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云南日報 通訊員陶延華/攝
2018年6月，玉溪市被確定為全國第三批以州（市）為單位開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點之一，在我省率先改革、先行先試。一年零四個月后，玉溪市交出了滿意的“答卷”：截至今年10月，全市9個縣（區(qū)）、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、667個行政村、6223個村小組按要求基本完成改革試點任務(wù)，試出了經(jīng)驗，探出了路子，確保群眾可受益、成果可檢驗、經(jīng)驗可復(fù)制，為云南省全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了“玉溪經(jīng)驗”。
亮出一份家底 從“混著過”到“明算賬”
“通過開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，玉溪市查清了集體家底、理清了資產(chǎn)權(quán)屬、保障了村民權(quán)益、化解了矛盾糾紛，實現(xiàn)了‘閑置資產(chǎn)盤活、集體經(jīng)濟壯大、群眾穩(wěn)定增收’的喜人成績，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新活力、釋放新動能。”玉溪市委書記羅應(yīng)光說。
“家底”清、賬本“明”是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
玉溪市對經(jīng)營性資產(chǎn)較多的城中村和城郊村重點解決資產(chǎn)家底不明、成員邊界不清的問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份，規(guī)范收益分配；對資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的村集體重點核查確認(rèn)“四荒地”、機動地等未確權(quán)到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，探索多種形式的農(nóng)民股份合作，壯大集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收致富。
玉溪市首先全面摸清集體“家底”，厘清權(quán)屬關(guān)系，實現(xiàn)了從“混著過”到“明算賬”。截至2019年4月，全市9個縣（區(qū)）、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、667個行政村、6223個村小組完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成率100%，全市共清理核實集體資產(chǎn)總額189億元。
江川區(qū)江城鎮(zhèn)通過“一清、二查、三公示”的“三步走”程序，對16個村（社區(qū)）110個村小組開展資產(chǎn)核查工作，共清查核實資產(chǎn)29796.3萬元，比清查前賬面25199.4萬元多出4597萬元，增加18.2%。
“一清”即對全鎮(zhèn)各村組集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實，對固定資產(chǎn)等實物性資產(chǎn)進(jìn)行實地盤查，對往來款項須經(jīng)當(dāng)事人（單位）證實，對盤盈盤虧財產(chǎn)物資登記造冊，說明原因并提出處理意見，及時調(diào)整財務(wù)賬目，保證賬賬、賬證、賬實相符?！岸椤奔从纱褰M對權(quán)屬矛盾糾紛、歷史遺留問題和集體經(jīng)濟合同，采取“以賬找物、以物對賬、賬物相符”的方法進(jìn)行核查，在“賬據(jù)、賬款、賬物、賬證、賬實”五相符的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各村組的清查統(tǒng)計情況進(jìn)行審查，確保資產(chǎn)核查真實、質(zhì)量過硬；“三公示”即將清產(chǎn)核資的結(jié)果向村民張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保清查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。對歷史遺留問題經(jīng)工作組和村兩委把關(guān)后，提交村民依法表決作出處理決定，確保清查結(jié)果客觀、得到群眾認(rèn)可。
為最大限度地維護(hù)集體和群眾的利益，玉溪市探索開展不規(guī)范合同清理整治，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同，保障經(jīng)濟合同合法有效，確保集體資產(chǎn)不流失，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益不受損。
“江城鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）的資產(chǎn)資源發(fā)包處置進(jìn)行全面的清理?！苯擎?zhèn)鎮(zhèn)長趙子良說。通過清理不良資產(chǎn)、化解債權(quán)債務(wù)、收回集體權(quán)屬、嚴(yán)格驗收批復(fù)，集中整治農(nóng)村基層普遍存在的“無效合同”“永久合同”“口頭合同”等現(xiàn)象，全面解決農(nóng)村“三資”管理各類亂象，做到登記精確、分類精確、清理精確。
目前，江城鎮(zhèn)共清理集體經(jīng)濟合同574份，合同簽訂總價10185.68萬元，實際兌現(xiàn)金額2440.54萬元。77份不規(guī)范合同已清理整治25份，對剩余不規(guī)范合同列出問題清單，逐一分類限期銷號處理。
認(rèn)定一種身份 讓“農(nóng)民”成“股民”
“這是今年剛領(lǐng)到的集體股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證，證上標(biāo)注得清清楚楚，家里5口人，人人都有股份?！庇裣屑t塔區(qū)春和街道孫井社區(qū)一組居民朱玉祥拿著股權(quán)證高興地說。
