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近日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》。報(bào)告指出,雖然目前我國(guó)養(yǎng)老金的當(dāng)期收入呈現(xiàn)快速增加趨勢(shì),但在保留現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制情況下,到2028年養(yǎng)老金當(dāng)期收支將出現(xiàn)缺口。而且隨著時(shí)間推移,缺口還將逐漸放大。社?；鹄塾?jì)結(jié)余到2027年將到達(dá)頂點(diǎn),但到2035年累計(jì)結(jié)余耗盡。
關(guān)于養(yǎng)老金是否可持續(xù)的話題,一直受到廣大民眾的高度關(guān)注。一方面,是因?yàn)槿找鎳?yán)重的老齡化問題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,目前中國(guó)60歲以上人口是2.5億,占總?cè)丝诒戎氐?7.9%。預(yù)計(jì)到2050年,中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億,約占屆時(shí)亞洲老年人口的五分之二、全球老年人口的四分之一,比現(xiàn)在美、英、德三個(gè)國(guó)家人口總和還要多。
另一方面,則是日益捉襟見肘的養(yǎng)老金問題。從表面上看,我國(guó)的養(yǎng)老金目前的收支狀況并不差。根據(jù)人社部門的統(tǒng)計(jì),截至2018年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)達(dá)到9.4億人。與此同時(shí),企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3.7萬(wàn)億元,支出3.2萬(wàn)億元,2018年底基金累積結(jié)余約4.8萬(wàn)億元。此外,作為養(yǎng)老保險(xiǎn)“后備軍”的全國(guó)社?；鹨?guī)模已經(jīng)超過了2萬(wàn)億元。短期來(lái)看,這總共加起來(lái)近7萬(wàn)億元的積存應(yīng)付養(yǎng)老金的支付,應(yīng)該沒有任何問題。
但是,短期總量上的充足并不意味著結(jié)構(gòu)上合理。事實(shí)上,我國(guó)養(yǎng)老金收支狀況地區(qū)之間的差異十分明顯。如一邊是廣東、北京等地區(qū)的結(jié)余超過了千億,另一邊卻是部分地區(qū)出現(xiàn)收不抵支。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在青海、湖北、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、河北這七個(gè)地區(qū)均是收不抵支,其中黑龍江最為嚴(yán)重。在2018年養(yǎng)老金上漲后,少數(shù)地區(qū)甚至已出現(xiàn)過養(yǎng)老金發(fā)放的延緩現(xiàn)象。
值得注意的是,雖然當(dāng)前的養(yǎng)老金處于收大于支的狀態(tài),但收支盈余的金額已經(jīng)開始逐漸縮小,支出增長(zhǎng)大于收入增長(zhǎng)的格局已經(jīng)形成。據(jù)統(tǒng)計(jì),在收支差方面,2013-2016年全國(guó)養(yǎng)老金基本處于盈余狀態(tài),但收支差額逐年降低。其中,2016年收支盈余額3986.50億元,環(huán)比下降6.6%,可以看出,隨著人口老齡化加劇,養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力問題正在顯現(xiàn)。
不僅如此,為維持退休人員生活水平穩(wěn)定甚至略有提高,也給我國(guó)的養(yǎng)老金帶來(lái)壓力。以用來(lái)衡量勞動(dòng)者退休后的生活水平的養(yǎng)老金替代率(即某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金與該年度在職職工的平均工資收入的比值)這個(gè)指標(biāo)看,根據(jù)國(guó)際勞工組織的規(guī)定,如果養(yǎng)老金替代率低于 55%,意味著勞動(dòng)者退休后的生活水平下降過于明顯,替代率達(dá)到 70%,才能維持基本生活水平不下降。而我國(guó)的養(yǎng)老金替代率從全國(guó)范圍來(lái)看,最近 10 年基本都在 50% 左右徘徊,甚至有些地方只有 40% 或更低。假如養(yǎng)老金替代率想要提高的話,勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步增加養(yǎng)老金的支出。
當(dāng)前,為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的問題,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障費(fèi)率有了持續(xù)性地下調(diào)。根據(jù)近日國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位)單位繳費(fèi)比例高于16%的省份降至16%。該方案相較目前大多數(shù)省份20%或者19%的費(fèi)率水平,本次費(fèi)率一次性降低3-4個(gè)百分點(diǎn),相當(dāng)于降低1/5。為了防止未來(lái)養(yǎng)老金由于繳費(fèi)率下調(diào)而可能出現(xiàn)的支付問題,國(guó)務(wù)院還同時(shí)出臺(tái)了加大各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度、提高中央調(diào)劑基金上解比例和壓實(shí)省級(jí)政府的主體責(zé)任等三項(xiàng)配套措施。
總的來(lái)看,我國(guó)的養(yǎng)老金制度既有近憂,但更要有遠(yuǎn)慮。面對(duì)老齡化程度不斷加深的挑戰(zhàn),養(yǎng)老金制度必須未雨綢繆,多管齊下,確保養(yǎng)老金收支基本平衡,保障水平不降低。
一方面要進(jìn)一步拓展養(yǎng)老金的收入來(lái)源,包括擴(kuò)大征繳范圍、提高國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬谋壤⒃黾羽B(yǎng)老金投資渠道等;另一方面還要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的支持力度。
從國(guó)際上來(lái)看,我國(guó)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的支持尚有較大空間,除了中央政府外,各級(jí)地方政府也要千方百計(jì)增加對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入;此外,不斷提高中央調(diào)劑的能力和范圍,更好地統(tǒng)籌全國(guó)養(yǎng)老金的使用,形成全國(guó)一盤棋。只有如此,養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展才能得到有效地保障,全體公民老有所養(yǎng)的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。（中國(guó)網(wǎng) 作者李長(zhǎng)安系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
