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市圖書(shū)館應(yīng)用場(chǎng)景
個(gè)人信用白鷺?lè)殖^(guò)600分的市民即可享受免押金借40本書(shū)的福利。
公共自行車應(yīng)用場(chǎng)景
個(gè)人信用白鷺?lè)殖^(guò)680分(海滄公共自行車650分)的市民可享受公共自行車免押金騎行。
市政停車位海滄區(qū)試點(diǎn)
白鷺?lè)殖^(guò)530分的車主可享受先離場(chǎng)后付費(fèi)、延長(zhǎng)免費(fèi)停車時(shí)間福利,白鷺?lè)殖^(guò)680分的車主還可享受停車費(fèi)九折優(yōu)惠。
信用鄰里試點(diǎn)
首期覆蓋廈門人口最密集的中華街道近百萬(wàn)人口,引導(dǎo)鄰里就近開(kāi)展24小時(shí)互助服務(wù),實(shí)現(xiàn)基于信用的資源互換,共享社區(qū)幸福生活。
截至2019年5月3日,個(gè)人信用“白鷺?lè)帧蓖瞥隽?9個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景,應(yīng)用場(chǎng)景授權(quán)開(kāi)通數(shù)達(dá)到9.2萬(wàn)人。
個(gè)人信用“白鷺?lè)帧比绾尾樵?
個(gè)人信用“白鷺?lè)帧庇蓮B門市政府于2018年7月5日發(fā)布,由市信用辦主辦、市信用服務(wù)中心支持、廈門信息集團(tuán)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司承建并運(yùn)營(yíng),是廈門市民的信用名片。個(gè)人信用“白鷺?lè)帧敝饕ㄟ^(guò)“白鷺?lè)帧蔽⑿殴娞?hào)、“i廈門”網(wǎng)站、信用中國(guó)(福建廈門)網(wǎng)站(credit.xm.gov.cn)、“白鷺?lè)諥pp”提供服務(wù)。
作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),廈門的發(fā)展在全國(guó)全省大局中具有重要的戰(zhàn)略地位,在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超中肩負(fù)著重大使命,抓招商促發(fā)展,正當(dāng)其時(shí),刻不容緩。
從下個(gè)月開(kāi)始,守信,不僅僅屬于道德范疇,還將受到法律層面的規(guī)范與約束。歷經(jīng)四審全票通過(guò)的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》,將于6月1日起施行,我市信用體系建設(shè)正式駛?cè)敕ㄖ诬壍馈?/p>
人無(wú)信不立、業(yè)無(wú)信不興、國(guó)無(wú)信則衰。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出,要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。通過(guò)立法來(lái)引領(lǐng)和保障社會(huì)信用體系建設(shè),是誠(chéng)信建設(shè)的有效途徑。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。信用建設(shè)“加法”助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升,將產(chǎn)生“乘法效應(yīng)”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,廈門發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法先行先試的作用,出臺(tái)這部條例,必將對(duì)促進(jìn)我市信用體系建設(shè)、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)治理能力發(fā)揮重要作用,為廈門聚力奏響抓招商促發(fā)展最強(qiáng)音提供有力的法治保障和信用環(huán)境。
這部法規(guī)與廣大市民密切相關(guān),將給市民生活、企業(yè)成長(zhǎng)、城市發(fā)展帶來(lái)積極改變。近日,本報(bào)記者采訪市人大法制委、市發(fā)改委(信用辦)等有關(guān)負(fù)責(zé)人,獨(dú)家解讀法規(guī)的六大亮點(diǎn)和全票通過(guò)背后的過(guò)程,展示廈門信用法治建設(shè)成果,并為廈門市民享受信用生活提供指導(dǎo)。
【出臺(tái)始末】
4月26日,市十五屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議,《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》全票通過(guò)。這背后,是長(zhǎng)達(dá)15年的先行先試及市人大常委會(huì)的精準(zhǔn)立法。
早在2004年,我市便啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),經(jīng)過(guò)15年的努力,在政策規(guī)章、數(shù)據(jù)歸集、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面取得諸多階段性成果,社會(huì)信用建設(shè)基本覆蓋了全市所有行政管理單位和水、電、氣等公共事業(yè)單位,涉及全市所有企業(yè)和80%的人口,大大改善了營(yíng)商環(huán)境。2016年至今,在全國(guó)36個(gè)省會(huì)、直轄市、副省級(jí)城市的城市信用狀況監(jiān)測(cè)綜合排名中,廈門位居前列。
作為全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市,在不斷先行先試中,一些困難與瓶頸也逐漸涌現(xiàn),開(kāi)展社會(huì)信用立法變得必要且緊迫,急需發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。市人大常委會(huì)及人大相關(guān)專委會(huì),遵循依法立法、民主立法、科學(xué)立法原則,突出精準(zhǔn)立法,開(kāi)始了廣泛而深入的調(diào)研、論證,立足廈門實(shí)際,科學(xué)總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)其他省市社會(huì)信用立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并以問(wèn)題為導(dǎo)向,分析發(fā)展中遇到的問(wèn)題,探究破解思路。在四次審議中,常委會(huì)組成人員一次次圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題精益求精,凝聚各方面共識(shí)不斷打磨,以求立出真正管用的高質(zhì)量良法,最終才有了表決時(shí)的全票通過(guò)。
