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教育部2019年教育金秋系列新聞發(fā)布會第五場
近日，教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，2020年底，建立健全教育移動應用管理制度、規(guī)范和標準，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制，初步建成科學高效的治理體系。
在教育部舉行的新聞發(fā)布會上，教育部科學技術司司長雷朝滋指出，這是國家層面發(fā)布的首個全面規(guī)范教育App的政策文件，覆蓋各學段教育和各類教育App，對促進“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”發(fā)展具有重要意義。
據(jù)教育部科學技術司司長雷朝滋介紹，近幾年，教育App快速發(fā)展，廣泛應用，對“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學校出現(xiàn)了應用泛濫、平臺壟斷等現(xiàn)象；一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生帶來了困擾，增加了學生和家長的負擔。教育系統(tǒng)迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強對教育App發(fā)展的統(tǒng)籌指導，產業(yè)界也熱切期盼出臺政策明確監(jiān)管標準，為教育App有序健康發(fā)展營造良好氛圍。
《意見》首先界定了教育App的內涵和外延，即以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務于學校教學與管理、學生學習與生活以及家?；拥确矫娴腁pp?！兑庖姟芬?guī)范的教育App大致分為三類：市場競爭提供、師生自主選用；學校企業(yè)合作、學校組織應用；學校自主開發(fā)、部署校內使用。
雷朝滋表示，為引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展，《意見》從4個方面提出了工作措施：一是明確準入程序，提高供給質量。從供給側出發(fā)，對教育App提供者提出明確要求。一是建立備案制度。根據(jù)“國家統(tǒng)一標準、各省分頭實施、企業(yè)屬地備案”的原則建立備案機制，為事中事后監(jiān)管提供支撐。二是加強內容建設。明確呈現(xiàn)內容應遵守國家法律法規(guī)、符合黨的教育方針、體現(xiàn)素質教育導向，并對未成年人保護、提供服務主體等方面進行規(guī)范。三是規(guī)范數(shù)據(jù)管理。嚴格控制數(shù)據(jù)采集使用范圍，嚴禁強迫用戶授權提供個人隱私信息。四是保障網(wǎng)絡安全。嚴格落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，推動建立安全審核和認證，切實保障廣大師生切身利益。
二是壓實主體責任，規(guī)范應用管理。從需求側出發(fā)，壓實教育行政部門和學校在教育App推薦、選用及運維中的責任。一是落實主體責任。按照“誰主管誰負責、誰開發(fā)誰負責、誰選用誰負責”的原則建立管理責任體系。二是建立推薦機制。以省為單位探索建立優(yōu)質教育App的推薦機制，為教育App有序健康發(fā)展提供正向引導。三是健全選用機制，提出教育行政部門和學校選用教育App應征求師生、家長意見，并經領導班子集體決策。四是規(guī)范進校合作。要求統(tǒng)一使用的教育App不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育App遵循自愿原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優(yōu)掛鉤。五是促進整合共享。面向師生提供管理和服務的教育App應當整合為“互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享”的綜合性App，避免應用泛濫的問題。
三是健全管理體系，促進健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，建立教育App的長效監(jiān)管機制。一是教育App提供者、App分發(fā)平臺、移動終端提供者等產業(yè)主體加強自律，共同落實監(jiān)管要求，營造良好的業(yè)態(tài)環(huán)境。二是教育、網(wǎng)信、電信、公安、市場監(jiān)管、掃黃打非等職能部門建立協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機制，各司其職、各負其責，共同規(guī)范教育App管理。三是專業(yè)機構、社會組織、家長等社會力量充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，構建多方參與的監(jiān)管機制。四是教育行政部門將教育App規(guī)范管理納入督導、考核等工作中，建立選用退出、負面清單和黑名單制度，形成常態(tài)化的監(jiān)管。
四是加強支撐保障，確保落地見效。從技術規(guī)范、信息素養(yǎng)、采購機制等方面，為引導規(guī)范教育App有序健康發(fā)展營造良好的配套環(huán)境。一是加強組織領導。建立部門協(xié)同機制和工作臺賬，統(tǒng)籌協(xié)調“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”的各項重點工作。二是健全制度規(guī)范。不斷完善管理制度和技術規(guī)范，推動教育App管理的制度化、規(guī)范化、標準化。三是提高信息素養(yǎng)，以開學教育、網(wǎng)絡安全宣傳周等活動為契機開展在校師生的信息素養(yǎng)教育，以家長會、家長學校等方式向家長傳達正確的用網(wǎng)觀念，提高廣大師生、家長的信息素養(yǎng)。四是落實工作保障。教育行政部門應為教育App規(guī)范管理提供必要支撐，鼓勵學校通過購買優(yōu)質教育App服務的方式創(chuàng)新供給機制，促進產業(yè)發(fā)展。
談及《意見》的總體考慮，雷朝滋介紹，一是落實教育App的備案制度。制定并出臺教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用備案管理辦法，明確備案方式、內容、對象和時間，指導省級教育行政部門做好本地區(qū)教育App提供者和教育機構的備案工作。依托國家教育資源公共服務平臺，為備案工作提供信息化支撐，實現(xiàn)“一省備案、全國有效”和全程網(wǎng)上辦理。（中國網(wǎng) 記者劉昌）
