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昆明信息港訊（昆明日報 記者李思嫻）街道是城市治理的樞紐,許多基層治理難題需要街道去面對和解決,但由于責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不清,往往有心無力,特別是面對拆除違建、整治違法經(jīng)營、治理“開墻打洞”和環(huán)境污染等硬骨頭時,既沒有執(zhí)法權(quán),又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門,往往“心有余而力不足”。
為破解這一難題,日前,昆明市委常委會審議通過了《關(guān)于全面推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),將其作為推進以黨建引領(lǐng)街道管理體制機制創(chuàng)新,推進全市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措,構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作機制,形成“上下聯(lián)動、多方參與”的基層治理新格局,為昆明全面建成小康社會,高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)提供堅強保證。
街道:明責(zé)賦權(quán)增強“吹哨”能力
黨的十九大報告強調(diào),要推動社會治理重心向基層下移?！包h建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”,正是昆明市推動“重心下移”的重要舉措。這個機制怎么運作才能讓街道更好發(fā)揮作用?首先要解決的就是強化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力,《方案》首先就提出,堅持把政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè),全面加強黨對街道工作的領(lǐng)導(dǎo),加強街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)。具體來說,注重在基層一線培養(yǎng)年輕干部,鼓勵和引導(dǎo)年輕干部到街道、社區(qū)接受培養(yǎng)和鍛煉。推進社區(qū)減負增效,嚴格實行社區(qū)工作準入制度,實行街道統(tǒng)一對社區(qū)工作綜合考核評比。每個社區(qū)至少配備1名專職黨務(wù)工作者,全面建立專職社區(qū)工作者崗位與等級相結(jié)合的薪酬增長體系。同時,要樹立“條塊結(jié)合、塊上主導(dǎo)”的發(fā)展理念,推動街道黨工委聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè),把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢,形成黨政群共同協(xié)商、共同參與、共同治理的良好格局。
街道處于基層治理的第一線,但受制于條塊分割、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等問題,即便了解和聽到群眾的訴求,卻往往無力解決,常常面臨“看得見的管不了,管得了的看不見”的難題。如何破解這個弊端呢?《方案》遞給了街道一個“哨子”,但“哨子”不僅要有,還要“吹得響”,那么就需要增強街道自身的“吹哨”能力。
《方案》提出,要明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化職能,增強“吹哨”能力。記者注意到,《方案》首次以文件的形式正式明確“兩個取消”,全面取消街道招商引資、協(xié)稅護稅職能。按照強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)工作,促進社會共治、維護安全穩(wěn)定,協(xié)調(diào)城市管理、營造良好環(huán)境,組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的職能定位,梳理形成街道黨工委和辦事處的職責(zé)清單。除法律法規(guī)規(guī)定外,全面取消縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)園區(qū)職能部門直接對街道的各類專項工作考核事項,把自下而上與自上而下考核有機結(jié)合起來。這么做,就是為了構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層,保證基層事情基層辦,基層權(quán)力給基層,基層事情有人辦。
部門:按照“哨令”派出人員“報到”
聽到“哨令”,部門要怎么做?《方案》提出,首先是依托昆明市城市網(wǎng)格化管理體系,建立市、縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)四級“吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng),作為全市統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐,對“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”事項進行全流程調(diào)度、監(jiān)督、受理、處置、反饋,并開展督查考評。
