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打造共建共治共享的社會治理格局，是黨的十九大作出的重大決策部署。昆明市結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全省率先開展“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作，是黨建引領(lǐng)基層治理、推進基層治理體制機制創(chuàng)新的一項務(wù)實舉措。
“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”就是以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，街道社區(qū)遇到什么急難解決的問題，需要相關(guān)職能部門給予支持配合，街道負(fù)責(zé)第一時間“吹哨”通知召集，各相關(guān)部門立即到基層“報到”與屬地政府一起解決。
通過這種方式，昆明市有效破解了基層治理職責(zé)不明、履職不力、人員不足、組織化程度不高、渠道不寬、機制不暢等問題，解決了一批基層“看得見的管不了、管得了的看不見”的治理難題，極大地提升了群眾的獲得感和滿意度。
強化黨建引領(lǐng)
確保組織有力、行有方向
第一批主題教育啟動不久，6月17日，昆明市城市基層黨建示范城市建設(shè)暨社會建設(shè)工作推進會召開。省委常委、昆明市委書記程連元在會上強調(diào)，要積極探索創(chuàng)新“基層黨建+基層治理”的有效路徑，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，實現(xiàn)基層黨建與基層治理深度融合、良性互動。
今年9月初，中共昆明市委常委會審議通過《關(guān)于全面推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作的意見（試行）》。隨后，各縣（市）區(qū)相關(guān)實施方案、配套文件相繼出臺，有效保障了各項工作落地落實。五華區(qū)出臺實施了1個總方案和9個配套文件，推動實現(xiàn)“吹好哨”“報好到”“辦好事”；盤龍區(qū)健全完善了“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—庭院（居民）黨支部—樓棟黨小組”區(qū)域化黨建聯(lián)動體系，推動黨組織與“街道吹哨、部門報到”體系有機融合；官渡區(qū)制定《“群眾需要、書記吹哨、部門報到”實施方案》，通過“哨源分類”、流程再造、信息化手段的運用等，推動社會治理工作真正有抓手、有載體、有平臺。
12月12日，昆明市召開全市城市基層黨建工作組第一次專題會議，研究部署城市基層黨建引領(lǐng)城市治理有關(guān)工作，審議通過了《昆明市“黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、部門報到”網(wǎng)格化監(jiān)督體系實施方案》，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理體系的作用，深化“黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、部門報到”運轉(zhuǎn)機制，建設(shè)系統(tǒng)平臺，為“吹哨報到”工作提供信息系統(tǒng)支持，并對工作進行實時、動態(tài)的考核，確保工作實效。
著力賦權(quán)擴能
確?！按瞪凇庇袚?jù)、“哨響”有力
身處基層的街道社區(qū)，如何打破條塊關(guān)系、隸屬關(guān)系等制約，有效調(diào)動各部門單位力量，解決“最后一公里”難題？推動街道賦權(quán)擴能，正是對這一問題的對癥施治。
“推動街道賦權(quán)擴能，就是要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，保證基層事情基層辦，基層權(quán)力給基層，基層事情有人辦?！崩ッ魇幸幻h員干部說。據(jù)了解，昆明市取消了各街道招商引資、協(xié)稅護稅職能和各類專項工作考核事項，賦予街道更多自主權(quán)，推動重心下移、力量下沉、服務(wù)基層，構(gòu)建權(quán)力優(yōu)化、條塊聯(lián)動的責(zé)任鏈條和簡約高效的基層管理體制，讓街道手中“有哨”、“吹哨”有據(jù)、“吹哨”有力。
五華區(qū)全面理順了街道職能配置、職責(zé)分工，向街道下放了對區(qū)直部門年終考核評議打分權(quán)等5項權(quán)力，確保“吹哨”有據(jù)有力；盤龍區(qū)賦予了街道在區(qū)域發(fā)展中整體謀劃、決策建議、資源調(diào)配和統(tǒng)籌推進權(quán)等，讓街道擁有了更多自主權(quán)；官渡區(qū)通過制定權(quán)責(zé)清單，引導(dǎo)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。
