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創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）是文化和旅游部、財(cái)政部共同組織實(shí)施的一項(xiàng)重大文化惠民工程，根本目的是推動(dòng)各地解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，深化改革創(chuàng)新，形成具有推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)全國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
經(jīng)各地申報(bào)和原文化部、財(cái)政部組織評(píng)審，2015年6月，產(chǎn)生了第三批示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建資格名單，共有30個(gè)城市獲得第三批示范區(qū)創(chuàng)建資格，54個(gè)項(xiàng)目獲得第三批示范項(xiàng)目創(chuàng)建資格。經(jīng)過兩年多的創(chuàng)建，2018年5月至9月，文化和旅游部、財(cái)政部組織開展了驗(yàn)收工作。經(jīng)驗(yàn)收、公示，并報(bào)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，日前，第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單和第三批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目名單正式出爐。
從驗(yàn)收情況看，第三批示范區(qū)創(chuàng)建城市高度重視創(chuàng)建工作，均成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺上重要位置，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)供給、體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)效能建設(shè)等方面都取得了顯著進(jìn)步，推動(dòng)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的跨越式發(fā)展。
堅(jiān)定文化自信
認(rèn)真落實(shí)政府主體責(zé)任
各創(chuàng)建城市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，公共文化服務(wù)的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，實(shí)效性不斷提高。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)寫入黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告、重要發(fā)展規(guī)劃和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，黨委、政府定期召開會(huì)議研究部署示范區(qū)創(chuàng)建工作。在政府考評(píng)體系中加大了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的分值，將占比分值提高50%以上的有14個(gè)，其中提高一倍以上的有12個(gè)。
浙江省臺(tái)州市2016年政府考評(píng)體系中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的考核權(quán)重占比2%，2017年開始提升到5%，超過了對(duì)GDP項(xiàng)目考核的分值。陜西省銅川市創(chuàng)建前政府考評(píng)中公共文化服務(wù)體系建設(shè)僅占百分制中的0.5分，創(chuàng)建后提高到6分，充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)貏?chuàng)建的積極性。河北省滄州市、新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州、江西省九江市等城市黨委、政府、人大、政協(xié)共同發(fā)力，形成了協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的工作局面。
突出服務(wù)效能建設(shè)
切實(shí)增強(qiáng)群眾文化獲得感
各地適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持以人民為中心，以服務(wù)效能建設(shè)為主線，深入推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，開展了豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)進(jìn)一步向基層延伸，覆蓋面不斷擴(kuò)大，影響力大幅提升，較好地滿足了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷木裎幕枨蟆?/p>
如廣東省佛山市以高新區(qū)（獅山鎮(zhèn)）、禪城陶谷和順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園為試驗(yàn)田，積極探索“圈層式”公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、“社區(qū)+園區(qū)”融合式公共文化服務(wù)供給模式，建立了“社工+義工+企業(yè)員工”工作機(jī)制，形成了面向產(chǎn)業(yè)工人及其子女的文化服務(wù)新模式。重慶市江津區(qū)將購買公共文化服務(wù)送基層納入該區(qū)重點(diǎn)民生實(shí)事，送電影、演出、培訓(xùn)、展覽等5000余場次，開展“文化暖心工程”，向特殊群體發(fā)放“文化消費(fèi)券”，促進(jìn)了公共文化服務(wù)“群體均等”。河南省濟(jì)源市制定了《基層綜合性文化服務(wù)中心（村級(jí)）建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》和《操作手冊(cè)》，明確設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，有效提升了基層公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能。黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)搭建“街角文藝”小舞臺(tái)，構(gòu)建文化藝術(shù)普及“家門口”“墻面藝術(shù)”等品牌，形成到街角、到庭院、到廣場、到公園、到景區(qū)的全域、全末端、無盲點(diǎn)文化藝術(shù)普及格局。
深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
各地積極創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，推動(dòng)公共文化服務(wù)與教育、科技、旅游、非遺等融合發(fā)展，打造一大批特色鮮明的公共文化服務(wù)品牌。
上海市嘉定區(qū)建設(shè)了“文化嘉定云”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，極大地提升了服務(wù)效能，創(chuàng)建期間公共文化場館的利用率同比增長3倍，公共文化活動(dòng)的入場率超過98%，接待各地考察學(xué)習(xí)800余批次。北京市海淀區(qū)探索形成新建大型公共文化設(shè)施整體社會(huì)化運(yùn)營的“海淀模式”，大大提高了公共文化設(shè)施的運(yùn)營效率和服務(wù)水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市推出“鴻雁悅讀”計(jì)劃，把圖書采購選擇權(quán)交給讀者，創(chuàng)新了圖書館的服務(wù)模式，推動(dòng)全市圖書流通率達(dá)到60%。四川省樂山市、江西省九江市等地推進(jìn)公共文化服務(wù)與當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大大增強(qiáng)了公共文化服務(wù)的吸引力。貴州省畢節(jié)市整合基層公共文化資源，設(shè)立新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所，宣傳黨的方針政策，為貧困地區(qū)鞏固基層文化陣地提供了借鑒。云南省曲靖市構(gòu)建市縣鄉(xiāng)聯(lián)戶“掛、包、幫”網(wǎng)絡(luò)體系，打造“農(nóng)村文化戶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，有效解決了農(nóng)村基層文化人才匱乏的問題。