農(nóng)民變股民，集體經(jīng)濟組織成員身份怎么定？通海縣探索出了一條科學(xué)民主確認(rèn)成員身份的路子。
“我們嚴(yán)格把握成員界定關(guān)，在成員股東界定上，全縣明確規(guī)定了3類成員身份的確認(rèn)，4類成員身份保留，6類成員身份取消和13類特殊成員的確認(rèn)?！蓖ê？h農(nóng)經(jīng)站副站長李密桃說，按照寬接受、廣覆蓋的原則，注重保護(hù)特殊群體和弱勢群體的利益，增強產(chǎn)改的合法性、和諧性。目前，通?？h確認(rèn)村級成員580個、組級成員8.3萬戶25.4萬人。
江城鎮(zhèn)探索出了“方案認(rèn)定細(xì)致、認(rèn)定過程細(xì)致、動態(tài)調(diào)整細(xì)致”的“三細(xì)致”路子。研究制定的《玉溪市江川區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》，明確集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定的原則和程序。同時，各村組依照《指導(dǎo)意見》實行一村一策、一組一策、一事一策，制定村、組集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，保障了認(rèn)定辦法既恪守原則，又符合實際。
“經(jīng)過‘收集意見、醞釀討論、會議議決、公開公示’的民主程序確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。”江城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李平良說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定后的動態(tài)增減調(diào)整，按照村民委員會組織法相關(guān)規(guī)定由村民會議討論決定。
“我們明確了3股人員、新生人員及公職人員的股份情況。”玉興街道荷花社區(qū)黨總支書記李家德說，原出嫁姑娘及其子女，2002年股份制改革時享受3股人員，股份一律設(shè)置為全股，并一次性享受全股待遇；新增人員（新婚遷入、新出生）人員的股份一律設(shè)置為全股，一次性落實享受待遇；公職人員不再繼續(xù)持有本股份合作社股份，不具有股東資格，其所持的股份可流轉(zhuǎn)到具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的家庭成員中，流轉(zhuǎn)不出的交歸集體所有。
玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長兼產(chǎn)改辦主任陳開翔說，玉溪市依據(jù)中央和省的部署要求，堅持主體作用，體現(xiàn)民情民意，指導(dǎo)縣區(qū)制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見，切實保障農(nóng)村婦女和農(nóng)村特殊人群（少數(shù)人）的合法權(quán)益。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，對于重大問題和爭議事項，一律經(jīng)過村民會議或村民代表會議民主討論、民主表決；創(chuàng)立成員確認(rèn)“研判建議、溝通反饋、實名票決、落空追認(rèn)、多占退出”五項機制，加強過程管控；建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度等。
通過成員身份認(rèn)定，徹底搞清本集體經(jīng)濟組織成員的范圍、數(shù)量，既防止“兩頭占或兩頭空”現(xiàn)象，又防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的利益等問題。截至2019年6月，玉溪市667個行政村、6223個村小組完成成員身份認(rèn)定工作，認(rèn)定農(nóng)戶57萬戶，認(rèn)定成員183萬人，完成率100%。523個行政村、4887個村小組完成資產(chǎn)量化股權(quán)設(shè)置工作，完成率100%，改革時點量化資產(chǎn)總額130億元。
做好一本公賬 使“股權(quán)”變“真金”
“農(nóng)民”變“股民”、“股權(quán)”變“真金”，實實在在增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民分享改革成果才是改革的出發(fā)點和落腳點。
對此，玉溪市通過折股量化，將村集體資金、資產(chǎn)、資源這本“公賬”折算成股份，量化到各位成員，成員每年按股份獲得集體分紅，真正增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，進(jìn)一步盤活村集體閑置資產(chǎn)，使村集體獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
如果把農(nóng)村集體資產(chǎn)比喻成“蛋糕”，那么在改革中不但要做好“蛋糕”，更要切好“蛋糕”。
“通?？h通過‘嚴(yán)把股權(quán)設(shè)置和資產(chǎn)量化關(guān)’，設(shè)置土地股和人口股兩種股權(quán)，既保護(hù)了原始股東的權(quán)益，又兼顧新增成員的利益，全縣設(shè)置土地股40.15萬股，人口股129.41萬股?！蓖ê？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長兼產(chǎn)改辦主任溥發(fā)高講道，在資產(chǎn)量化上，重新審核調(diào)整清產(chǎn)核資系統(tǒng)中的經(jīng)營性資產(chǎn)后再量化，對資源性資產(chǎn)只量化能取得穩(wěn)定收入的部分資源性資產(chǎn)，資源性資產(chǎn)的價值評估采用政府土地征用的相應(yīng)補償價及公允市場價，目前全縣量化資產(chǎn)17.24億元。在股權(quán)管理方面，堅持引導(dǎo)采取“生不增，死不減”的靜態(tài)管理，對一些堅持要實行動態(tài)管理的村組，尊重村組的意見實行動態(tài)管理。
