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2019年5月,省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》,標(biāo)志著我省預(yù)算績(jī)效改革邁上新臺(tái)階,開啟了全面推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的新征程。
2019年是預(yù)算績(jī)效改革不平凡的一年,是貫徹落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的第一年。我省將深入推進(jìn)把財(cái)政資金支出的政策制定、實(shí)施和結(jié)果全部納入績(jī)效管理范圍。為確保全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處,不斷提高財(cái)政資源配置效率和使用效益,我省將緊緊圍繞《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》精神,按照“整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的原則,在“規(guī)、量、質(zhì)、效、責(zé)”上下足功夫,抓出成效。
頂層設(shè)計(jì) 在“規(guī)”上下功夫
按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求,我省將加快建立與全面實(shí)施績(jī)效管理相適應(yīng)的績(jī)效管理制度體系,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署,逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理的有機(jī)融合。
按照“層級(jí)配套、功能協(xié)調(diào)、覆蓋到位”的要求,建立“1個(gè)意見+N個(gè)辦法+1套規(guī)程”的預(yù)算績(jī)效管理總體制度框架,強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,完善綜合性的績(jī)效管理辦法制度,規(guī)范績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等管理流程,確?？?jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。
擴(kuò)面增量 在“量”上下功夫
按照“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理要求,更加突出績(jī)效導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)成本效益,持續(xù)推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。
加大力度,在“全方位”上促落實(shí)。加大部門和單位預(yù)算績(jī)效管理力度,從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面研究改進(jìn)現(xiàn)行績(jī)效管理體系,科學(xué)衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果,推進(jìn)部門將績(jī)效管理與花錢行為有機(jī)結(jié)合且同步進(jìn)行。將支出政策制定、實(shí)施和結(jié)果納入績(jī)效管理,關(guān)注政策落實(shí)及效應(yīng)、資金分配的科學(xué)性、合理性。建立重大政策和項(xiàng)目全周期跟蹤問(wèn)效機(jī)制,對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目及時(shí)清理退出。
建立機(jī)制,在“全過(guò)程”上尋突破。建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制,對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開展預(yù)算審核和事前績(jī)效評(píng)估,重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等,審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。建立經(jīng)常性項(xiàng)目定期評(píng)估機(jī)制,以3至5年為周期開展績(jī)效評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目延續(xù)、政策和項(xiàng)目調(diào)整完善、預(yù)算安排的重要依據(jù)。繼續(xù)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理,做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改制度,與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。
擴(kuò)大范圍,在“全覆蓋”上提進(jìn)程?？?jī)效管理范圍上,在覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上,將范圍進(jìn)一步拓展到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,并納入全過(guò)程績(jī)效管理。積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府債務(wù)等項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。
注重方法 在“質(zhì)”上下功夫
將績(jī)效的理念和方法深入融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程,將績(jī)效管理范圍覆蓋所有預(yù)算單位和所有財(cái)政資金,以優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。
一是準(zhǔn)確定位,提升層次質(zhì)量。將預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)和落腳點(diǎn)放到政策落實(shí)和履職效能上,緊緊圍繞“政策是否得到有效貫徹落實(shí)、政府及其職能部門是否有效履職、公共財(cái)政資源是否有效配置和使用”開展全面預(yù)算績(jī)效管理,優(yōu)化公共財(cái)政資源配置,推動(dòng)中央和省委、省政府各項(xiàng)方針政策和決策部署的貫徹落實(shí),推動(dòng)部門職能職責(zé)有效履行和優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)支出政策調(diào)整、優(yōu)化和完善。
二是構(gòu)建體系,強(qiáng)化技術(shù)支撐。準(zhǔn)確把握指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素,立足財(cái)政改革發(fā)展和部門履職的實(shí)際,構(gòu)建體系完整、分類科學(xué)、設(shè)置規(guī)范的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。省級(jí)財(cái)政部門在年內(nèi)盡快研究建立共性績(jī)效指標(biāo)體系框架,搭建起基本框架、基礎(chǔ)數(shù)據(jù),指導(dǎo)行業(yè)主管部門構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,并以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)和依據(jù),強(qiáng)化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。以扶貧資金績(jī)效管理為重點(diǎn)和突破,參考外省績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我省實(shí)際情況,探索推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、科技等行業(yè)、領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)。
三是完善機(jī)制,引入多方參與。建立預(yù)算績(jī)效專家?guī)?對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效管理工作引入專家評(píng)估和參與。完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,通過(guò)組建評(píng)價(jià)工作委員會(huì)或工作組方式開展績(jī)效評(píng)價(jià),建立邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作機(jī)制,探索同類項(xiàng)目跨地區(qū)交叉評(píng)價(jià)。
補(bǔ)齊短板 在“效”上下功夫
績(jī)效管理工作本身更要講績(jī)效。為此,2019年將著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),全省上下一盤棋,協(xié)同推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理;加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)保障。
一是三級(jí)聯(lián)動(dòng),推進(jìn)全省上下一盤棋。加快省以下各級(jí)績(jī)效改革進(jìn)程,補(bǔ)齊州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))績(jī)效管理“短板”,將績(jī)效管理工作覆蓋地方四級(jí)政府。選取部分重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn),督促指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)建立制度體系和管理機(jī)制,形成符合基層實(shí)際的改革模型示范推廣。推進(jìn)省級(jí)績(jī)效管理信息資料與下級(jí)共享,提升基層績(jī)效管理水平。
二是能力建設(shè),以信息化手段作支撐。研究建立覆蓋預(yù)算績(jī)效管理全流程、管理重點(diǎn)工作的信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理信息化建設(shè)同平臺(tái)、同標(biāo)準(zhǔn)、一體化。加快建設(shè)覆蓋省、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)的全省統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理數(shù)據(jù)和信息平臺(tái),強(qiáng)化績(jī)效管理數(shù)據(jù)的整合,打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,促進(jìn)全省各級(jí)各部門預(yù)算、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)信息互聯(lián)互通,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、共建共享。
激勵(lì)約束 在“責(zé)”上下功夫
全面績(jī)效管理的基礎(chǔ)是績(jī)效?？?jī)效管理有兩大核心內(nèi)容:一是責(zé)任,二是能動(dòng)性。在財(cái)政活動(dòng)中,績(jī)效管理是落實(shí)責(zé)任,提升能動(dòng)性從而提高工作效率和水平,最終達(dá)到花好錢辦好事的效果。
一是激勵(lì)約束,提高積極性與責(zé)任意識(shí)。將省級(jí)部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排適當(dāng)掛鉤,對(duì)整體績(jī)效好的部門,在部門公用經(jīng)費(fèi)、機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面予以適當(dāng)傾斜;將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障,對(duì)績(jī)效差的政策、項(xiàng)目督促整改完善,對(duì)不應(yīng)安排的堅(jiān)決取消,對(duì)交叉重復(fù)和碎片化的政策、項(xiàng)目予以調(diào)整;低效無(wú)效資金一律削減,長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。
二是加強(qiáng)考核,促進(jìn)履行主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)本級(jí)部門和預(yù)算單位、下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理工作情況考核。建立考核結(jié)果通報(bào)制度,對(duì)工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰,對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。
三是公開透明,自覺接受監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、重大政策和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息向人大報(bào)告,并隨部門預(yù)、決算向社會(huì)公開,實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位從曬“對(duì)賬單”向曬“成績(jī)單”轉(zhuǎn)變。