著力解決突出問題
實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
各示范區(qū)創(chuàng)建城市以解決突出問題為抓手，加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，大幅度增加經(jīng)費(fèi)投入，一大批重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目得以開工建設(shè)，設(shè)施體系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政2.52億元示范區(qū)創(chuàng)建補(bǔ)助資金帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入超過813.92億元（包括設(shè)施建設(shè)投入）。如北京市海淀區(qū)按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)測算所需經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入的長效保障機(jī)制；湖南省株洲市全市文化事業(yè)費(fèi)從2014年的0.94億元，人均23.71元（低于全省平均水平），增加到2018年的1.92億元，人均47.67元，躍升全省第三。安徽省銅陵市在2015年至2017年創(chuàng)建期間，保持公共文化投入增幅高于財(cái)政同期經(jīng)常性支出增幅，人均文化事業(yè)費(fèi)由創(chuàng)建前的44.6元提升到2017年的67.9元，實(shí)現(xiàn)全省領(lǐng)先。此外，為保障創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，各示范區(qū)創(chuàng)建城市政府100%設(shè)置了創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。
30個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建城市在創(chuàng)建期間新建、改建、擴(kuò)建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目達(dá)1.14萬個(gè)，新增公共文化設(shè)施面積1244萬平方米。中、西部地區(qū)一些堪稱城市地標(biāo)性質(zhì)的公共文化設(shè)施相繼建成使用。湖北省宜昌市投資7.36億元新建市級(jí)博物館等20個(gè)市、縣兩級(jí)公共文化設(shè)施；廣西壯族自治區(qū)防城港市先后投入16億元，建成市文化藝術(shù)中心、北部灣海洋文化公園、伏波文化公園、海灣文化綠道等一批地標(biāo)性文化設(shè)施；陜西省銅川市投資15.31億元，建成孫思邈紀(jì)念館、耀州文化藝術(shù)中心、全民健身館等標(biāo)志性文化場館；云南省曲靖市投資20.99億元，建設(shè)了集“五館一中心”為一體的大型公共文化服務(wù)設(shè)施綜合體。
基層公共文化設(shè)施普遍得以提檔升級(jí)。福建省福州市創(chuàng)建期間完成了173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、2310個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的達(dá)標(biāo)提升任務(wù)；江蘇省南京市江寧區(qū)完善了全區(qū)10個(gè)街道文化設(shè)施、200多家基層綜合文化服務(wù)中心的服務(wù)功能，新增公共文化設(shè)施面積5萬多平方米。
示范項(xiàng)目扎實(shí)開展
取得豐碩經(jīng)驗(yàn)成果
示范項(xiàng)目創(chuàng)建單位也高度重視，從組織保障、經(jīng)費(fèi)投入、活動(dòng)開展、隊(duì)伍建設(shè)、示范帶動(dòng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面扎實(shí)開展創(chuàng)建工作，形成了一系列具有創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、帶動(dòng)性的創(chuàng)建成果，為其他地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
浙江省溫州市通過實(shí)施“城市書網(wǎng)”項(xiàng)目，建設(shè)了52個(gè)城市書房、推出8輛城市書吧，構(gòu)建城市書網(wǎng)“七個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化體系，注冊(cè)了“城市書房”商標(biāo)、獲批“城市書房布局結(jié)構(gòu)”國家實(shí)用新型專利技術(shù)，制定全國首個(gè)24小時(shí)自助圖書館地方標(biāo)準(zhǔn)《城市書房服務(wù)規(guī)范》（DB3303/T 64-2017）。湖南省湘潭市通過實(shí)施“少年兒童主題讀書活動(dòng)”項(xiàng)目，新建讀書活動(dòng)中心138個(gè)，打造讀書活動(dòng)示范基地75個(gè)，開展少年兒童主題讀書活動(dòng)1100余場，吸引青少年讀者年均參與活動(dòng)40余萬人次，構(gòu)建了城鄉(xiāng)“30分鐘讀書活動(dòng)圈”，有力促進(jìn)了全民閱讀活動(dòng)的開展。四川省宜賓市通過實(shí)施“珙縣農(nóng)民文化理事會(huì)機(jī)制建設(shè)”項(xiàng)目，建立健全“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、理事會(huì)決策、文化站執(zhí)行、農(nóng)民文化協(xié)會(huì)參與、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的基層文化治理機(jī)制，為推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革提供了借鑒。
自2011年創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）工作開始實(shí)施以來，按每兩年一個(gè)周期，目前已評(píng)審公布了四批示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建資格名單，有三批93個(gè)示范區(qū)完成了驗(yàn)收工作。隨著該項(xiàng)工作的不斷深入，為推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索了許多卓有成效的路徑、積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，在全國形成了示范效應(yīng)。
下一步，文化和旅游部將認(rèn)真總結(jié)提煉示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建過程中形成的特色做法和典型經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞落實(shí)中央重點(diǎn)改革任務(wù)、促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)力量參與、基層服務(wù)效能提升、數(shù)字化建設(shè)等方面進(jìn)行深入研究探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為調(diào)動(dòng)示范區(qū)后續(xù)建設(shè)的積極性，文化和旅游部還將會(huì)同財(cái)政部制定出臺(tái)《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)已命名示范區(qū)的管理，建立淘汰機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用。（中國文化報(bào)）
