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以晴集團生產(chǎn)線
斑錫工藝品生產(chǎn) 李秋明/圖
“營商環(huán)境”是現(xiàn)在的一個熱詞,它決定著好多“大事”,哪里營商環(huán)境好,人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建。正因為這樣,這幾年,我省在改善營商環(huán)境方面做了不少努力,省委、省政府還把今年確定為“營商環(huán)境提升年”。改革力度在持續(xù)加碼,政策紅利也不斷釋放,然而要破解的“堵點”“痛點”“難點”依然不少。
6月26日至27日,政協(xié)云南省第十二屆委員會常務委員會第九次會議在昆明召開。作為2019年度省政協(xié)首次專題議政性常委會,即把議政主題對準了“營造良好營商環(huán)境,推動我省民營經(jīng)濟健康發(fā)展”。
努力破解企業(yè)融資難融資貴
去年,滇雪糧油公司投入新的生產(chǎn)線,油品年灌裝能力從10萬噸增加到了30萬噸,這相當于云南三分之一的生產(chǎn)能力,能滿足云南三分之一的需求量。然而,在面對市場不斷擴大帶來喜悅的同時,維持項目正常運轉(zhuǎn)的錢從哪里來, 成了公司董事長劉軍的“煩心事”。
“我們的融資從3億多最后減到了9000多萬,這對我們企業(yè)發(fā)展的影響是非常大的?！闭f起融資困難的情形,劉軍如鯁在喉。
“融資難”不是劉軍一個人要面臨的問題,而是我省很多民營企業(yè)都需要邁過的一道“坎”。目前,以國有大銀行主導的金融體系對民營企業(yè)存在融資選擇上的一些偏好,對中小企業(yè)等重視不夠,加之云南多層次資本市場體系尚未健全,這使得民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏金融支持。
2013年以來,我省先后取消、調(diào)整和下放行政審批事項184項,作為民營企業(yè)的一員,省政協(xié)委員、溫莎文化股份有限公司總經(jīng)理魏崴體會到了這些“放”的力度,但同時也感受到營商環(huán)境改善“最后一公里”沒打通的“無奈”。
“前兩年向銀行申請了一筆貸款,綜合融資成本高達13.2%,雖然知道這對于我所從事的消費服務業(yè)來說幾乎是無法承受的財務成本,但面對等待裝修投入的門店只能咬牙接受……”常委會大會發(fā)言時,魏崴的切身經(jīng)歷讓在座的很多民營企業(yè)家常委感同身受。
解決融資難融資貴是改善營商環(huán)境的重要一環(huán)。從我省2017年11月出臺的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展10條措施》和《關(guān)于進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境10條措施》,到今年4月實施的《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,都為企業(yè)遇到的“資金難”問題開出了“藥方”,然而效果依然還有待進一步加強。
魏崴就此建議,政府部門要利用公信力資源優(yōu)勢,優(yōu)化企業(yè)信息管理系統(tǒng),建立企業(yè)征信評級數(shù)據(jù)庫,幫助金融機構(gòu)掌握企業(yè)營收狀況、現(xiàn)金流規(guī)模等信息,修繕銀企信用基礎,推動實現(xiàn)銀行敢放、企業(yè)敢貸的良性循環(huán)。
針對民營企業(yè)融資待遇不平等問題,省政協(xié)委員、大理白族自治州政協(xié)主席朱建斌建議,要鼓勵和引導金融企業(yè)為民營企業(yè)“量身訂做”金融產(chǎn)品,盡量減少企業(yè)資金“調(diào)頭”,全面清理整治涉企收費項目,及時公布收費清單,對清單外項目實行“零收費”。
為民營企業(yè)釋放更多政策紅利
民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟最活躍的成分,加快發(fā)展民營企業(yè)和中小企業(yè),增加民營經(jīng)濟市場主體總量,是云南實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的重要一環(huán)。
去年,我省完成地區(qū)生產(chǎn)總值17881.12億元,增速排全國第三位,這離不開民營經(jīng)濟的貢獻。今年,我省要實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長8.5%左右的目標,民營經(jīng)濟更要“開足馬力”前行。如何進一步正視問題、化解矛盾、釋放紅利,為民營企業(yè)“鼓氣”“撐腰”,挖掘民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?對云南尤為重要。
常委、委員們認為,以政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革,換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放,是營商環(huán)境改善的重要抓手。
