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近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省營商環(huán)境提升十大行動》，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《云南省營商環(huán)境提升十大行動》全文如下。
云南省營商環(huán)境提升十大行動
一、政府服務(wù)“六張清單”行動
（一）完善權(quán)力清單。進一步精簡事項、減少申報材料，制定行政權(quán)力運行流程圖，完善各級政府行政權(quán)力清單。
?。ǘ┩晟曝熑吻鍐?。以清單形式公布各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責任等，并及時進行動態(tài)調(diào)整，進一步完善政府責任清單。
（三）落實市場準入負面清單。全面落實市場準入負面清單制度，按照國家部署建立信息公開平臺，實現(xiàn)清單事項網(wǎng)上公開查詢。執(zhí)行市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和全國統(tǒng)一的清單代碼體系。
（四）建立政策清單。進一步梳理國家和我省出臺的各項優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，并以清單形式對外公布。對我省實施的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件進行全面清理，及時修訂完善或廢止與現(xiàn)行政策不符的規(guī)定。同時，強化已有政策的落實，對尚未出臺政策的領(lǐng)域要盡快結(jié)合實際有針對性地研究制定有關(guān)政策措施和具體辦法，補齊短板。
（五）建立收費清單。進一步清理行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，公開收費政策和收費標準，未明確規(guī)定的收費項目一律清除，杜絕亂收費，為企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
?。┙⒄畽C構(gòu)失信清單。建立省級信用中心，全面落實失信聯(lián)合懲戒制度。按照國家關(guān)于開展政府機構(gòu)失信問題專項治理工作的統(tǒng)一部署，及時接收全國信用信息共享平臺推送的云南失信政府機構(gòu)名單信息，依法推送到有關(guān)部門或州（市），將治理責任落實到單位、落實到人。
二、“放管服”改革“六個一”提升行動
（一）“企業(yè)開辦時間再減一半”提升行動。實行企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。開發(fā)企業(yè)開辦注銷“一窗通”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，2019年滇中地區(qū)及大理州、文山州等地壓縮到3個工作日，其他州（市）中心城市壓縮到5個工作日。
?。ǘ绊椖繉徟鷷r間再砍一半”提升行動。按照國家部署積極推行投資項目審批告知承諾制和工程建設(shè)項目審批制度改革，建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和體系，制定公布工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項清單，采取“一張表單”整合申報材料，2019年將項目從申請核準（備案）到竣工驗收全流程審批時間壓縮至120個工作日內(nèi)。
?。ㄈ罢?wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”和“一部手機辦事通”提升行動。全面推行行政審批標準化，實現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同一政務(wù)服務(wù)事項要素“五級十二同”。統(tǒng)一編制全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)標準化管理。深入推進“一部手機辦事通”建設(shè)，2019年3月底前完成全省辦事服務(wù)事項上線、6月底前完成部分部門審批事項上線、9月底前完成所有審批事項上線，實現(xiàn)全年上線500個服務(wù)事項。
?。ㄋ模捌髽I(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”提升行動。完善政務(wù)服務(wù)實體大廳“一站式”服務(wù)功能，推動直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項（包括垂直管理部門事項）集中辦理。加快線上線下服務(wù)融合，統(tǒng)籌整合實體大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、自助終端等服務(wù)渠道數(shù)據(jù)。加快推進“一顆印章管審批”，在129個縣（市、區(qū)）和各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)全面推行相對集中行政許可權(quán)改革，確保事項集中到位、權(quán)力行使到位。
?。ㄎ澹白疃嗯芤淮巍碧嵘袆?。省級有關(guān)部門和各級政府從事項標準化、審批規(guī)范化、材料精簡化入手，全面擴大“最多跑一次”和“馬上辦”清單范圍，力爭讓群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項“最多跑一次”，簡單事項實行“馬上辦”。
?。胺彩菦]有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”提升行動。凡是政府部門可通過與其他部門信息共享獲得的有關(guān)信息，不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料。凡是政府部門在辦理企業(yè)和群眾有關(guān)事項中采集掌握的涉及當事人的數(shù)據(jù)必須向本人或企業(yè)委托人開放。本人或委托人通過政府網(wǎng)站查詢到的自身信息，應(yīng)當作為受理依據(jù)。