“推進(jìn)社會(huì)信用立法,具有多方面的重要意義?！笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅卫畋灸暾f(shuō),這既是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信用建設(shè)重要論述精神的有力舉措,也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求,是提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑,是營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的法治保障。
李本年直言,在沒(méi)有上位法的情況下,我市發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法先行先試的作用出臺(tái)條例,不僅有利于在全社會(huì)形成共識(shí),也為今后更高層次立法積累經(jīng)驗(yàn)。
【六大亮點(diǎn)】
亮點(diǎn)1明確目的范圍
條例在第一章總則中明確了立法目的,是為了規(guī)范社會(huì)信用管理,提高社會(huì)信用水平,創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制,培育社會(huì)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
條例還確定了社會(huì)信用和社會(huì)信用信息的概念,規(guī)定社會(huì)信用是以法定義務(wù)和約定義務(wù)為基準(zhǔn),兼具社會(huì)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性;不是所有的信息都是社會(huì)信用信息,只有能夠反映信息主體履行法定義務(wù)和約定義務(wù)狀況的信息才是社會(huì)信用信息。社會(huì)信用信息包括了公共信用信息和市場(chǎng)信用信息。
亮點(diǎn)2規(guī)范信息收集
社會(huì)信用信息的收集涉及面廣,推進(jìn)難度大,需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范。條例在五個(gè)方面進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)。
實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度,規(guī)定自然人、法人和非法人組織建立統(tǒng)一的“信用身份證號(hào)”。建立目錄管理制度,明確包括提供單位、信息分類、公開(kāi)屬性、歸集頻率、使用權(quán)限、記錄期限等范圍。確定目錄編制要求,做到“應(yīng)歸盡歸”,規(guī)定了應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息目錄的六類信息。規(guī)范公共信用信息目錄編制程序,通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家評(píng)估、向社會(huì)公開(kāi)等方式保障目錄編制的科學(xué)合理。規(guī)范市場(chǎng)信用信息的采集,防止“無(wú)序亂歸”,尤其對(duì)自然人市場(chǎng)信息采集設(shè)置相應(yīng)禁止性規(guī)定,力求最大限度保護(hù)自然人的合法權(quán)益。
亮點(diǎn)3形成獎(jiǎng)懲合力
社會(huì)信用信息的價(jià)值在于應(yīng)用,通過(guò)對(duì)守信行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和失信行為進(jìn)行懲戒,發(fā)揮好社會(huì)信用的價(jià)值引導(dǎo)作用。
條例從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定,一是嚴(yán)格規(guī)范守信行為和失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序;二是對(duì)守信主體給予激勵(lì),條例規(guī)定從提供公共服務(wù)的便利化、政府項(xiàng)目?jī)?yōu)先、政府性資金安排、政策支持、保障自然人有關(guān)權(quán)益等五個(gè)方面進(jìn)行激勵(lì)引導(dǎo);三是對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒,分為一般失信行為、較為嚴(yán)重失信行為和嚴(yán)重失信行為,針對(duì)不同等級(jí)失信行為分別實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施。
亮點(diǎn)4維護(hù)信息主體權(quán)益
社會(huì)信用主體的權(quán)益保護(hù)是公眾最關(guān)心的問(wèn)題,也是社會(huì)信用立法的重點(diǎn)。立法中慎用信用管理手段,加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)信用主體尤其是自然人合法權(quán)益的保護(hù)。
完善公共信用信息目錄的編制,明確自然人不列入公共信用信息目錄的例外情形。建立輕微失信預(yù)警機(jī)制,便于社會(huì)信用主體及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)或者進(jìn)行相應(yīng)救濟(jì)。暢通社會(huì)信用主體權(quán)益救濟(jì)渠道,賦予信用主體知情權(quán)、異議申請(qǐng)權(quán)、信用修復(fù)權(quán)、信息刪除權(quán)等權(quán)利。完善法律救濟(jì)規(guī)定,社會(huì)信用主體權(quán)利受到侵犯的,有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,在復(fù)議和訴訟期間,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)暫停公開(kāi)相關(guān)信息。
亮點(diǎn)5促信用服務(wù)業(yè)發(fā)展
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨,社會(huì)信用信息產(chǎn)業(yè)化是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方面。去年,國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)信用信息有關(guān)數(shù)據(jù)中心放在了廈門。條例設(shè)專章,通過(guò)立法鼓勵(lì)引導(dǎo)信用信息的產(chǎn)業(yè)化。
規(guī)定市、區(qū)政府對(duì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行政策扶持;規(guī)定行政示范引導(dǎo),在實(shí)施行政審批、政府采購(gòu)等工作中向社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)品;規(guī)定推動(dòng)政企合作更好地促進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,支持公共信用信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用,支持我市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。
