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上期《半月談》聚焦的貨車超載問題,記者調研之余,仍想對何以“越治越超”這一癥結繼續(xù)深探。進一步追蹤發(fā)現(xiàn),超載問題的背后,一個不可回避的亂象關鍵詞是“掛靠”。這正是:欲治超載病,先剎掛靠風。
一手交錢,一手掛靠
無錫高架橋側翻事故,造成3人當場遇難,2人受傷。據(jù)調查,涉事的兩家貨車同屬于無錫成功運輸有限公司所有,名下掛靠多輛貨車。2018年京港澳高速衡東段“6.29”重大道路交通事故,造成18人死亡、14人受傷。經(jīng)公安機關查證,肇事車主購買了6輛?；愤\輸車,違規(guī)掛靠在一家運輸公司名下運營。
為何貨車事故多與掛靠有關?
探究這個問題,先要了解什么是掛靠。簡單來說,掛靠是指個體車主為了交通營運過程中的方便,將車輛登記到某家具有運輸經(jīng)營權資質的單位名下,以單位名義運營,并向被掛靠單位支付一定的管理費用。
眼下,完成掛靠其實很簡單,最主要的步驟是交錢。這一方面增加了貨運車主的負擔,可能促使車主超載運營,另一方面也讓監(jiān)管處于“似有實無”的懸空狀態(tài)。
“相關部門一直要求掛靠企業(yè)加強對個體車主的管理,但實際情況是‘利益掛鉤,安全脫鉤’?！币晃唤煌ú块T人士這樣總結。多地貨車司機表示,自己的車輛掛靠后,除了每年保險、年審辦理,其他時間基本都與公司毫無聯(lián)系。
甘肅省是連接中西部的交通要道,深究近年發(fā)生的大型運輸車輛車禍,多與掛靠經(jīng)營有關?！败囕v雖然在企業(yè)名下,但車在哪里、駕駛人是誰,有的企業(yè)負責人一概不知?！备拭C省交警總隊車輛管理處處長張建國說。
車主為何選擇掛靠?
半月談記者調查發(fā)現(xiàn),目前掛靠現(xiàn)象普遍產(chǎn)生的背后,既有個體車主的“硬需要”,也有因“放管服”改革不到位導致的“軟依賴”。
交通部門介紹,目前有些地方不對個人開放道路運輸經(jīng)營許可證等證明的審批,只給達到條件的企業(yè)辦理,所以這些地方的個體業(yè)主想跑運輸,只能找公司掛靠。而有些地方則沒有這個規(guī)定,個體車主也可申請貨運資質。但尷尬的是,即便放開貨運資質申請,個體車主也有很強的掛靠需求。
“掛靠可以利用公司名義提升車主在貨主心中的可信度,找到更多貨源。”甘肅定西貨車司機梁永成說,一車貨價值動輒幾十萬甚至上百萬,如果沒有掛靠到一家公司,貨主很難放心讓個體車主拉到外地去。
除此之外,有些地方規(guī)定行駛證和道路運輸從業(yè)資格證必須回注冊地年審也讓許多車主動了掛靠的心。一位貨車司機說,掛靠企業(yè)負責統(tǒng)一辦理相關審驗事項,手續(xù)一天就能辦好,不用車主操心。如果換作車主自己辦理,可能兩到三天才能辦完?！伴_車回去年審一次的花費要上萬元甚至幾萬元?！?/span>
河北省邯鄲市一家汽貿(mào)公司總經(jīng)理趙建軍認為,由于“放管服”改革紅利沒有充分釋放,對于辦理相關證明和貨運車輛年度審驗,一些地方還未實現(xiàn)快速化和便利化,使得一些個體車主對掛靠產(chǎn)生“依賴”。
整治掛靠需精準發(fā)力
目前國家明令禁止“兩客一?！奔绰糜伟?、班線客車和危險化學品運輸車輛掛靠,尚未對貨運車輛的掛靠經(jīng)營作出禁止。但多地相關部門及運輸行業(yè)業(yè)內人士介紹,車輛掛靠現(xiàn)象已經(jīng)成為道路交通運輸一大弊病,需要“看得見的手”和“看不見的手”一起發(fā)力,及早治理。
張建國說,目前法律法規(guī)沒有明確掛靠企業(yè)的安全主體責任,而且有的企業(yè)和個人私下簽訂合同,明確發(fā)生事故責任由司機承擔。這就需要盡快完善法律法規(guī),“企業(yè)罰得痛了才會重視起來”。
采訪中,多地道路運輸行業(yè)相關人士認為,實行企業(yè)化管理是道路運輸市場發(fā)展的必然。目前,道路運輸行業(yè)“靠一套韁繩栓一群馬”的管理方式落后、粗暴,應深化“放管服”改革,降低掛靠“依賴”。
與此同時,交通主管部門應對貨運企業(yè)進行摸排,結合大數(shù)據(jù)技術建立信息庫,精準判明哪些企業(yè)以安排掛靠為生,提高監(jiān)管針對性,并對肇事掛靠車輛處罰引入失信懲戒機制。(記者梁軍 姜偉超 楊帆)