三、保障企業(yè)地位“五個平等”行動
?。ㄒ唬┢降葘Υ黝愂袌鲋黧w。健全競爭政策體系，對所有市場主體實行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立，一視同仁、平等對待,禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。
?。ǘ┢降认硎苷龀?。落實中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，提高扶持審批透明度、完善配套措施，提高對中小企業(yè)的服務(wù)意識，建立健全中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實長效機制，讓中小企業(yè)能夠通過政策釋放活力、得到發(fā)展。
?。ㄈ┢降葏⑴c政府投資項目建設(shè)。進一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持公開競爭性選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，推出一批補短板的重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。
?。ㄋ模┢降葏⑴c政府采購和工程招投標。在全省范圍內(nèi)組織開展政府采購和工程招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，進一步清理與法律法規(guī)不符、不利于市場主體公平競爭的政策措施，并向社會公布，消除在政府采購和工程招投標過程中對不同市場主體設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。
?。ㄎ澹┢降缺Ｗo企業(yè)合法權(quán)益。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件，自查執(zhí)行公平競爭審查制度情況并向社會公示。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面內(nèi)容，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制公平競爭行為。
四、企業(yè)水電氣接入、納稅和不動產(chǎn)登記“五個優(yōu)化”行動
?。ㄒ唬﹥?yōu)化企業(yè)用水接入。督促用水行業(yè)主管部門清理企業(yè)用水過程中的各類“搭車”行為。進一步壓縮企業(yè)用水接入辦理時限，2019年實現(xiàn)企業(yè)用水全流程辦理時間（不含施工時間）昆明市區(qū)不超過20個工作日，其他地區(qū)不超過25個工作日。
?。ǘ﹥?yōu)化企業(yè)用電接入。進一步精簡環(huán)節(jié)，壓縮時間。用電報裝推廣采用遠程受理方式，平均受理時限壓縮至1個工作日，2019年實現(xiàn)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓縮至45個工作日以內(nèi)，并予以公布。清理電價附加收費，規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費行為，降低制造業(yè)用電成本，實現(xiàn)2019年一般工商業(yè)平均電價再降低10%。建設(shè)安全、可靠、綠色、高效電網(wǎng)，為清潔能源接入、電動汽車推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務(wù)。
（三）優(yōu)化企業(yè)用氣接入。督促用氣行業(yè)主管部門清理企業(yè)用氣過程中的各類“搭車”行為。壓縮企業(yè)用氣接入辦理時限，用氣報建時間壓縮至5個工作日內(nèi)，完成工程交驗（通氣）時間由各地區(qū)根據(jù)實際作出承諾，昆明市區(qū)不得超過30個工作日。
?。ㄋ模﹥?yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。推行全方位辦稅服務(wù)、基礎(chǔ)稅源管理事項前移、簡并涉稅事項流程、簡易注銷即時辦結(jié)、一般注銷套餐指引服務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔的新格局，進一步優(yōu)化營商環(huán)境稅收便民舉措。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化不動產(chǎn)登記。建立部門間信息共享機制，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記相關(guān)的戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、稅收等信息互通共享。整合業(yè)務(wù)流程，對不動產(chǎn)登記設(shè)立綜合受理窗口，實現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)24小時不打烊，隨時隨地可申請，構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式。加快存量數(shù)據(jù)整合和質(zhì)量提升，2019年實現(xiàn)全省所有州（市）、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋。2019年年底前，全省所有州（市）、縣（市、區(qū)）一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)。
五、投資貿(mào)易“五個加快”行動