亮點(diǎn)6建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境
建立良好的社會(huì)信用環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,尤其是政府誠(chéng)信對(duì)營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境具有重要的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用。條例從三個(gè)方面作出相關(guān)規(guī)定。
推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制以及政務(wù)誠(chéng)信考核、監(jiān)督、第三方評(píng)估機(jī)制,將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮政府在誠(chéng)信建設(shè)中的表率作用。加強(qiáng)單位和個(gè)人誠(chéng)信建設(shè),對(duì)會(huì)計(jì)、評(píng)估、房產(chǎn)中介等重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員建立社會(huì)信用檔案,完善信用監(jiān)管,推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。開(kāi)展誠(chéng)信教育,加大信用宣傳力度,促進(jìn)形成良好的社會(huì)信用環(huán)境。
【背景】
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》共8章55條,在社會(huì)信用信息收集與公開(kāi)、社會(huì)信用激勵(lì)與懲戒、社會(huì)信用主體權(quán)益保護(hù)、社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與規(guī)范、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)和相關(guān)法律責(zé)任等方面作出全面規(guī)定。
【同步新聞】
讓守信者處處受益讓失信者寸步難行
我市將社會(huì)信用體系建設(shè)納入營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容加快推進(jìn),為招商引資提供良好信用環(huán)境
政務(wù)誠(chéng)信
建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員誠(chéng)信檔案;建立效能、招商政策落地等守信管理機(jī)制。
公共安全
以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確保公共安全。目前已調(diào)用信用數(shù)據(jù)30萬(wàn)余次,累計(jì)進(jìn)行人員風(fēng)險(xiǎn)分析4.3萬(wàn)人,發(fā)現(xiàn)需重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)101個(gè)。
社會(huì)信用信息平臺(tái)
市統(tǒng)一社會(huì)信用信息平臺(tái)已歸集71個(gè)部門1.3億條信用數(shù)據(jù)。27個(gè)部門實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。累計(jì)信用查詢1666萬(wàn)次。信用中國(guó)(福建廈門)網(wǎng)站訪問(wèn)量超2501萬(wàn)次。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)碼賦碼率100%。
旅游信用
以旅游信用提升城市文明。征集旅游企業(yè)信用信息6700條,導(dǎo)游人員信息74000條。
金融風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)
以信用監(jiān)測(cè)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)已累積數(shù)據(jù)逾100億條,日均增量1000萬(wàn)條。
食品安全
以溯源管理保障食品安全。全市已建成追溯點(diǎn)73個(gè),涵蓋種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品358種,種植面積達(dá)3.38萬(wàn)畝。
?制圖/張平原
信用是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托,對(duì)標(biāo)對(duì)表建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市的要求,近年來(lái),廈門市委、市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作,加強(qiáng)政策引導(dǎo),將社會(huì)信用體系建設(shè)納入營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容加快推進(jìn),力爭(zhēng)將廈門建成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信用示范城市。
按照市委、市政府的部署,市發(fā)改委(市信用辦)作為我市牽頭單位積極推進(jìn)信用體系建設(shè),自貿(mào)委、公安局、財(cái)政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、文旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、廈門港口局等相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn),大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,以政務(wù)誠(chéng)信為引領(lǐng),全面推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè),在政策法規(guī)、數(shù)據(jù)歸集、平臺(tái)建設(shè)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲以及信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面取得階段性成效。
