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交通運(yùn)輸部近日發(fā)布的《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》將于2020年4月1日起施行。其中明確提出了包括乘客不得在地鐵內(nèi)進(jìn)食（嬰兒、病人除外），推銷產(chǎn)品或從事營(yíng)銷活動(dòng)，乞討、賣藝及歌舞表演，大聲喧嘩、吵鬧，使用電子設(shè)備時(shí)外放聲音等7類約束性行為。而云南省昆明市早在2018年11月1日，就施行了新修訂的《昆明市城市軌道交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)地鐵乞討、逃票、進(jìn)食等不文明行為納入禁止行為，同時(shí)明確具體處罰措施。
那么《條例》施行一年多以來(lái)效果如何？《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
乘客隨時(shí)可舉報(bào)違規(guī)者
不久前，昆明地鐵出現(xiàn)“乞討族”拿著二維碼進(jìn)行乞討：一名乞討的男青年在由昆明大學(xué)城南開往北部汽車站的昆明地鐵2號(hào)線上，手里攥著“殘疾證”拿著二維碼依次向車廂內(nèi)的乘客索錢，動(dòng)作干凈利落。不過(guò)，該男子的這一行為很快就被乘客舉報(bào)到了96596昆明地鐵服務(wù)熱線中心，地鐵公司巡察人員及時(shí)制止了他的行為。
《條例》明確，在列車、站臺(tái)、站廳、通道、出入口或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)吸煙、乞討、賣藝、隨地便溺、吐痰和吐口香糖、亂扔垃圾等廢棄物的，可視情節(jié)嚴(yán)重處以警告或者罰款50元200元。
“目前我們主要以勸導(dǎo)為主，規(guī)定執(zhí)行起來(lái)存在一定困難?！崩ッ魇薪煌ㄟ\(yùn)輸局地方鐵路和軌道交通處工作人員李珺告訴記者，《條例》實(shí)施一年以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化宣傳和管理，地鐵上各種不文明的行為已顯著減少，整個(gè)昆明地鐵行業(yè)的文明程度得到了很大提升。
記者乘坐地鐵3號(hào)線走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分乘客都能自覺(jué)遵守各項(xiàng)乘車規(guī)定。
據(jù)地鐵公司統(tǒng)計(jì)，全市地鐵上乞討行為已由2018年的186起，降至今年的34起，其他不文明行為也有大幅度的下降。
不文明現(xiàn)象需聯(lián)手整治
昆明安寧市市民張先生在地鐵6號(hào)線車廂內(nèi)乘車時(shí)，發(fā)現(xiàn)一女子當(dāng)眾打開了一份小鍋米線，在車廂里吃了起來(lái)，接受采訪時(shí)張先生覺(jué)得這樣的做法實(shí)在不妥，他表示：“城市軌道交通是城市的窗口行業(yè)，行業(yè)文明程度直接關(guān)乎城市的形象，有效保持城市軌道車站、列車環(huán)境的整潔、有序，是城市軌道交通行業(yè)管理的基本要求?！?/p>
“這些行為均影響了軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序，降低了乘客的乘車體驗(yàn)，同時(shí)也損害了昆明的城市形象。”李珺介紹說(shuō)，地鐵車廂處于一個(gè)相對(duì)密閉的空間，食物氣味會(huì)污染車廂的空氣環(huán)境且不易散去；行車過(guò)程中飲食極易發(fā)生潑灑傾倒，不但破壞車廂衛(wèi)生，也容易造成其他乘客滑倒等安全事故；另外食物殘?jiān)纫孜搿⒗鲜蟮?，?huì)對(duì)地鐵線纜和機(jī)電設(shè)備造成一定安全隱患。所以，為了地鐵設(shè)施設(shè)備的安全和車廂的環(huán)境衛(wèi)生，《條例》明確，禁止在車廂內(nèi)飲食（嬰兒、特殊病人除外），如果有此行為，可視情節(jié)輕重處以警告或者處以10元以上50元以下罰款。
據(jù)昆明地鐵96596客服介紹，昆明地鐵上是禁止飲食的，并通過(guò)在車廂內(nèi)不間斷廣播宣傳、張貼禁止飲食標(biāo)識(shí)等方式強(qiáng)化宣傳，站廳內(nèi)也有相關(guān)公告，提醒乘客不要在列車上進(jìn)食，注意社會(huì)文明。盡管如此，還是沒(méi)能杜絕有些乘客在車廂內(nèi)吃東西的現(xiàn)象?！斑@個(gè)主要還得靠乘客自覺(jué)?！痹摴ぷ魅藛T表示，發(fā)現(xiàn)類似行為，工作人員會(huì)進(jìn)行勸阻，如果乘客不聽，通常會(huì)聯(lián)系軌道公安將其帶離進(jìn)行批評(píng)教育。
