返回頂部
氣候宜人、鮮花綻放的春城,正在全力建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
制定政策、出臺(tái)方案還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、倒逼整改。2019年是我國(guó)正式開展全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的第一年,也是云南省營(yíng)商環(huán)境提升年。零點(diǎn)公司作為國(guó)內(nèi)最大的策略性研究咨詢服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu),受昆明市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的委托,從第三方視角入手,獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、客觀進(jìn)行評(píng)價(jià),助力“放管服”改革,打造“審批不見(jiàn)面、辦事不求人、最多跑一次”的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
昆明營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化
2016年8月起,昆明市按照管評(píng)分離的原則,在全省率先引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn),對(duì)全市14個(gè)縣(市、區(qū))、4個(gè)開發(fā)(度假)區(qū)、31個(gè)市級(jí)審批部門、12個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳、9個(gè)公共資源交易中心開展政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)。3年來(lái),共形成《昆明政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)報(bào)告》17期,評(píng)價(jià)內(nèi)容從實(shí)體大廳拓展至網(wǎng)上大廳,評(píng)價(jià)重點(diǎn)從前臺(tái)服務(wù)、工作作風(fēng)深入到后臺(tái)審批流程、審批效率,評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2019年以來(lái),昆明決心打贏“營(yíng)商環(huán)境提升年”攻堅(jiān)戰(zhàn),制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境《實(shí)施意見(jiàn)》和《十大行動(dòng)》,推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域改革工作。為順應(yīng)這一工作重心調(diào)整,昆明市政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)升級(jí)調(diào)整為《昆明市營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)“紅黑榜”》,零點(diǎn)公司也成為昆明市落實(shí)營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”考評(píng)通報(bào)制度的執(zhí)行者,以獨(dú)立第三方身份,對(duì)各級(jí)各部門營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。
“紅黑榜調(diào)查范圍覆蓋了所有縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)區(qū)以及市級(jí)營(yíng)商環(huán)境牽頭部門和責(zé)任部門;涵蓋內(nèi)容擴(kuò)充至營(yíng)商環(huán)境全指標(biāo)領(lǐng)域;考評(píng)方法增加了政策評(píng)估、企業(yè)走訪問(wèn)卷、問(wèn)題整改跟蹤等更全維度?！北本┝泓c(diǎn)公司公共事務(wù)部總經(jīng)理閆晶介紹,“紅黑榜”旨在發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,壓實(shí)各級(jí)各部門深化改革、推動(dòng)發(fā)展職能作用,形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境你追我趕的生動(dòng)局面,構(gòu)建全市工作“一盤棋”格局,為建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供支撐和保障。
從第三方評(píng)價(jià)給出的數(shù)據(jù)來(lái)看,近年來(lái)昆明的營(yíng)商環(huán)境得到逐步優(yōu)化:市級(jí)政務(wù)中心(大廳)總體測(cè)評(píng)成績(jī)由87.04分上升至94.32分,群眾滿意度由87.45分上升至93.00分;有超過(guò)60%的企業(yè)表示,未來(lái)3年準(zhǔn)備在昆明擴(kuò)大投資,2018年與上年同期的調(diào)查數(shù)據(jù)相比上升了11.1%,近年來(lái)企業(yè)對(duì)在昆明投資的信心逐步增加。除此之外,2018年12月3日粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》也顯示:昆明在直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)由2017年的第22位上升至2018年的第13位,一年之內(nèi)躍升了9位。
首期營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”引關(guān)注
“市級(jí)指標(biāo)紅黑榜中,納稅、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、獲得電力指標(biāo)綜合得分排名前三,上紅榜;登記財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、辦理建筑許可綜合得分排名后三,上黑榜。”
“縣區(qū)紅黑榜中,宜良、五華、呈貢綜合得分排名前三,上紅榜;祿勸、富民、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)綜合得分排名后三,上黑榜?！?/p>
……
日前,昆明市首期營(yíng)商環(huán)境評(píng)估“紅黑榜”一經(jīng)發(fā)布,就引起廣泛關(guān)注?！拔覀冎皇前颜呗涞綄?shí)處,居然還上了紅榜,經(jīng)驗(yàn)還被推廣?！薄斑@些問(wèn)題是我們一直想解決而沒(méi)能解決的,現(xiàn)在有了這個(gè)推手,有助于工作推進(jìn)?！薄吧虾诎?的確有點(diǎn)難瞧,但也指出了我們的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。”不少上榜單位相關(guān)人員表示。
建立營(yíng)商環(huán)境紅黑榜考評(píng)通報(bào)制度,是省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要決策部署。這一次,昆明又成為我省首個(gè)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評(píng)估“紅黑榜”的城市,這是自我審視、自我革命的決心,也是打造一流營(yíng)商環(huán)境的信心。