?。ㄒ唬┘涌煺y合作共促小微企業(yè)發(fā)展。加強“銀稅互動”，依法合規(guī)推動稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用評價信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持和債券投資力度。引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)建立績效考核與小微信貸投放掛鉤激勵機制。督促地方法人金融機構(gòu)取消各類違規(guī)手續(xù)費，降低融資成本，有效緩解小微企業(yè)融資緊張狀況。
?。ǘ┘涌焱七M政府性融資擔保體系和貸款風險補償機制建設(shè)。構(gòu)建以省級政府性擔保機構(gòu)為龍頭，各地區(qū)政府性擔保機構(gòu)為主體的融資擔保體系。省級再擔保機構(gòu)要通過股權(quán)和再擔保業(yè)務(wù)“雙紐帶”，支持各地區(qū)發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。落實小微企業(yè)貸款風險補償金政策和融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，支持擔保機構(gòu)（含再擔保機構(gòu)）擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，降低小微企業(yè)融資擔保成本。
?。ㄈ┘涌焱馍掏顿Y項目落地。外商投資企業(yè)設(shè)立登記時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮一半以上，項目建設(shè)與內(nèi)資項目享受同等待遇。升級改造云南省外資企業(yè)管理服務(wù)平臺，對各州（市）、部門、園區(qū)及企業(yè)開展督導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮省級外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議機制和省級外商投資企業(yè)投訴受理中心作用，2019年實現(xiàn)外商投資企業(yè)投訴受理時間不超過3個工作日，辦結(jié)率達到100%。
（四）加快口岸通關(guān)便利化。進一步壓縮整體通關(guān)時間，2019年進出口整體通關(guān)時間在2018年基礎(chǔ)上再壓縮10%以上。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)功能，全面提升“單一窗口”應(yīng)用率，2019年實現(xiàn)主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達100%。通過減少收費項目，降低收費標準，提高服務(wù)效率，持續(xù)降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
?。ㄎ澹┘涌斐隹谕硕愡M度。優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理，便于出口企業(yè)及時、足額獲取出口退稅。實現(xiàn)無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)。2019年將審核辦理出口退稅平均時間壓縮至10個工作日內(nèi)。
六、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)“四個零”行動
（一）負面清單之外零門檻。在市場準入負面清單之外，不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準入條件，不得采取額外的準入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，減少自由裁量權(quán)，在市場準入、審批許可、投資經(jīng)營等方面，打破各種形式的不合理限制和壁壘。
?。ǘ┦召M清單之外零收費。督促有關(guān)部門和單位堅決取消違法違規(guī)收費，堅決糾正行政審批取消后由中介機構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔等行為。建立涉企收費監(jiān)管長效機制，對具有行政審批職能的部門、單位及有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會收費，特別是經(jīng)營服務(wù)性收費情況進行常態(tài)化監(jiān)管。
?。ㄈζ髽I(yè)服務(wù)零距離。建立線上線下相結(jié)合服務(wù)企業(yè)機制，實現(xiàn)“溝通面對面、服務(wù)零距離”，妥善處理企業(yè)反映的問題，并采取反饋、督辦、通報等一系列舉措，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。開通綠色通道，為項目落地、企業(yè)入駐提供一站式、保姆式、貼身式服務(wù)。
?。ㄋ模η謾?quán)行為零容忍。規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強行政執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法行為，涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)處理，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強有力的法律保障。
七、扶持企業(yè)發(fā)展“四公開”行動
?。ㄒ唬┓龀终呔W(wǎng)上公開。將企業(yè)減負政策、財政獎補政策、惠民利民政策和招投標情況等信息，通過有關(guān)政府網(wǎng)站、“一部手機辦事通”平臺、微信公眾號、微博等多渠道進行網(wǎng)上公開。
?。ǘ┓龀猪椖烤W(wǎng)上公開。政府扶持的各類項目要清晰列明扶持內(nèi)容、獲得條件、提交材料、評審程序、不予批準的情形等內(nèi)容，且申報材料均提供相應(yīng)統(tǒng)一模板。