2017年,我市獲評(píng)全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范市、城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng),2018年獲得全國(guó)信用平臺(tái)及信用門戶網(wǎng)站建設(shè)評(píng)比第二名、守信激勵(lì)創(chuàng)新獎(jiǎng),在全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)排名前列……廈門開(kāi)創(chuàng)城市信用建設(shè)新模式,打造全國(guó)有影響力的信用經(jīng)濟(jì)示范區(qū),獲得多項(xiàng)全國(guó)榮譽(yù)。
政府立信、企業(yè)重信、市民守信,如今,社會(huì)信用體系建設(shè)成為廈門建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市的重要支撐和突出亮點(diǎn),“信用廈門”的燙金名片熠熠生輝,信用觀念與誠(chéng)信文化已深入人心。
信用監(jiān)管
建立社會(huì)信用信息共享平臺(tái)
下列信息應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息目錄:用于識(shí)別社會(huì)信用主體的基礎(chǔ)信息;刑事處罰、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等反映社會(huì)信用主體信用狀況的信息;行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政給付等反映社會(huì)信用主體信用狀況的信息;拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的信息;受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及參加社會(huì)公益、志愿服務(wù)等的信息;法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入目錄管理的其他信息。?
——摘自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》
我市早在2004年就成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。近年來(lái),社會(huì)信用體系建設(shè)成員單位不斷擴(kuò)圍,目前已由最開(kāi)始的43家增加到79家,基本覆蓋全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位和水、電、氣等公共服務(wù)單位。
目前,我市建立了全市統(tǒng)一的社會(huì)信用信息共享平臺(tái),由市信息中心(市信用服務(wù)中心)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。形成極具廈門特色的“一張表、一支撐、一保障、三網(wǎng)、兩庫(kù)、市區(qū)兩級(jí)”的格局。
“一張表”,即制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“工商企業(yè)一張網(wǎng)”與信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式的統(tǒng)一?！耙恢巍?即構(gòu)架一個(gè)支撐多部門數(shù)據(jù)交換共享的協(xié)同工作系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公安、人社、民政、海關(guān)、稅務(wù)等多部門數(shù)據(jù)共享與工作協(xié)同;“一保障”,即創(chuàng)新應(yīng)用公安部實(shí)名認(rèn)證的安全系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“實(shí)人+實(shí)名+實(shí)證”,為信用信息查詢、信息安全提供保障;“三網(wǎng)”,即建立面向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的信用信息共享協(xié)同平臺(tái)及信用信息管理工作平臺(tái)、面向互聯(lián)網(wǎng)的信用中國(guó)(福建廈門)網(wǎng)站,網(wǎng)站訪問(wèn)量超過(guò)2501萬(wàn)次,網(wǎng)站為社會(huì)公眾提供近1666萬(wàn)次信用信息查詢;“兩庫(kù)”,即建成法人信用信息庫(kù)和自然人信用信息庫(kù),目前歸集1.3億條信用信息數(shù)據(jù),覆蓋全市所有企業(yè)和自然人基本信息,同時(shí),實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省級(jí)公共信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通;“市區(qū)兩級(jí)”,即實(shí)現(xiàn)市級(jí)信用平臺(tái)和六個(gè)行政區(qū)區(qū)級(jí)平臺(tái)的全覆蓋,并實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。
我市還率先實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,轉(zhuǎn)碼賦碼率達(dá)到100%,對(duì)全市50萬(wàn)戶企業(yè)建立了信用檔案。
以誠(chéng)筑城
推出多個(gè)激勵(lì)措施增強(qiáng)市民誠(chéng)信獲得感
對(duì)守信的社會(huì)信用主體,公共信用信息提供單位可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵(lì)措施:在行政管理和公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、降低檢查頻率等支持和便利;在政府采購(gòu)、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府購(gòu)買服務(wù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、公共資源配置、榮譽(yù)評(píng)選以及其他財(cái)政性資金支持等活動(dòng)中同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象;對(duì)于從事非營(yíng)利性的民生工程項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)恼咧С?對(duì)自然人在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方面給予支持和便利;國(guó)家、省、市規(guī)定的其他激勵(lì)措施。
——摘自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》
前幾天,市民王女士來(lái)到廈門市少年兒童圖書(shū)館,開(kāi)通“白鷺?lè)帧鞭k證服務(wù),她的個(gè)人信用“白鷺?lè)帧痹?00分以上,享受了免押金借閱40本圖書(shū)的服務(wù)。
