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出雪山，越高原，穿峽谷，奔流上萬里，浩浩蕩蕩的長江，孕育出源遠(yuǎn)流長的中華文明。
“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)謀劃，部署實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。
“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”地處長江上游的云南深感責(zé)任重大，使命光榮，把保護(hù)長江上游生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，積極做好保護(hù)長江上游生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)工作。云南省水利部門在“不忘初心 牢記使命”主題教育中，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，針對我省沿江地區(qū)一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不依法編報(bào)水土保持方案（以下簡稱“未批先建”）、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用（以下簡稱“未驗(yàn)先投”）以及隨意傾倒廢棄土石渣等違法行為，重拳出擊，開展長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法監(jiān)管查處違法行為，為確?！耙唤逅绷鞒鲈颇鲜睾盟亮魇е卫黻P(guān)口。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)摸清家底 “大保護(hù)”對準(zhǔn)“靶心”
地處長江上游的云南做好防治水土流失工作，是修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的第一道關(guān)口。多年來，我省通過開展“長治”工程、“坡耕地水土流失綜合治理”等防治水土流失項(xiàng)目，減少了長江上游的水土流失，為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但在加快發(fā)展中，一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“未驗(yàn)先投”以及隨意傾倒廢棄土石渣等違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了長江的生態(tài)安全。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，壓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任顯得尤為緊迫，2018年12月，根據(jù)水利部的部署和要求，我省迅速行動(dòng)，周密謀劃，及時(shí)啟動(dòng)了云南省長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
提高政治站位，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，充分認(rèn)識(shí)做好長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新方法、綜合施策，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作落地見效。
2018年12月19日，云南省水利廳印發(fā)了《云南省長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案明確了總體要求、工作重點(diǎn)和任務(wù)、進(jìn)度安排。2019年初，全省16個(gè)州市、129個(gè)縣（市、區(qū)）相繼編制印發(fā)了專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，并結(jié)合自身實(shí)際制定具體細(xì)化方案，抓好任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。很快，全省長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)全面展開，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)行動(dòng)省、州（市）、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。
嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)認(rèn)定不同主體、不同性質(zhì)的人為破壞行為，按照相關(guān)要求全面梳理查清違法違規(guī)項(xiàng)目，找準(zhǔn)專項(xiàng)行動(dòng)的“靶心”。各州（市）、縣級(jí)水行政主管部門重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)2011年新修訂后的《水土保持法》頒布施行以來，水利部及省級(jí)審查審批的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“未驗(yàn)先投”以及隨意傾倒廢棄土石渣等不依法履行水土流失防治責(zé)任的項(xiàng)目進(jìn)行全面排查梳理，準(zhǔn)確掌握違法違規(guī)情況，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目疑似擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場復(fù)核成果，全面梳理查清了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“未驗(yàn)先投”以及隨意傾倒廢棄土石渣等不依法履行水土流失防治責(zé)任的違法違規(guī)項(xiàng)目，并分類擬定了執(zhí)法項(xiàng)目清單。
以明查暗訪、飛行檢查等方式，重點(diǎn)對存在“未批先建”、“未驗(yàn)先投”以及隨意傾倒廢棄土石渣等不依法履行水土流失防治責(zé)任的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查。2019年3月中旬，省水利廳配合水利部珠江水利委員會(huì)赴麗江、大理、昆明等地，對專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目清單內(nèi)4個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的8個(gè)核查點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場核查，對違法違規(guī)情況進(jìn)行了核實(shí)，并明確了核查項(xiàng)目存在的違法行為和查處主體，提出了處理意見及督辦主體。下發(fā)了《云南省水利廳關(guān)于開展水土保持方案實(shí)施情況及水土保持設(shè)施運(yùn)行情況、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收情況隨機(jī)抽查的通知》，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”，省級(jí)層面分6個(gè)檢查組對110個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持執(zhí)法檢查。