?。ㄈ┺k理過程網(wǎng)上公開。政府扶持的各類項目及時通過各種渠道進行網(wǎng)上公開。針對每個項目執(zhí)行節(jié)點，包括申報、預(yù)審、審批、合同簽訂等辦理信息應(yīng)依法依規(guī)及時公開。
?。ㄋ模┺k理結(jié)果網(wǎng)上公開。對獲得政府支持的項目要進行網(wǎng)上公開，內(nèi)容包括企業(yè)名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內(nèi)容等。
八、維護企業(yè)權(quán)益“四個便利”行動
?。ㄒ唬┍憷髽I(yè)投訴。完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，通過網(wǎng)上信訪、“12345”熱線電話、“一部手機辦事通”平臺、微信公眾號、民營企業(yè)投訴中心、外資投資企業(yè)投訴受理中心等渠道，接受群眾投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
?。ǘ┍憷髽I(yè)糾紛調(diào)解。優(yōu)化受理、調(diào)解流程，加大涉企矛盾糾紛司法調(diào)解力度。民營企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會應(yīng)當設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時受理并調(diào)解民營企業(yè)矛盾糾紛。選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進駐企業(yè)或建立調(diào)解聯(lián)系點，及時調(diào)解矛盾糾紛。加強行業(yè)性、專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，及時化解涉及民營企業(yè)勞動爭議糾紛。
?。ㄈ┍憷髽I(yè)注銷。精簡企業(yè)注銷文書材料、優(yōu)化流程，強化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。完善企業(yè)簡易注銷登記制度，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，探索將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷適用范圍、公告時間由45天壓縮至20天，建立容錯機制，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。
?。ㄋ模┍憷髽I(yè)退出。進一步完善企業(yè)退出機制，積極探索企業(yè)破產(chǎn)簡易程序，實行“簡易破產(chǎn)”改革，將事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍，提高破產(chǎn)審判工作效率。建立完善破產(chǎn)案件審理“府院聯(lián)動”機制，探索建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會議制度。多渠道籌建破產(chǎn)保障基金，為“三無”企業(yè)快速退出市場創(chuàng)造條件。改變破產(chǎn)財產(chǎn)處置稅費承擔模式，暢通破產(chǎn)財產(chǎn)處置渠道。
九、事中事后“四個監(jiān)管”行動
?。ㄒ唬﹨f(xié)同監(jiān)管。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進統(tǒng)一社會信用代碼工作。在市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理的領(lǐng)域完成“雙隨機”抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
?。ǘ┲腔郾O(jiān)管。分類梳理現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐，并確保與國家平臺全面對接。
?。ㄈ┬庞帽O(jiān)管。加速提升云南省信用信息共享平臺建設(shè)，建立省級信用中心，推進全省信用信息歸集共享。全面落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,推動信用聯(lián)合獎懲工作，構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局。
?。ㄋ模┮婪ūO(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復(fù)檢查，杜絕選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法。在依法監(jiān)管守住基本規(guī)則和安全底線的基礎(chǔ)上，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展，并堅決破除阻礙市場活力發(fā)揮的各類壟斷。
十、落實政策措施“三個機制”行動
?。ㄒ唬┒讲闄C制。整合市場監(jiān)管、政府督查數(shù)據(jù)資源，建設(shè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)。進一步加強對優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的督促檢查，將優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的督查納入2019年全省綜合督查范圍，確保有關(guān)政策措施落實到位。
?。ǘ┰u價機制。按照國家營商環(huán)境評價有關(guān)要求，結(jié)合實際，構(gòu)建營商環(huán)境評價機制，對各地區(qū)各部門進行評價。
（三）責任追究機制。抓好營商環(huán)境項目執(zhí)行、部門協(xié)同、支撐保障等工作落實，對破壞營商環(huán)境的行為，啟動過錯糾正和責任追究機制。進一步強化責任，落實首問責任制和限時辦結(jié)制，防止推諉扯皮、耽誤工作。