在廈門,“無(wú)形”的信用正給守信者帶來(lái)“有形”的便利。市發(fā)改委(信用辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,為增強(qiáng)市民的獲得感,讓更多的市民都參與到信用社會(huì)建設(shè)的活動(dòng)中來(lái),我市推出了一系列看得見(jiàn)、摸得著的激勵(lì)措施,以“誠(chéng)”筑“城”,信用有價(jià)、守信受益的社會(huì)氛圍正在形成。
作為全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市之一,廈門率先推出個(gè)人信用“白鷺?lè)帧?個(gè)人信用“白鷺?lè)帧币运痉?、行政、公共服?wù)等方面信用大數(shù)據(jù)為依據(jù),從基礎(chǔ)信息、守信正向、失信違約、信用修復(fù)、用信行為五個(gè)指標(biāo)維度設(shè)計(jì)市民信用評(píng)分模型,繪制全面的市民個(gè)人信用畫(huà)像、計(jì)算市民個(gè)人信用分?jǐn)?shù),將個(gè)人信用分為不良、一般、良好、優(yōu)秀、極好五個(gè)等級(jí)。
市民可通過(guò)綠色出行、白鷺?lè)至己糜眯拧o(wú)償獻(xiàn)血、公益捐贈(zèng)等多種途徑提升自己的個(gè)人信用“白鷺?lè)帧?。個(gè)人信用“白鷺?lè)帧狈种蹈叩氖忻?可通過(guò)享受各種便利,感受“誠(chéng)信的價(jià)值”。目前,個(gè)人信用“白鷺?lè)帧笔跈?quán)使用超過(guò)16萬(wàn)人,動(dòng)態(tài)查分次數(shù)超過(guò)80萬(wàn)次,應(yīng)用場(chǎng)景達(dá)19個(gè),信用借書(shū)達(dá)100萬(wàn)冊(cè)、減免押金超過(guò)2000萬(wàn)元,信用停車免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)11萬(wàn)分鐘。在2019年全國(guó)信用App觀摩活動(dòng)暨社會(huì)化信用服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中,個(gè)人信用“白鷺?lè)帧鲍@評(píng)全國(guó)“試點(diǎn)推廣項(xiàng)目”?！爸档靡惶岬氖?100萬(wàn)冊(cè)的信用借書(shū)實(shí)現(xiàn)零違約,說(shuō)明市民的信用意識(shí)顯著提升?！笔邪l(fā)改委(信用辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。
“信易批”是我市創(chuàng)新聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用的又一個(gè)亮點(diǎn)。我市推進(jìn)各單位在辦理行政許可過(guò)程中,對(duì)誠(chéng)信典型或連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。我市還推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)與信用共享交換平臺(tái)對(duì)接,推廣先結(jié)算、后付款的“信用付”服務(wù)。下一步,我市將抓緊出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則,征求市民意見(jiàn),讓守信者得“甜頭”、處處受益,讓失信者有“痛感”、寸步難行。
招商引資
打造全國(guó)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)與社會(huì)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,促進(jìn)社會(huì)信用咨詢、社會(huì)信用評(píng)價(jià)等社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展以及社會(huì)信用擔(dān)保、社會(huì)信用保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新,培育社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)。
——摘自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》
廈門抓招商促發(fā)展,正當(dāng)其時(shí)、刻不容緩。唯有奏響抓招商促發(fā)展的最強(qiáng)音,才能在新征程中激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能、跑出發(fā)展新速度、拼出發(fā)展新格局。“以社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī),我市將積極發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè),這一新興產(chǎn)業(yè)將成為我市經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)?！笔邪l(fā)改委(信用辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。
經(jīng)過(guò)幾年的培育,我市信用服務(wù)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。記者了解到,廈門是全國(guó)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)全量、實(shí)時(shí)備份的唯一城市,國(guó)家3億條信用數(shù)據(jù)落地廈門。近日,國(guó)家公共信用信息中心前置機(jī)在廈門完成部署,廈門和國(guó)家信用數(shù)據(jù)對(duì)接的通道已打通,國(guó)家存量、增量數(shù)據(jù)即將全口徑、實(shí)時(shí)落地廈門。
在全國(guó)率先設(shè)立3只信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金,總規(guī)模10億元;成立全國(guó)首家信用建設(shè)智庫(kù)——廈門國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院;成立信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;在全國(guó)首批設(shè)立信用建設(shè)公益基金會(huì);目前已有信用服務(wù)機(jī)構(gòu)6家,注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍含信用服務(wù)的企業(yè)3000余家,其中美亞柏科獲全國(guó)首批綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位……種種跡象顯示,信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大,這一新興產(chǎn)業(yè)正在我市不斷發(fā)展壯大。