各州市也紛紛行動(dòng)。麗江市成立了以麗江市水務(wù)局黨組書記、局長為組長的長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效；昆明市分成3個(gè)組對轄區(qū)各縣區(qū)開展為期一個(gè)月的水土保持監(jiān)督執(zhí)法，通過發(fā)整改通知、約談、電話告知、處罰的形式，開展違法項(xiàng)目的查處；大理州水務(wù)局聯(lián)合水政監(jiān)察部門和河（湖）長辦，齊抓共管，形成合力，把水政執(zhí)法與水土保持日常監(jiān)管有效銜接；紅河州水利局要求各縣市將長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管結(jié)合起來，對照疑似圖斑現(xiàn)場復(fù)核情況，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，確保對違法項(xiàng)目監(jiān)督全覆蓋；曲靖市調(diào)動(dòng)各縣執(zhí)法力量開展水土保持交叉執(zhí)法檢查；文山州對以往監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題一并督促整改，在全州轄區(qū)內(nèi)開展違法項(xiàng)目檢查并取得一定經(jīng)驗(yàn)和成效；楚雄州水務(wù)局借州人大常委會(huì)組織開展一法一條例實(shí)施情況大檢查之力，助推長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
多措并舉零容忍 闖出依法監(jiān)管新路子
持續(xù)發(fā)力，多措并舉推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)走深、走實(shí)。2019年6月，省水利廳召開會(huì)議，專題研究長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作，部署水土保持違法項(xiàng)目督辦查處工作。對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行再部署再落實(shí)，要求各地持續(xù)加力，再排查再核實(shí)，完善管理臺(tái)賬，對違法項(xiàng)目立即立案調(diào)查處理，促進(jìn)整改落實(shí)。依據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》“按照屬地管理、重心下移，水土保持行政執(zhí)法主體由市縣兩級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，我省將排查出的涉嫌水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用、涉嫌不依法履行水土流失防治義務(wù)的項(xiàng)目，分兩批逐一明確了查處主體和督辦主體，要求各督查主體在限時(shí)完成查處工作的同時(shí)，將有關(guān)信息納入信用信息平臺(tái)、計(jì)入誠信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。在全省持續(xù)釋放出對違反《水土保持法》的各種違法違規(guī)行為零容忍、不搞下不為例的強(qiáng)烈信號(hào)。
我省水利部門配合水利部珠江水利委員會(huì)分兩批約談了24家存在”未驗(yàn)先投”情況的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位，向24家生產(chǎn)建設(shè)單位發(fā)出開展自主驗(yàn)收工作承諾表，限時(shí)完成自主驗(yàn)收工作。通過緊盯問題、步步逼近、協(xié)同發(fā)力，以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)輻射一般，全省形成了對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目自覺履行水土保持義務(wù)強(qiáng)監(jiān)管的態(tài)勢。
結(jié)合日常業(yè)務(wù)管理和調(diào)研檢查，省級(jí)強(qiáng)化了對州（市）、縣級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)的督促指導(dǎo)，各級(jí)水行政主管部門深入基層一線的所有工作檢查和調(diào)研活動(dòng)，都把對專項(xiàng)行動(dòng)工作的督促檢查作為工作的重要內(nèi)容，持續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)向縱深推進(jìn)；省級(jí)水利部門結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育，采取多渠道、多形式及時(shí)了解各市縣專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)給予服務(wù)指導(dǎo)，并解決各地在行動(dòng)中遇到的疑難問題，形成你追我趕、創(chuàng)新方式、推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法的良好氛圍。
為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》，省水利廳印發(fā)了《關(guān)于開展2019年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查的通知》，對2019年向省水利廳報(bào)備的省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收項(xiàng)目開展現(xiàn)場核查，并按規(guī)定比例隨機(jī)抽取部分項(xiàng)目作為核查對象。通過現(xiàn)場核查對不符合規(guī)定程序或者不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改不到位的依法查處，并進(jìn)行責(zé)任追究。實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的事前、事中、事后全過程監(jiān)管。
歷時(shí)一年的長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，不僅嚴(yán)肅查處了一批違反《水土保持法》的違法違規(guī)行為，保護(hù)長江上游生態(tài)環(huán)境不受侵害。與此同時(shí)，全省水利部門還針對在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，思考提出進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的意見和建議，積極探索建立適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和“放管服”要求的水土保持監(jiān)管體系，加快推進(jìn)建立最嚴(yán)格水土保持監(jiān)管的長效機(jī)制。
專項(xiàng)行動(dòng)在查處水土保持違法違規(guī)行為的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)和提升了全社會(huì)的生態(tài)紅線意識(shí)、生產(chǎn)建設(shè)單位的法律責(zé)任意識(shí)，更讓生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格保護(hù)水土資源的理念進(jìn)一步深入人心，為保護(hù)長江上游生態(tài)環(huán)境筑起了道道綠色屏障。