其次,是依托街道城市管理綜合服務(wù)中心,建立街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門共同組成的街道綜合治理實體化平臺,這個平臺最大的特點就是“1+3+N”的工作模式,“1”即以街道綜合執(zhí)法隊為主體,“3”即以街道城管中隊、市場監(jiān)督管理所、派駐街道警力三支專職常駐隊伍為主要力量,“N”即從應(yīng)急管理、環(huán)保、水務(wù)、人社、衛(wèi)生、文化、住建等部門抽調(diào)人員,采取片區(qū)派駐、掛牌進駐等方式下沉街道。
比如,遇到需綜合執(zhí)法事項,由街道啟動吹哨程序,專職常駐人員及時參與,片區(qū)派駐、掛牌進駐單位按照“哨令”派出人員“報到”,參與解決問題。
而在這一過程中,“問題如何被發(fā)現(xiàn)”也就顯得尤為關(guān)鍵。為此,《方案》明確,以縣(市、區(qū))為主導(dǎo)、街道為主體,依托城市管理網(wǎng)格建立黨支部或黨小組,選優(yōu)配強黨支部書記或黨小組組長,建強專兼職網(wǎng)格員隊伍,在網(wǎng)格中充分發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)作用,把優(yōu)秀黨員選派為網(wǎng)格長、網(wǎng)格員,切實暢通基層問題需求建議的收集報送渠道,推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、疑難“哨源”向上級黨組織上報。
那么,遇到哪些事情,可以啟動“街道吹哨、部門報道”?《方案》也列出了“吹哨”事項清單,明確“吹哨”類別和適用范圍。“吹哨”事項整體劃分為“應(yīng)急哨”“重點哨”“常規(guī)哨”“協(xié)調(diào)哨”等類別。
具體如下,應(yīng)急哨:吹哨內(nèi)容為突發(fā)緊急事項。堅持“誰發(fā)現(xiàn)誰上報”,按照各類突發(fā)事件應(yīng)急處置流程,直接上報處理,事后在平臺備案。重點哨:吹哨內(nèi)容為非常規(guī)、非突發(fā)的重點中心工作。常規(guī)哨:吹哨內(nèi)容為日常運轉(zhuǎn)事項、常態(tài)化工作。協(xié)調(diào)哨:吹哨內(nèi)容為超出本級職能部門職責(zé)范圍的事項,由相關(guān)部門協(xié)調(diào)上級部門解決。
這里的“上級部門”到底是指哪些?《方案》進一步明確,“吹哨”的部門雖然以街道為主體,但又不僅限于街道,往上一級各縣(市、區(qū))可以吹哨,往下一級各社區(qū)也可以吹哨,縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)對下級黨組織“吹哨”后本級職能部門“報到”就能辦理的事項,督促本級相關(guān)職能部門快速響應(yīng)、即時辦理;對需要協(xié)調(diào)上級職能部門解決的問題,經(jīng)本級黨組織議事決定后,通過本級系統(tǒng)及時報上級黨組織研究處置。
市委組織部相關(guān)負責(zé)人介紹,說到底,“街道吹哨”吹響的是群眾的訴求,“部門報到”就是黨委政府向群眾報到、解決群眾問題,這個機制的目的就是要讓黨員干部圍著問題轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn),形成解決問題的合力。
保障:監(jiān)督考核推動“報到”效率
怎樣讓街道一“吹哨”,各部門就過來“報到”?在給街道賦權(quán)中,一個很重要的權(quán)力就是對部門的考核權(quán)。具體來說,由“吹哨”主體對每次“吹哨”事項進行全程監(jiān)督,并依據(jù)事件辦理落實情況和各職能部門“報到”處置情況進行考核評價。其中,街道對縣(市)區(qū)職能部門及其派出機構(gòu)的年終考核結(jié)果,占到綜合評議權(quán)重的30%以上;縣(市)區(qū)對市級職能部門及其派出機構(gòu)的考核結(jié)果,占到30%以上。
另外,加大工作的督促指導(dǎo)力度,依托各級“吹哨報到”綜合平臺,全程記錄每次“吹哨”處置流程和結(jié)果,實現(xiàn)“吹哨全留痕”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要強化監(jiān)督檢查,對群眾多次反映卻置若罔聞、知情不報、“亂吹哨”“吹空哨”的,核實情形后根據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系進行嚴肅問責(zé);對報到行動遲緩、事項處理拖沓、簡單粗暴執(zhí)法、群眾反映惡劣的單位和個人追究相應(yīng)責(zé)任。
通過“街道吹哨、部門報到”,增強街道在城市治理中的主體作用,從而理順“條”與“塊”的矛盾,變“九龍治水”為“攥指成拳”,有效解決以往“叫腰腿不來,叫腿腰不來”的問題,使城市治理呈現(xiàn)1+1遠遠大于2的效果。