“高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代,對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新的更高要求,為我市信用服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。”市發(fā)改委(信用辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),接下來(lái),我市將加大信用服務(wù)業(yè)的招商力度,設(shè)立社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展資金,支持社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面提升信用服務(wù)行業(yè)的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,把信用產(chǎn)業(yè)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)合懲戒
形成“一處失信、處處受限”氛圍
對(duì)失信的社會(huì)信用主體,公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列懲戒措施:在行政管理中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象;在行政管理中不適用社會(huì)信用承諾等便利化措施;在政府采購(gòu)、公共資源配置、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中作相應(yīng)限制;限制其享受財(cái)政資金補(bǔ)助、政策支持以及參與表彰獎(jiǎng)勵(lì);依照有關(guān)規(guī)定限制出境、限制乘坐高級(jí)交通工具、限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)以及國(guó)家有關(guān)主管部門規(guī)定的高消費(fèi)等;依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定限制進(jìn)入特定市場(chǎng)、行業(yè)或者開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng);國(guó)家、省、市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。
——摘自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》
“上了‘黑名單’,我的正常生活也受到很大影響,代價(jià)太大了!”
不久前,廈門的楊某在某銀行辦理開(kāi)戶時(shí)被拒,原來(lái),他在擔(dān)任某黃金銷售公司法定代表人期間,公司因發(fā)生重大稅收違法案件被列入了聯(lián)合懲戒“黑名單”。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的失信行為,是百姓的“痛點(diǎn)”,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“擋路石”。我市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),不斷扎牢制度的籠子,形成了“一處失信、處處受限”的良好態(tài)勢(shì)。
據(jù)介紹,我市出臺(tái)《廈門市守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》,建立“一個(gè)辦法+兩個(gè)清單”(聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理辦法、獎(jiǎng)懲行為清單、獎(jiǎng)懲措施清單)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,梳理第一批聯(lián)合獎(jiǎng)懲行為清單205項(xiàng),聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單367項(xiàng),實(shí)現(xiàn)紅黑名單和措施目錄的動(dòng)態(tài)管理。
針對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人、環(huán)保失信企業(yè)、嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人、納稅信用A級(jí)納稅人等多個(gè)領(lǐng)域,我市出臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則,同時(shí)并建立建筑、財(cái)政、港口、安監(jiān)、海關(guān)、文化、稅務(wù)、科技、質(zhì)監(jiān)、出租車、市政施工企業(yè)等“紅黑名單”管理制度。
我市還創(chuàng)建了全市統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“黑名單”統(tǒng)一報(bào)送、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一應(yīng)用。到目前為止,市聯(lián)合懲戒平臺(tái)累計(jì)核查292萬(wàn)次,實(shí)施聯(lián)合懲戒3.5萬(wàn)次。對(duì)失信的社會(huì)信用主體,我市在政府采購(gòu)、公共資源配置、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中作相應(yīng)限制,限制其享受財(cái)政資金補(bǔ)助、政策支持以及參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
與此同時(shí),我市還推動(dòng)信用大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、社會(huì)治理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用,加大對(duì)惡意騙保、住房保障、低保救助、慈善捐助等領(lǐng)域失信行為的懲戒,重點(diǎn)推進(jìn)垃圾分類、市民文明出行、公共安全、公共環(huán)境、食品安全、教育文體、道路交通、網(wǎng)格社區(qū)、城市綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的信用建設(shè),對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、兩違建筑、非法排污等失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
【相關(guān)鏈接】
廈門信用生活指南
公共信用信息如何查詢?