閆晶介紹,首期“紅黑榜”評(píng)價(jià)只是回顧和總結(jié)了5月1日至8月31日市級(jí)各指標(biāo)、各縣區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展情況,主要從營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)情況、組織工作開展情況、企業(yè)獲得感等方面進(jìn)行衡量。
昆明市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,零點(diǎn)公司作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),都是在被評(píng)價(jià)單位完全不知情的情況下開展調(diào)查的,獨(dú)立采集數(shù)據(jù)、獨(dú)立開展考評(píng)。然后根據(jù)評(píng)價(jià)需求,就部分問(wèn)題向各縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)區(qū)及市有關(guān)部門了解情況,并計(jì)算分?jǐn)?shù)得出各期榜單,再由昆明市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定通報(bào),以確保結(jié)果的客觀性。
“我們綜合多源數(shù)據(jù),以求真求實(shí)為基本。”零點(diǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為確保數(shù)據(jù)反映昆明營(yíng)商環(huán)境真實(shí)情況,他們綜合采用部門數(shù)據(jù)報(bào)送、問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等多種數(shù)據(jù)采集方式,通過(guò)多源數(shù)據(jù)相互印證的方式,對(duì)指標(biāo)實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。滾動(dòng)評(píng)估以月為單位,針對(duì)市級(jí)指標(biāo)全覆蓋,同時(shí)選擇3至5個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)對(duì)縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)區(qū)進(jìn)行評(píng)估,并保證全年覆蓋所有指標(biāo),既減少重復(fù)、無(wú)效的測(cè)評(píng),也推動(dòng)各部門及各縣區(qū)按階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行改革。
張榜不是目的亮相也有時(shí)限
是評(píng)價(jià),就有好有壞;有榜單,就有喜有憂。
“上黑榜并不意味著營(yíng)商環(huán)境差,只是在這一個(gè)時(shí)間段內(nèi)某一個(gè)方面存在的問(wèn)題需要引起重視、需要盡快整改?！绷泓c(diǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,發(fā)榜只是抓手,不是目的,最終是要讓全市營(yíng)商環(huán)境不斷得到優(yōu)化。
“我們也曾考慮過(guò),上黑榜會(huì)不會(huì)影響招商引資,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,只要第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)足夠客觀公正、直逼具體問(wèn)題,是有利于提升服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的。”昆明市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。在今后月評(píng)估過(guò)程中,工作落實(shí)不到位,也可能掉出紅榜;整改落實(shí)到位后,也會(huì)脫離黑榜。營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)“紅黑榜”是動(dòng)態(tài)評(píng)估,目的是持續(xù)推動(dòng)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
對(duì)此,閆晶也分析,紅榜上榜市級(jí)指標(biāo),主要因?yàn)闋款^部門在做好本指標(biāo)涉及重點(diǎn)工作的同時(shí),對(duì)于營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整改工作方案及整改情況報(bào)告制定上切實(shí)有效,明確責(zé)任分工、整改時(shí)限,具有操作性。例如國(guó)家稅務(wù)總局昆明市稅務(wù)局提交的整改工作方案中,明確整改依據(jù)的各項(xiàng)文件,制定詳盡的整改任務(wù)清單,并將任務(wù)明確到各責(zé)任部門、科室,規(guī)定合適的整改時(shí)限,其整改方案對(duì)于其他指標(biāo)牽頭部門有積極的借鑒作用。昆明供電局通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、緊盯督辦問(wèn)責(zé),聚焦關(guān)鍵指標(biāo)、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng),提升“一次都不跑”服務(wù)體驗(yàn)等措施,落實(shí)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境工作。
紅榜上榜縣區(qū)主要因?yàn)橹匾暊I(yíng)商環(huán)境建設(shè),組織工作開展到位,在多個(gè)指標(biāo)中表現(xiàn)優(yōu)異,值得其他縣區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。例如五華區(qū)通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)作,推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記和全程電子化改革試點(diǎn)工作,強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用,率先落實(shí)開辦企業(yè)便利化工作;宜良縣采取多種措施優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程;呈貢區(qū)在全市率先掛牌成立行政審批局,在“放管服”改革取得實(shí)質(zhì)性突破,初步實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。
下一步,零點(diǎn)公司將持續(xù)推進(jìn)月度動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估,采用企業(yè)調(diào)查、部門走訪、暗訪等多種手段,進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)采集方式,確?？荚u(píng)結(jié)果科學(xué)合理。同時(shí),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,配合各級(jí)各部門進(jìn)行“回頭看”,確保每期存在的問(wèn)題及時(shí)整改到位。還要協(xié)助加強(qiáng)督察檢查,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,通過(guò)紅黑榜不斷將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推向更高水平。(云南日?qǐng)?bào) 記者浦美玲）