以江城社區(qū)一組股份經(jīng)濟合作社為例，該小組在清產(chǎn)核資中確認(rèn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)2624.5萬元、資源性資產(chǎn)5.6萬平方米。按照靜態(tài)改革與動態(tài)管理相結(jié)合的原則，設(shè)置兩種股份，即設(shè)置40%的土地股1750.5股，用于配置給享有土地承包經(jīng)營權(quán)的人員；設(shè)置40%的成員股1750.5股，配置給2019年1月31日確定的集體經(jīng)濟組織成員；設(shè)置20%的集體股（機動股）875股，主要用于調(diào)節(jié)集體經(jīng)濟組織成員的增減變化。
“精準(zhǔn)折股量化明晰了產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民變成了‘股東’，有了分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果的權(quán)利，進(jìn)一步提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。”江城社區(qū)副主任黃忠明說。
不僅要切好集體“蛋糕”，更要研究如何做成“大蛋糕”。
玉溪市將符合條件的666個村（社區(qū)）、6201個村（居）民小組都成立了新型集體經(jīng)濟組織——“集體股份經(jīng)濟合作社”或“集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社”，共計頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》6867份，頒發(fā)股權(quán)證書52萬份，股金分紅總額8572萬元。標(biāo)志著農(nóng)民成為股民，合作社可以以一類特殊法人身份，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟。
“我們創(chuàng)新開創(chuàng)了銀村攜手股權(quán)擔(dān)保貸款新模式，在農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化、股份權(quán)能賦予中摸索出一條股權(quán)擔(dān)保貸款新路子。”江川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長施家明說，凡屬江川區(qū)江城鎮(zhèn)江城社區(qū)一組股份經(jīng)濟合作社股東，均可通過股權(quán)擔(dān)保在江川興福村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司享受同比低利率貸款、同比高利率的存款服務(wù)?！巴ㄟ^銀村合作，使農(nóng)民手中‘沉睡’的股權(quán)‘活’了起來，充分享受了改革紅利?！?/p>
“通過成立股份經(jīng)濟合作社，折股量化到人，做活股權(quán)，股民用自己擁有的集體資產(chǎn)股份和收益分配權(quán)作抵押、擔(dān)保，向江川興福村鎮(zhèn)銀行申請貸款，有效解決了農(nóng)民群眾貸款難題。”江川區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人說。
玉溪市通過把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村綜合改革、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，把過去漏管的、沉睡的、低效的資產(chǎn)資源通過入股、租賃、合作、聯(lián)營等方式盤活，大力發(fā)展農(nóng)家樂、特色產(chǎn)業(yè)項目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。
江城社區(qū)第一居民小組通過對澄川高速公路旁700平方米的低效房進(jìn)行改造，實現(xiàn)年租金由40萬元增收到115.3萬元。同時，江城社區(qū)第一居民小組還積極向上爭取項目，利用本組的土地資源和集體資金，投資1300萬元實施了“四位一體項目”，目前項目主體工程已完工，預(yù)計實現(xiàn)年收入130萬元。
通?？h依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源、工程項目、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易，集體資產(chǎn)資源進(jìn)入市場實現(xiàn)公開、公平交易，實現(xiàn)集體資產(chǎn)資源收益最大化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟“大蛋糕”。截至2019年10月，通?？h通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，辦理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易事項418件，標(biāo)底價15192萬元，中標(biāo)價14849萬元，有效增加集體收入343萬元。
玉溪市農(nóng)經(jīng)站站長雷云莉介紹，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，明晰了集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，主要將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有效盤活了集體閑置資產(chǎn)，為探索利用集體未承包到戶的“四荒地”、養(yǎng)殖水面、果園；閑置的房產(chǎn)設(shè)施、建設(shè)用地；獨具的生態(tài)環(huán)境和人文歷史資源等，通過自主開發(fā)、入股經(jīng)營、合資合作的方式，大力發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及觀光、休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了條件和保障。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)民從村集體獲得股金分紅達(dá)8572萬元。（云南日報 記者黨曉培 賈云巍 陳飛）