廈門市公共信用信息開(kāi)放等級(jí)分為三類:社會(huì)公開(kāi)、授權(quán)查詢和政府部門共享三類。公共信用信息主要提供網(wǎng)上查詢、現(xiàn)場(chǎng)查詢、自助終端查詢等三種查詢途徑。(1)網(wǎng)上查詢:主要通過(guò)信用中國(guó)(福建廈門)網(wǎng)站(credit.xm.gov.cn)、信用廈門微信公眾號(hào)、“i廈門”App提供查詢服務(wù)。社會(huì)公眾可登錄“信用中國(guó)”(福建廈門)網(wǎng)站查詢社會(huì)公開(kāi)類公共信用信息。獲得“i廈門”高級(jí)實(shí)名認(rèn)證,持有市民通行證、法人通行證的查詢?nèi)丝梢缘卿浶庞弥袊?guó)(福建廈門)網(wǎng)站,查詢自身社會(huì)開(kāi)放類和授權(quán)查詢類的公共信用信息。(2)現(xiàn)場(chǎng)查詢:個(gè)人或法人持有效證明材料,可到市信用服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)查詢。(3)自助終端查詢:可通過(guò)設(shè)置在市行政服務(wù)中心、各區(qū)行政服務(wù)中心的“e政務(wù)”查詢終端、綜合政務(wù)自助查詢終端,進(jìn)行自助查詢。
對(duì)公共信用信息有異議,如何處理?
法人、自然人對(duì)通過(guò)廈門市信用平臺(tái)查詢的公共信用信息有異議的,可以提出異議申請(qǐng),要求更正。公共信用信息的異議處理包括網(wǎng)上異議和現(xiàn)場(chǎng)異議兩種方式。異議主體可通過(guò)信用中國(guó)(福建廈門)網(wǎng)站提交異議申請(qǐng),也可以到市信息中心(市信用服務(wù)中心)的公共信用信息查詢點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)提交異議申請(qǐng)。
信用“污點(diǎn)”如何修復(fù)?
信用修復(fù)主要包括兩個(gè)方面:信用行為修復(fù)和信用信息修復(fù)。有條件修復(fù)信用的失信企業(yè)在按要求完成失信行為整改的基礎(chǔ)上,參加信用修復(fù)培訓(xùn)及考試,申請(qǐng)信用信息修復(fù),使失信行為不再納入報(bào)告記錄,不再進(jìn)行社會(huì)公示,為失信企業(yè)糾正失信行為、消除不良影響提供機(jī)會(huì)。值得注意的是,在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息;因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等行為被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息,以及法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定不可修復(fù)的行政處罰信息,均按最長(zhǎng)公示期限予以公示,公示期間不予修復(fù)。
信用大數(shù)據(jù)助力信用體系建設(shè)
信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署要求,深入推進(jìn)信用體系建設(shè)與大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家公共信用信息中心的指導(dǎo)下,廈門市正在建設(shè)信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心,將按照“4+N”構(gòu)架(即一個(gè)信用大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、一個(gè)信用大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、一個(gè)信用創(chuàng)新研究院、一個(gè)信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易系統(tǒng)、N個(gè)領(lǐng)域信用應(yīng)用工程),全面推進(jìn)公共信用大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)信用大數(shù)據(jù)的歸集整合、共享開(kāi)放和創(chuàng)新應(yīng)用,著力培育信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
廈門國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院
我市成立全國(guó)首家信用建設(shè)智庫(kù)——廈門國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院。依托國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院,我市統(tǒng)籌信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心的各類資源,在金融服務(wù)、交通出行、教育科研、人才招聘、電子商務(wù)、政務(wù)審批監(jiān)管、社會(huì)治理等各領(lǐng)域探索創(chuàng)新應(yīng)用,積極培育信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),將研究院打造成為國(guó)內(nèi)信用建設(shè)領(lǐng)域的一流智庫(kù),將信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心打造成為全國(guó)信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地、示范基地。(廈門日?qǐng)?bào) 記者詹文 劉艷 通訊員張丹清)
