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昆明信息港訊（昆明日報(bào) 記者廖興陽）今年是中華人民共和國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。1月7日,中共昆明市委十一屆六次全會提出:昆明市將繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放、全面促進(jìn)創(chuàng)新,高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)。
園區(qū)作為昆明市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場,過去一年,通過體制機(jī)制的深化改革、打造國際一流的營商環(huán)境、加快擴(kuò)大對外開放等政策措施的引導(dǎo),不斷激發(fā)園區(qū)活力,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能,為高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成果打下基礎(chǔ)。今起,《開發(fā)區(qū)周刊》將推出“強(qiáng)動能抓機(jī)遇,園區(qū)改革再出發(fā)”系列報(bào)道,以記取歲月,展望未來。
一元復(fù)始,萬象更新。
2018年,繼云南鋁業(yè)股份有限公司、昆明云內(nèi)動力股份有限公司、云南錫業(yè)錫材有限公司、云南三環(huán)中化化肥有限公司上榜首批國家級綠色制造示范名單后,云南九九彩印有限公司上榜第三批國家級綠色制造示范名單;富民華新水泥、昆明嘉和科技等5家企業(yè)入列云南省綠色工廠,昆明三川電線電纜有限公司入列云南省級綠色供應(yīng)鏈管理示范名單。昆明高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元,昆明經(jīng)開區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園突破1000億元,園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)……
一年來,昆明認(rèn)真落實(shí)省委、省政府有關(guān)部署,全面深化改革,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有力推動了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動能轉(zhuǎn)換,向高質(zhì)量發(fā)展的步伐明顯加快。
改革創(chuàng)新 為園區(qū)注入新動能
發(fā)展,沒有固定模式,更沒有一成不變。各類園區(qū)作為昆明政策和產(chǎn)業(yè)的先行先試區(qū),一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。2018年,是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年,也是新的歷史起點(diǎn)上接續(xù)奮斗的關(guān)鍵之年。園區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地,而全面深化改革是激活園區(qū)發(fā)展的重要推手。
昆明加大改革力度,進(jìn)一步深入實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化三個(gè)國家級開發(fā)(度假)區(qū)改革的意見》,以不斷提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢?？梢哉f,這一改革有效減輕了園區(qū)社會事務(wù)負(fù)擔(dān),聚力園區(qū)專注經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)園區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級等方面精準(zhǔn)發(fā)力,引導(dǎo)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)三個(gè)國家級開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。
同時(shí),在機(jī)制上扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完成行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、“三多問題”整改、“減證便民”“最多跑一次”、網(wǎng)上審批、行政職權(quán)精簡下放等改革工作任務(wù),全面規(guī)范行政許可行為。目前,5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了在線受理,其中4項(xiàng)行政許可實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。
以經(jīng)開區(qū)為例,在深化行政審批和商事制度改革上,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)”的實(shí)施意見》等文件,確保“多證合一”“證照分離”“開辦企業(yè)3個(gè)工作日完成”等改革事項(xiàng)順利推進(jìn),并在全省率先推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)坐班政務(wù)中心制度,大大提升了解決企業(yè)問題的速度與效率,獲得了企業(yè)稱贊。
在改革創(chuàng)新中,當(dāng)仁不讓的還有高新區(qū)。一年來,高新區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》,探索園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑,以爭當(dāng)云南省產(chǎn)業(yè)“兩型三化”發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、體制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)為目標(biāo),著眼提升園區(qū)軟實(shí)力,重塑競爭新優(yōu)勢。具體來說,通過推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”、企業(yè)登記全程電子化及個(gè)體工商戶簡易注銷等商事制度改革;總結(jié)和推廣 “2.5項(xiàng)行政審批”和“容缺后補(bǔ)”改革的成功經(jīng)驗(yàn),加快投資審批再提速,強(qiáng)化事中服務(wù)、事后監(jiān)管,不斷提升服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)環(huán)境,高新區(qū)逐漸形成了便民、利民、高效的營商環(huán)境。
在昆明經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)的先行先試之下,滇中新區(qū)、嵩明楊林經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)等園區(qū)也先后把“證照分離”納入改革試點(diǎn),有效破解了企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。
在建立健全機(jī)制上,昆明還先后出臺了《昆明市人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)攻堅(jiān)三年行動的意見》《關(guān)于成立昆明市工業(yè)攻堅(jiān)指揮部的通知》《昆明市工業(yè)攻堅(jiān)考核辦法(試行)》和《關(guān)于實(shí)施工業(yè)攻堅(jiān)項(xiàng)目投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(試行)》等系列文件,形成2018年工業(yè)攻堅(jiān)行動“組合拳”。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 為發(fā)展增添新引擎
改革是發(fā)展的開路先鋒,開放是發(fā)展的活力源泉。昆明在扭住改革創(chuàng)新“牛鼻子”的同時(shí),也把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主抓手,推動全市工業(yè)攻堅(jiān)。一年來,昆明先后編制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)綠色發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等配套政策,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,培育發(fā)展新引擎。