“從數(shù)字上看,取消下放的審批事項不算少,但在實際工作中,取消得還不徹底,下放得還不夠到位,一些地方還存在行政審批權(quán)‘明放暗不放’‘選擇性下放’或避重就輕等現(xiàn)象?！笔≌f(xié)常委、農(nóng)工黨云南省委副主委陳紀軍指出,當前,很多地方還存在著放小不放大、以放代撤、你放他不放等問題,不少環(huán)節(jié)互為前置,讓群眾無所適從。
“為化解矛盾,省委、省政府出臺了系列政策,從數(shù)量上來說已經(jīng)不少,但政策針對性和操作性不強的問題仍時有存在。”省政協(xié)常委、省政協(xié)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任朱紹明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于沒有相關(guān)政策措施的實施細則和具體操作辦法,導致出臺的政策內(nèi)容定性多、定量少,民營和小微企業(yè)依然“喊渴”。
省政協(xié)常委、省政協(xié)委員聯(lián)絡委副主任王惠萍形象地說:“政府‘多個婆婆管一個媳婦’的交叉管理模式和行政審批部門之間互相推諉、互設條件的問題比較突出,政務中心‘一站式’受理做到了,但權(quán)力沒有放,窗口人員多為‘收發(fā)員’,推諉扯皮、關(guān)卡林立會耗費企業(yè)財力和精力。”
在省政協(xié)常委、云南祥豐化肥股份有限公司副董事長楊利榮看來,具體承辦部門服務發(fā)展講政策輕靈活、講規(guī)章輕實際、講程序輕效率,在實際辦理過程中不是去著力研究“怎么辦”,而是一味地搬文件,開口“不好辦”,閉口“很難辦”,“等、看、拖”現(xiàn)象突出,延誤了政策措施的有效落實。他建議:“各級政府要加強政策執(zhí)行跟蹤,引入競爭性分配機制,精簡政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié),確保政策精準落地。”
對此,與會的民營企業(yè)家常委們希望,政府部門能夠努力在“放”的方面使企業(yè)和產(chǎn)品準入更加便捷高效,在“管”的方面使競爭環(huán)境更加公平有序,在“服”的方面使企業(yè)更富有創(chuàng)新發(fā)展活力,讓市場主體進得來、出得去、活得好。
為民營經(jīng)濟保駕護航
截至2018年底,全省民間投資比上年增長20.7%,民營經(jīng)濟占GDP比重達47.3%。民營經(jīng)濟發(fā)展的好壞,成為了云南經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。
常委們對此提出,搞活營商環(huán)境這潭“水”,讓民營經(jīng)濟“如魚得水”,“栽下梧桐樹,引得鳳凰來”的效果才能得到顯現(xiàn),這需要從“一大一小”“一輕一重”來入手。
“一大一小”,就是大處著眼,小處著手。大就是大方向、大環(huán)境,小就是小細節(jié)、小措施,就是在優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展方面保持權(quán)力克制,展現(xiàn)權(quán)力謙抑,做到多服務、少干預,多支持、少掣肘?！耙惠p一重”就是重環(huán)保,輕功利。
“關(guān)鍵要看企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實和真實感受,不只要‘想到’,更要‘辦到’,最終還要讓民營企業(yè)‘得到’。”省政協(xié)常委、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長蘭駿提出,要取消無法律法規(guī)依據(jù)的各類準入證、上崗證、資質(zhì)證,加快清理涉企項目資金和行政事業(yè)性收費項目,減少企業(yè)成本負擔。
省政協(xié)委員、劉胡樂律師事務所主任萬立建議,要推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,解決多頭執(zhí)法、多部門執(zhí)法問題,最大限度減少對企業(yè)的干擾。
省政協(xié)常委、省政協(xié)港澳委員聯(lián)誼會會長鄧宣宏雁建議,要創(chuàng)建集政務服務、問題交辦、政策推廣為一體的服務平臺,使其成為政府企業(yè)建立親清關(guān)系的綠色通道,通過信息化管理,將行政工作透明化。
“一重一輕”則是重承諾、輕功利,樹立健康的發(fā)展觀,把牢發(fā)展的安全關(guān)。
劉軍委員提出:“政府部門要建立健全民營企業(yè)維權(quán)服務平臺,讓民營企業(yè)申述有門、維權(quán)有路?！?/p>
省政協(xié)常委、昆明市政協(xié)主席熊瑞麗建議,進一步完善我省公平競爭審查制度,努力消除審查主體單一、審查流程不夠清晰、審查結(jié)論不夠規(guī)范、外部監(jiān)督不足等問題,為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
“要強化誠信政府建設,實現(xiàn)政府部門答應承諾的事項說了算、定了干?！笔≌f(xié)常委、民盟云南省委副主委李志強提出,要推動形成良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)圈”,幫助企業(yè)自身注重“強本領”,真正實現(xiàn)發(fā)展得了,還發(fā)展得好。(云南日報 記者張瀟予)