當(dāng)然，除了在車廂內(nèi)飲食，在軌道交通設(shè)施上刻畫、涂寫或擅自張貼、懸掛物品；躺臥、踩踏車站或車廂內(nèi)的座椅；在車站、車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺、亂扔廢棄物等行為，都是被明令禁止的。在車站、列車內(nèi)使用滑板、溜冰鞋等代步用具的，處以50元罰款。除此之外，以下行為也列入禁止名單，如：強(qiáng)行上下列車，攀爬、翻越軌道交通設(shè)施；阻礙屏蔽門、車門的開啟與關(guān)閉；不接受安全檢查或擾亂安全檢查秩序；攜帶動(dòng)物（盲人攜帶的導(dǎo)盲犬除外）、自行車（已折疊自行車除外）進(jìn)站、乘車；在車站、站臺(tái)、站廳、通道內(nèi)或出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔周圍禁止范圍內(nèi)堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛等。
立法先行保障城市軌道發(fā)展
“昆明市立法先行，保障了昆明城市軌道交通建設(shè)的有序開展。”昆明市人大常委會(huì)法制委主任委員劉文義告訴記者，昆明地鐵于2012年6月28日開通運(yùn)營(yíng)，而原《昆明市城市軌道交通管理?xiàng)l例》于2011年12月就頒布實(shí)施了。他表示，《條例》實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范昆明市城市軌道交通工程建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營(yíng)秩序，促進(jìn)全市城市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但隨著昆明市城市軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，投入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的軌道線路日益增多，城市軌道交通路網(wǎng)體系逐步形成，原《條例》中一些規(guī)定已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。為此，昆明市人大及時(shí)將修訂該《條例》納入了2018年立法工作計(jì)劃。
2018年5月23日，昆明市人大常委會(huì)組織對(duì)新修訂《條例》進(jìn)行立法調(diào)研，并召開立法調(diào)研座談會(huì)，座談會(huì)認(rèn)為，《條例》在制定時(shí)，昆明城市軌道交通行業(yè)尚處于發(fā)展初期，沒(méi)有線路投入運(yùn)營(yíng)，軌道交通建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位和各相關(guān)政府職能部門對(duì)軌道交通行業(yè)的規(guī)律、特點(diǎn)認(rèn)識(shí)理解都還不夠全面和深刻。隨著建設(shè)、運(yùn)營(yíng)軌道交通線路的日益增多，在實(shí)踐中總結(jié)、梳理出一些影響軌道行業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。
《條例》修訂草案對(duì)相關(guān)管理主體的內(nèi)容進(jìn)行了修改，分別明確了規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段的行政管理部門和相應(yīng)職責(zé)，并對(duì)日常管理機(jī)構(gòu)主體進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)試運(yùn)行審批內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，刪除了原條例中“報(bào)經(jīng)市交通運(yùn)輸行政管理部門批準(zhǔn)，進(jìn)行試運(yùn)行”的條款，并對(duì)開通運(yùn)營(yíng)前的相關(guān)許可、審批程序進(jìn)行調(diào)整。比如，《條例》針對(duì)逃票行為將記入個(gè)人誠(chéng)信信息系統(tǒng)。
另外，昆明市交通運(yùn)輸局針對(duì)昆明地鐵上反映比較突出的聲音外放擾民問(wèn)題，在年底即將頒布實(shí)施的《昆明市城市軌道交通乘客守則》里進(jìn)行了明確，乘坐地鐵時(shí)使用電子設(shè)備不能外放聲音，同時(shí)，對(duì)不宜獨(dú)自乘車的群體進(jìn)行了明確；對(duì)乘客主動(dòng)接受安全檢查的義務(wù)進(jìn)行規(guī)范；對(duì)乘客的禁止行為進(jìn)行了增加；對(duì)乘客的失信行為進(jìn)行了規(guī)范。
“城市軌道交通是城市的交通動(dòng)脈，是民生幸福的重要載體，也是展示城市文明的重要窗口，昆明地鐵安全舒適、干凈整潔、文明有序的乘車環(huán)境，離不開廣大市民的共同支持和維護(hù)?！眮?lái)自滇池國(guó)家旅游度假區(qū)的律師朱旭呼吁，希望相關(guān)執(zhí)法部門加大宣傳和執(zhí)法力度，使《昆明市城市軌道交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定更加深入人心，讓法律法規(guī)真正落地生根，讓不文明的行為人人唾棄，將昆明地鐵打造成為對(duì)外展示春城文明形象的靚麗名片。（法制日?qǐng)?bào) 記者石飛）