在新發(fā)展理念下,昆明積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,把推動綠色制造體系建設(shè)作為新時(shí)代的新使命。因此,在過去一年,從生產(chǎn)到產(chǎn)品,從工廠到園區(qū),昆明工業(yè)“綠色風(fēng)潮”勁吹。我們不斷看到,昆明三川電線電纜有限公司入列云南省級綠色供應(yīng)鏈管理示范名單,云南九九彩印創(chuàng)建為國家級綠色工廠,富民工業(yè)園入列云南省綠色園區(qū),昆明七甸產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為國家級綠色園區(qū),并被命名為云南省勞動關(guān)系和諧園區(qū)。
在傾力轉(zhuǎn)型時(shí),昆明也在竭力培育新體系、新效能。2018年,昊邦醫(yī)藥智能化大健康服務(wù)平臺、昆明安泰得軟件基于BIM的預(yù)制構(gòu)件智能化生產(chǎn)服務(wù)平臺、昆明嘉和科技的云南石化機(jī)泵石油煉化項(xiàng)目入選第二批國家級服務(wù)型制造示范平臺(項(xiàng)目)。目前,昆明共有6戶企業(yè)進(jìn)入國家級服務(wù)型制造示范行列。同期,京東方OLED顯示器件、凝慧氮化鎵、富信通智能終端、睿思特“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”基地、北汽新能源汽車?yán)ッ黜?xiàng)目、東風(fēng)云汽搬遷技改項(xiàng)目、江鈴集團(tuán)新能源汽車?yán)ッ黜?xiàng)目等也在加快建設(shè)。
此外,昆明還積極加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),有47家企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為2018年昆明市企業(yè)技術(shù)中心。目前,昆明共有國家級企業(yè)技術(shù)中心16家、省級220家、市級417家,形成了以國家級為龍頭、省級為骨干、市級為基礎(chǔ)的三級企業(yè)創(chuàng)新體系。2018年前三季度,生物醫(yī)藥、電子信息、新材料工業(yè)產(chǎn)值分別為148.15億元、58.4億元、263.6億元,分別增長5.2%、10.8%、14.1%,逐漸成為推動工業(yè)發(fā)展的新生力量。
另一個(gè)不容忽視的是,在重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效上,東風(fēng)云汽易地搬遷技改、昆明中藥廠中藥現(xiàn)代化提產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目二期、貴研鉑業(yè)貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等25個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè);可口可樂搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目、中環(huán)金澤環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、云天化年產(chǎn)15萬噸/年聚丙烯項(xiàng)目等17個(gè)億元以上項(xiàng)目建成竣工。南京圣和藥業(yè)、數(shù)碼港等項(xiàng)目簽約;五礦集團(tuán)5000噸稀土分離、江路威輪業(yè)鋁合金輪轂、通盈雙環(huán)鉑注射劑及原料藥化藥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目開展前期工作。隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目、一件件規(guī)劃、一項(xiàng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的不斷推進(jìn)落實(shí),昆明工業(yè)攻堅(jiān)成效初顯。2018年前三季度,全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3175.08億元,增長24.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.5%,較上年同期提高7.5個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
聚集效應(yīng) 已現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長極
聚沙成塔,集腋成裘。隨著產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高,園區(qū)的承載能力和集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn),部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群漸成全市產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。在高新區(qū),以昆明制藥、拜耳滇虹、積大制藥、貝克諾頓、沃森生物、龍津藥業(yè)、中國醫(yī)科院醫(yī)學(xué)生物所、新生命干細(xì)胞等為代表的生物醫(yī)藥大健康企業(yè)集群,以云南銅業(yè)、云南錫業(yè)、貴研鉑業(yè)、貴研催化、云南鍺業(yè)、大澤電極等為代表的金屬新材料企業(yè)集群,其產(chǎn)業(yè)總收入不僅占園區(qū)總收入的近80%,而且已成為全市特色產(chǎn)業(yè)。同樣,在經(jīng)開區(qū)也形成了以先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料和電子信息制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群,并積極申報(bào)和創(chuàng)建中國制造2025國家級示范區(qū)。
度假區(qū)目前聚集了以云南民族村、滇越鐵路主題公園、撈漁河濕地公園等為代表的旅游文化項(xiàng)目,以云南海埂會堂、袁曉岑藝術(shù)園為代表的會展文化項(xiàng)目,以昆明故城、西貢碼頭、茶文化大觀園為代表的餐飲文化項(xiàng)目,以海埂國家體訓(xùn)基地、紅塔體育訓(xùn)練基地、滇池高爾夫?yàn)榇淼捏w育文化項(xiàng)目,形成了集旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)、文化體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)基地四大產(chǎn)業(yè)類型齊頭并進(jìn)的度假旅游產(chǎn)業(yè)融合集聚的發(fā)展新格局。
就在昆明各類園區(qū)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)體系日漸完備,呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)特色化的發(fā)展態(tài)勢之時(shí),高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元,經(jīng)開區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園超過1000億元,安寧工業(yè)園向千億元邁進(jìn),七甸產(chǎn)業(yè)園突破500億元,呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入也突破百億元。工業(yè)園區(qū)顯然已成為昆明產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級的主陣地,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
值得注意的是,新年伊始,市政府常務(wù)會審議并原則通過的《昆明市促進(jìn)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出,園區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路;鼓勵(lì)以國家級和發(fā)展水平較高的省級園區(qū)為主體,對小而散的各類園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷、托管,建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。健全園區(qū)運(yùn)行管理體制,鼓勵(lì)園區(qū)開展實(shí)體化改革,切實(shí)減少園區(qū)社會事務(wù)管理,積極推行政企分開,實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離。這意味著園區(qū)發(fā)展將繼續(xù)以改革創(chuàng)新為主線,不斷為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場注入新動能,加速新舊動能轉(zhuǎn)換。
