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昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào) 記者孫瀟）今年年初，電視劇《啟航》作為開年大戲在央視熱播，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議。和這部電視劇中的“渤海市”一樣，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)中也存在著不小的矛盾，城市發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)總量控制規(guī)劃等都需要水資源總量、環(huán)境承載能力來支撐。
2015年，昆明提出了“量水發(fā)展、以水定城”的發(fā)展理念，“向環(huán)境要GDP”的舊有發(fā)展方式隨之轉(zhuǎn)變。三年多來，昆明把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承受力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，加速發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、大健康經(jīng)濟(jì)等低污染、低能源消耗產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步走上高質(zhì)量發(fā)展道路，展現(xiàn)了城市發(fā)展領(lǐng)域的新理念、新舉措、新成績、新面貌。
三大抓手
破解生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾
2015年8月2日，省委常委、市委書記程連元進(jìn)行了到昆任職后的第一次調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容正是滇池治理。在這次調(diào)研中，程連元指出，水是生命之源，昆明作為全國14個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，要牢固樹立“量水發(fā)展、以水定城”的理念，根據(jù)可供水量的約束條件“解方程”，算清水賬、拿出規(guī)劃，切實(shí)采取有力措施，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)水資源量和滇池保護(hù)治理的需要，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理提出更嚴(yán)厲的約束條件，合理控制城市規(guī)模。
“滇池處于昆明主城下游區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的大量污染物只能直接或間接地進(jìn)入滇池，但滇池的納污容量有限，滇池流域環(huán)境承載能力非常脆弱，而這也限制了昆明地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！钡岢厮h(huán)境治理總顧問葛敬表示，要破解這一難題，就需要同時(shí)抓好三個(gè)方面工作：一是減少污染物產(chǎn)生量，二是大力發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，三是滇池綜合治理，提高湖體納污能力。這就是“量水發(fā)展、以水定城”。
葛敬表示，樹立“量水發(fā)展、以水定城”的理念，意味著昆明將進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承受力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水環(huán)境承受力的硬框架一旦確立，環(huán)境約束的倒逼機(jī)制一旦形成，“向環(huán)境要GDP”的舊有發(fā)展方式就不得不隨之轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上看，“量水發(fā)展、以水定城”，不但是生態(tài)文明建設(shè)方面的堅(jiān)實(shí)舉措，對(duì)于昆明進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有著非同一般的獨(dú)特意義。
多管齊下
昆明走上高質(zhì)量發(fā)展道路
三年多來，昆明不斷推進(jìn)“量水發(fā)展、以水定城”下的科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、價(jià)格杠桿等多種手段，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，形成有利于節(jié)約用水的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
同時(shí)，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，既積極探索水權(quán)水市場(chǎng)、拓展水務(wù)投融資渠道、建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，又加強(qiáng)了政策研究和制度建設(shè)，強(qiáng)化水務(wù)公共服務(wù)和政府監(jiān)管，進(jìn)一步完善水資源管理體制機(jī)制，提高水行政管理能力，切實(shí)做到該管的事必須管住管好。
此外，不斷著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源論證、取水許可、用水定額和計(jì)劃用水管理、水資源有償使用、飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估等制度，努力改變水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，依法治理滇池。要把科學(xué)治理和嚴(yán)格管理結(jié)合起來，利用科學(xué)手段，有計(jì)劃地系統(tǒng)治理滇池。
在葛敬看來，“量水發(fā)展、以水定城”有機(jī)結(jié)合了習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全問題的重要講話精神和昆明的具體“水情”，也使得昆明不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。
