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昆明信息港訊（昆明日報 記者李思嫻 董宇虹）邁向區(qū)域性國際中心城市的昆明,靠什么增強發(fā)展動力?2018年,昆明牢牢把握改革新機遇,以“增動力”為目標,或出臺新政,或開辟改革試點,做到以改革破難題、促發(fā)展,取得明顯成效。
2018年
以改革破難題促發(fā)展
伴隨著鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作的扎實推進,2018年,昆明化解煤炭過剩產(chǎn)能103萬噸,累計處置僵尸企業(yè)79戶,正逐步擺脫資源依賴的舊模式。
增減背后,大有智慧。昆明開始了一場經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換——出臺促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展20條措施,在擴大有效投資、工業(yè)轉(zhuǎn)型提速、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展實體經(jīng)濟、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面實施一系列改革舉措;出臺工業(yè)攻堅三年行動計劃,擴大市級工業(yè)發(fā)展引導基金規(guī)模,實施企業(yè)擴產(chǎn)促銷補助、技術(shù)改造補助等優(yōu)惠措施,促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
同時,出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施辦法,加強涉企收費管理,落實各項稅費優(yōu)惠政策,累計降低企業(yè)用地、用電成本分別達47億元、50億元,減少企業(yè)稅費17.1億元。預計2018年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本230億元,占全省的25.6%。單調(diào)的數(shù)字背后,是不斷積聚的發(fā)展新動能。
在財稅金融改革方面,昆明深化投融資體制改革,從解決資源優(yōu)化配置和效率提升問題的關(guān)鍵入手,不斷完善現(xiàn)代市場體系。出臺防范化解地方金融風險、政府性債務(wù)風險、市屬投融資公司債務(wù)風險3個工作方案,著力健全各方面風險防控機制,全市政府性債務(wù)余額較年初減少10.4億元,或有債務(wù)余額減少26.4億元,隱性債務(wù)余額減少2.2億元。
在國資國企改革方面,出臺市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施意見,推動形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管格局。昆煤集團、昆明電纜等國有企業(yè)整合重組積極推進,云內(nèi)動力、產(chǎn)投公司積極引入民營資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
以簡政放權(quán)的“減法”換取市場的“加法”,深化“放管服”改革,在持續(xù)發(fā)力中不斷走向縱深。全市行政審批事項審批要件精簡38%,審批時限壓縮51%,成為全國省會城市中行政許可事項最少的城市之一,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
昆明的改革,不僅發(fā)力于經(jīng)濟體制改革,同時發(fā)力于行政管理體制改革、政府“自我革命”。2018年來,昆明推出了黨政機構(gòu)改革、防范化解風險、完善產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保監(jiān)管、紀檢監(jiān)察體制等一批貫徹落實類改革事項。
2019年
推進改革抓落實增動力
市委十一屆六次全會提出,統(tǒng)籌推進各方面改革,增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以改革的實效為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
市委深改辦一位負責人表示,2019年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵之年,各項改革任務(wù)進入了密集施工期,對于市級層面來說,推進改革的重中之重就是抓落實。
下一步,我們將認真貫徹落實中央和省委的改革決策部署,繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟,既謀戰(zhàn)略性改革,也推動戰(zhàn)役性改革,把更多精力放在解決一個一個實際問題上,著力激發(fā)制度活力、激活基層經(jīng)驗、激勵干部作為,做實改革舉措,提高改革效能,確保改革成效取得新突破,通過改革釋放潛力、激發(fā)活力、培育動力。
今年,我市將嚴格落實機構(gòu)改革方案,明確責任、倒排工期、壓茬推進,確保3月底前市縣機構(gòu)改革基本完成。全面加強政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律,確保機構(gòu)改革風清氣正。
同時,要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。落實好國家各項減稅降費措施,進一步降低全社會各類營商成本。推進“銀稅互動”,實施好“財園助企貸”等支持政策,提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
“放管服”改革也是今年改革的一大重點。市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負責人介紹,盡快建成“整體聯(lián)動、部門協(xié)同、平臺融合、一網(wǎng)辦理”的一體化政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng),實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一網(wǎng)通辦”。繼續(xù)做好“最多跑一次”改革工作,每月定期收集匯總各部門辦件數(shù)據(jù),實行月通報制度。按照“發(fā)現(xiàn)問題、呈現(xiàn)問題、督查整改、確保實效”的原則,形成第三方評價結(jié)果應(yīng)用閉合機制,以第三方評價推進政務(wù)服務(wù)環(huán)境改善。待引入第三方企業(yè)后,市政務(wù)服務(wù)局將積極組織市投資服務(wù)中心、投資企業(yè)(服務(wù)對象)、行政審批部門及第三方評價機構(gòu)共同開展評估測評的綜合性評價,作為第三方服務(wù)企業(yè)績效考核評價依據(jù),確保投資服務(wù)工作的延續(xù)性、規(guī)模化、規(guī)范化和標準化。
此外,還將集中推出一批關(guān)注度高、社會期盼的改革措施,擴大改革受惠面。比如,制定關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)一體化經(jīng)濟體系的實施方案;制定關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施意見;制定關(guān)于完善要素市場化配置的實施方案;制定改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的實施方案;制定關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,制定相關(guān)細化方案和配套措施;完善城市管理體制機制,制定推進城市精細化管理的實施意見;推進基本公共服務(wù)均等化,制定關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準化體系的實施意見;深化教育體制改革,制定關(guān)于深化義務(wù)教育教學改革提高教育質(zhì)量的實施方案;完善大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,制定扶持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施;深入實施“春城人才計劃”,健全完善人才引進培養(yǎng)的制度機制;扎實推進全域旅游、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、文化消費等一批重要改革試點。
