真答復(fù)代表,積極采納代表所提意見和建議。多數(shù)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊到代表所在單位和駐地,通過與代表面對面協(xié)商、開座談會、回訪會等多種形式,加強與代表的溝通聯(lián)系,取得代表的理解和支持。三是注重代表建議的解決和落實。大多數(shù)承辦單位堅持標準,落實責(zé)任和措施,辦理代表建議工作扎實,措施有力,真正把代表反映的問題、提出的要求落到實處。
?(三)加強督查督辦,跟蹤落實,努力提高建議辦理實效。一是加大對建議辦理的督辦工作。市人大各專(工)委加強與各自分工聯(lián)系的承辦單位溝通,了解代表建議辦理工作的進展情況,認真審核建議辦理答復(fù)意見,加大督辦力度。對主任會議確定的5件重點建議,市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)參與重點建議的專題調(diào)研、督辦和檢查,市人大有關(guān)專(工)委以組織代表調(diào)研、視察等形式,負責(zé)跟蹤督辦。二是堅持和完善定期檢查制度。2018年7月25日至26日,市人大常委會組織部分常委會組成人員、市人大代表對市政府及26家承辦單位辦理的主辦件301件、協(xié)辦件117件代表建議情況進行了檢查。2018年11月26日至27日,組織對市政府辦理的5件重點建議進行檢查。兩次檢查提出的建議和意見,已向市政府反饋,督促改進政府工作。三是認真組織開展建議辦理工作評議工作。結(jié)合代表建議辦理工作情況的檢查,運用工作評議的監(jiān)督方式,對26家承辦單位2018年代表建議辦理工作進行無記名投票測評,測評結(jié)果均為滿意,并及時反饋給市政府及相關(guān)承辦單位。四是市委目督辦、市政府目督辦發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,加大督辦力度。兩辦及時下發(fā)督辦通知,及時掌握辦理工作進展情況,指導(dǎo)和督促承辦部門認真做好辦理工作。堅持把建議辦理工作納入部門年度工作目標責(zé)任考核,強化獎勵約束機制,保證建議辦理工作按時完成。
?三、存在的主要問題和不足
?市人大代表對十四屆人大三次會議以來建議辦理工作總體上是滿意的,在充分肯定成績的同時,通過視察和檢查也發(fā)現(xiàn)了在代表建議辦理工作中,存在的一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:(一)個別單位對代表建議辦理工作的重要性認識不足、重視不夠。(二)有的承辦單位對代表建議的面商溝通、協(xié)調(diào)、答復(fù)等環(huán)節(jié)不夠重視,沒有深入細致地與代表進行協(xié)商溝通,沒有準確理解和領(lǐng)會代表所提建議意圖,導(dǎo)致對代表建議的答復(fù)針對性不強。不同程度地還存在重答復(fù)輕落實、重滿意率輕解決率的問題。(三)有的承辦單位人員崗位變動,工作銜接不夠,出現(xiàn)檔案材料不全、辦復(fù)文書不規(guī)范、結(jié)果分類不準確等問題。(四)在建議的提出、審核、交辦環(huán)節(jié)上還需要進一步加強和改進,還存在交辦不準確的問題。
?四、下一步工作打算
?(一)深化思想認識,切實增強建議辦理工作的責(zé)任感。各承辦單位要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,深刻領(lǐng)會,進一步深化對建議辦理工作政治性、法律性、政策性的認識,切實增強做好代表建議辦理工作的責(zé)任感和使命感,保障代表依法履職,更好地反映人民群眾的呼聲、維護人民群眾的合法權(quán)益。
?(二)堅持改革創(chuàng)新,全力推進建議辦理工作。要把辦理代表建議與貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來,把辦理好代表建議作為發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索新形勢下代表建議辦理工作的規(guī)律和特點,不斷創(chuàng)新代表建議辦理的方式、方法和手段。認真貫徹執(zhí)行《昆明市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》,不斷完善代表建議辦理的工作機制,通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、跟蹤問效、續(xù)辦續(xù)復(fù)、績效考核、通報表揚等機制,著力提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平。
?(三)切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷推進辦理工作取得新實效。要進一步密切與人民群眾的聯(lián)系,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),更好地為群眾辦實事做好事解難事。要下大力氣解決和克服代表建議辦理工作中存在的問題,主辦單位要切實承擔(dān)起主要責(zé)任,牽頭做好各項工作;協(xié)辦單位要發(fā)揮自身積極性,主動配合主辦單位做好有關(guān)工作;督辦單位對辦理中出現(xiàn)的問題及時協(xié)助解決。進一步加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,規(guī)范程序,落實責(zé)任,用心辦理,在解決問題上下功夫,推進辦理工作落實,努力使辦理代表建議的過程成為加強和改進工作的過程,真正為群眾解決一批實際問題,真正做到讓代表滿意、讓群眾滿意。
?(四)強化代表建議工作培訓(xùn),提高代表對建議及其辦理工作的重要性、嚴肅性的認識。要加強對法律法規(guī)、人大知識的專題培訓(xùn),讓代表熟悉建議方面的有關(guān)規(guī)定、提出的條件和要求,向代表解讀高質(zhì)量建議的結(jié)構(gòu)、組成和重點,提升代表撰寫建議的水平,使所提建議符合法律規(guī)定,符合科學(xué)性、規(guī)范性要求。
?(五)推進建議辦理公開,主動接受社會監(jiān)督。進一步加大督辦力度,要結(jié)合我市建議辦理工作實際,將辦理代表建議結(jié)果公開作為信息公開的重要內(nèi)容,依法推進建議辦理公開,不斷提高建議辦理工作透明度,主動接受社會監(jiān)督,有效保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
