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?昆明信息港訊 (昆明日報 記者杜仲瑩) 市十四屆人大四次會議表決通過了《昆明市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例(修訂)》(以下簡稱“修訂條例”),將完善昆明地方立法體制機制,保障科學、民主、依法立法,全面推進依法治市,建設法治昆明。
?地方性法規(guī)案應征求各方意見
?《立法法》修改后,明確了地方立法權的邊界,由此,修訂條例增加規(guī)定:市人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。針對將社會主義核心價值觀入法入規(guī)的新時代要求,增加規(guī)定:市人大及其常委會制定地方性法規(guī)要樹立鮮明的價值導向,充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,常委會通過立法規(guī)劃、計劃加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃草案一般在常委會每屆任期的最后一年擬定。年度立法計劃草案一般在上一年的第四季度擬定。列入年度立法計劃的地方性法規(guī)案,應征求公眾;市人大代表、政協(xié)委員;市政府及其相關行政部門、市政協(xié)、市監(jiān)察委、市中級人民法院、市人民檢察院;各縣(市)區(qū)人大常委會;各有關社會團體;各基層立法聯(lián)系點;各民主黨派、工商聯(lián)、有關人民團體和無黨派人士;地方性法規(guī)草案涉及的行政相對人或利害關系人;常委會立法專家?guī)鞂＜壹捌渌枵髑笠庖姷膯挝换騻€人等各方意見。
?認真研究代表提出的立法議案
?修訂條例發(fā)揮代表在立法中的作用,明確編制規(guī)劃、計劃時要認真研究代表提出的立法議案和建議;審議地方性法規(guī)案時要廣泛征求代表意見。由10名以上的市人大代表聯(lián)名,或常委會組成人員5人以上聯(lián)名,可分別向市人大和常委會提出地方性法規(guī)案,法規(guī)案將分別由主席團和主任會議決定是否列入會議議程,或均先交有關委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。對不列入常委會會議議程的,主任會議要向常委會會議報告或向提案人說明。列入常委會會議議程的地方性法規(guī)案,有關委員會要將法規(guī)草案通過昆明人大網(wǎng)、報刊或其他媒體向社會公開征求意見,公開征求意見的時間一般不少于30日。地方性法規(guī)案有關內容涉及利益關系重大調整,或存在重大意見分歧,需進行聽證的,要召開聽證會,聽取有關基層單位、群體代表、部門、利益相關人、人民團體、專家、市人大代表和社會有關方面的意見。聽證情況要向常委會報告。
?建立健全立法專家顧問制度
?修訂條例完善了立法工作機制和程序,充分發(fā)揮有關委員會在地方性法規(guī)案審議中的作用。一審時,有關委員會作審議意見的報告,常委會進行分組審議時,有關委員會要派人聽取會議審議意見;一審后,有關委員會研究并整理常委會組成人員的審議意見,與法制委員會就審議情況交換意見。對審議中個別意見分歧較大的重要條款設立單獨表決制度,并對一次審議后交付表決、合并表決、分別表決程序和多次審議、擱置審議、暫不付表決程序等作了進一步完善。
?為推進科學、民主、依法立法,修訂條例規(guī)定:編制立法規(guī)劃、計劃要建立立項論證、協(xié)商機制,充分聽取各方面意見;地方性法規(guī)案要向社會公布、征求意見,征求意見的情況要向社會通報。常委會或有關委員會建立健全立法專家顧問制度,完善立法專家結構和管理辦法。并對地方性法規(guī)草案開展通過前和立法后評估,進一步完善立法質量保障機制。地方性法規(guī)明確要求有關機關作出配套具體規(guī)定的,有關機關要在1年內完成配套規(guī)定,以維護地方性法規(guī)的權威。
?為與省市有關規(guī)范性文件備案審查規(guī)定相銜接,修訂條例增加規(guī)定:規(guī)范性文件的備案審查按照《云南省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《昆明市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》執(zhí)行。
