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昆明信息港訊 (昆明日報 記者杜仲瑩) 加強預(yù)算決算審查監(jiān)督,是法律賦予各級人大及其常委會的重要監(jiān)督職能。在信息時代新形勢下,市人大常委會率先利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢”和大數(shù)據(jù)技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,讓財政預(yù)算監(jiān)督實現(xiàn)從“臺前跑”到與“幕后盯”相結(jié)合。
預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督提高預(yù)算審查監(jiān)督效率
預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是提高預(yù)算審查監(jiān)督效率的工作創(chuàng)新,也是市人大常委會創(chuàng)新的一項監(jiān)督方式。兩年前,昆明市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式啟動運行,搭建起人大開展預(yù)算審查監(jiān)督的嶄新平臺?，F(xiàn)昆明市各縣(市)區(qū)全面完成了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作室建設(shè),實現(xiàn)與縣區(qū)財政部門數(shù)據(jù)的橫向聯(lián)通,昆明市在全省率先實現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全覆蓋的工作目標(biāo)。
目前,不斷完善中的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已包括9個核心業(yè)務(wù)功能區(qū),具備了審查、查詢、分析、預(yù)警、服務(wù)等功能,可多層次、多維度對財政資金進(jìn)行實時監(jiān)督。系統(tǒng)體現(xiàn)了全口徑監(jiān)督的要求,突出人大監(jiān)督的重點,實現(xiàn)了對預(yù)算編制的預(yù)警審查和預(yù)算執(zhí)行的預(yù)警監(jiān)督功能。升級后的系統(tǒng)將成為智能審查決算草案的有力工具,發(fā)揮對數(shù)據(jù)信息的分析功能。全市正抓緊做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)2.0版本的升級工作,8月15日前將完成系統(tǒng)升級并上線運行。同時,將引入第三方中介機構(gòu)為預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)課題研究和方案設(shè)計等工作,強化預(yù)算監(jiān)督工作的專業(yè)性、科學(xué)性和時效性。
系統(tǒng)升級后,昆明市將不斷完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),加快推進(jìn)與發(fā)改、稅務(wù)、國資等部門的數(shù)據(jù)對接和應(yīng)用,擴大橫向聯(lián)網(wǎng)的范圍,結(jié)合昆明實際設(shè)置非稅收入占比、債務(wù)風(fēng)險、重點項目、重大資金安排等多項預(yù)警指標(biāo),及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。深入推進(jìn)系統(tǒng)查詢和應(yīng)用,運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因,初步搭建起涵蓋數(shù)據(jù)查詢、監(jiān)督分析、法規(guī)政策等預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)框架,不斷擴大監(jiān)督覆蓋面,增強預(yù)算審查監(jiān)督工作的針對性和時效性,將間接的程序性監(jiān)督提升為實質(zhì)性審查監(jiān)督和全程監(jiān)督?！案骷壢舜蟪Ｎ瘯€要結(jié)合實際,盡快研究制定符合各地實際的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo),有效開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,通過線上監(jiān)督和線下跟蹤調(diào)研,實現(xiàn)日常監(jiān)督從‘臺前跑’與‘幕后盯’相結(jié)合,運用大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)和分析問題,推動政府及有關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)工作?！笔腥舜蟪Ｎ瘯A(yù)算工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,將實現(xiàn)從時點監(jiān)督向全口徑全過程動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,從單純審閱報表監(jiān)督向大數(shù)據(jù)綜合分析監(jiān)督轉(zhuǎn)變,對政府預(yù)算實現(xiàn)流程控制、實時監(jiān)控,快捷高效地管好“錢袋子”。
發(fā)揮代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用
在新的起點上,市人大常委會大力改革創(chuàng)新。去年,首次實行審計查出問題部門同步報告整改情況,加強審計整改成果應(yīng)用,把認(rèn)真研究落實審計查出問題整改建議,作為提高財政管理績效和深化預(yù)算管理改革的重要舉措,進(jìn)一步提高預(yù)算監(jiān)督管理水平。為提高審查質(zhì)量和效果,市人大常委會已將預(yù)算初審作為一項整體工作,建立人大各專門委員會和常委會工作機構(gòu)對所聯(lián)系的市政府部門預(yù)算草案分類調(diào)研制度,增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。
同時,市人大常委會建立了預(yù)算審查聯(lián)系人大代表工作機制,制定相關(guān)工作辦法,從各縣(市)區(qū)及解放軍代表團確定預(yù)算審查聯(lián)系代表,在人代會期間承擔(dān)收集整理所在代表團審查預(yù)算的意見、建議,為代表團審查預(yù)算草案做好引導(dǎo)和解釋說明等,既有效保障了代表的知情知政權(quán),又充分發(fā)揮代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用,形成良好的預(yù)算審查監(jiān)督格局。
改革增強人大預(yù)算審查監(jiān)督剛性和權(quán)威
當(dāng)前,市人大常委會堅持監(jiān)督和支持相結(jié)合,積極推進(jìn)全市人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革,探索全口徑審查、全過程監(jiān)督的方式,提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。為穩(wěn)步推進(jìn)改革,市級層面已出臺《昆明市人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施方案》,部分縣(市)區(qū)也出臺了相關(guān)配套方案,探索開展對支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu)、重點支出和重大投資項目、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算、政府債務(wù)和收入預(yù)算的審查監(jiān)督。
人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展有何意義?市財政局副局長梁勇談到,人大預(yù)算審查監(jiān)督重點由預(yù)算平衡、資金規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展,將拓寬人大監(jiān)督政府施政的范圍和視野,從關(guān)注資金向關(guān)注本級政府的支出政策及這些支出政策的財政資金保障轉(zhuǎn)變,可從更多的維度和角度發(fā)現(xiàn)問題、提出建議,是人大依法監(jiān)督的深化和細(xì)化,有利于促進(jìn)財政部門進(jìn)一步落實依法行政和理財?shù)囊?真正將工作重心向支出預(yù)算和政策聚焦,提高預(yù)算管理規(guī)范化水平和政策實施效果,提高政府效能。
與此同時,人大預(yù)算審查監(jiān)督更加注重支出預(yù)算和政策,關(guān)注資金使用績效和政策實施效果,也將有利于促使財政部門把提高資金使用效益放在更突出的位置,該?！叭！钡谋Ｗ阌煤?該減的一般性支出堅決壓減,同時倒逼“花錢”的部門,改變以往重投入輕管理、重支出輕績效的習(xí)慣做法,確保每筆錢都花得有依有據(jù),用出政策效果。
今后,全市各級人大還將積極探索創(chuàng)新,將預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革,與落實審計整改報告制度、預(yù)算審查前聽取人大代表意見、國有資產(chǎn)報告制度、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督相結(jié)合。綜合運用預(yù)算審查監(jiān)督、執(zhí)法檢查、聽取工作報告、專題詢問等監(jiān)督方式,增強人大預(yù)算審查監(jiān)督的剛性和權(quán)威。