為有效減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，昆明市制定實施了《昆明市社區(qū)工作事項清單》《昆明市社區(qū)印章使用清單》，社區(qū)承擔(dān)的工作事項從原來的198項減少到76項，承擔(dān)的蓋章性事項由99條減少到21條。
針對基層留不住人的難題，昆明市建立以基礎(chǔ)補貼、職級補貼、績效補貼為主要內(nèi)容的社區(qū)工作者待遇保障機制，全面建立了專職社區(qū)工作者崗位與等級相結(jié)合的職業(yè)體系。截至目前，昆明市社區(qū)工作者每月收入最高可達7540元，共有300名專職社區(qū)工作者獲得社會工作職業(yè)資格證書。
建立體系平臺
確保“吹哨”人到、響應(yīng)迅速
街道“一聲哨響”，職能部門能否“聞哨而動”？昆明市緊盯部門“報到”這一關(guān)鍵，不斷強化體系平臺建設(shè)，不斷整合優(yōu)化網(wǎng)格，推動部門“能報到”“報好到”。
高效的指揮調(diào)度體系，是開展“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作的關(guān)鍵。在市級層面，昆明市依托城市網(wǎng)格化管理體系，建立了市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級“吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng)，作為全市“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐，對“吹哨報到”事項進行全流程調(diào)度、監(jiān)督、受理、處置、反饋。各縣（市、區(qū)）也建立了相應(yīng)的綜合指揮系統(tǒng)。
不斷整合優(yōu)化網(wǎng)格，是推動指揮體系、綜合執(zhí)法平臺運轉(zhuǎn)高效的有力抓手。昆明市以縣（市、區(qū)）為主導(dǎo)、街道為主體，依托城市管理網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，選優(yōu)配強黨支部書記或黨小組組長，建強專兼職網(wǎng)格員隊伍。同時，在網(wǎng)格中充分發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)作用，把優(yōu)秀黨員選派為網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，暢通社區(qū)問題需求建議的收集報送渠道，整合網(wǎng)格力量，推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、疑難“哨源”向上級報告，不斷提高服務(wù)管理效能。
破解治理難題
確?！按瞪凇惫苡?、群眾叫好
開展主題教育的出發(fā)點和落腳點，在于積極回應(yīng)群眾所需所盼，推動問題得到有效解決。
圍繞重大項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作，通過“吹哨報到”整合資源、凝聚合力，持續(xù)優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。五華區(qū)把“吹哨報到”與優(yōu)化企業(yè)服務(wù)相結(jié)合，積極推進行政審批制度改革。
“吹哨報到”既解決急迫的“大事”，也解決不起眼的“小事”。針對翠湖周邊眾多“廣場舞”組織飽受詬病的問題，五華區(qū)華山街道建立了“廣場舞”黨支部，推動以前擾民的“廣場舞”，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娢幕ㄔO(shè)和豐富居民文化生活的新力量。
通過“吹哨報到”，推動一大批基層治理中的頑疾得到了有效解決。西山區(qū)針對轄區(qū)城中村、群租房安全隱患突出的問題，吹響安全隱患排查整治集中行動“集結(jié)哨”，取得了積極成效。
完善體制機制
確保多方聯(lián)動、常態(tài)長效
“加強和創(chuàng)新社會治理是一項系統(tǒng)工程，只有不斷完善體制機制，才能取得事半功倍的效果?！崩ッ魇猩鐣のぷ魅藛T說。
昆明市突出縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)三個層面工作重點，以黨政群共商共治為基礎(chǔ)，完善黨建聯(lián)席會、“居民議事廳”等社區(qū)議事協(xié)商機制，推動基層社會治理共商共治。同時，積極探索推行“街巷長”、黨員干部下沉社區(qū)擔(dān)任社區(qū)專員等制度，成立“小巷管家”志愿服務(wù)隊，引導(dǎo)參與社會治理、服務(wù)群眾等事項，變“站著看”為“跟著干”、變“被動干”為“主動干”，實現(xiàn)共駐共建、共治共享。
“吹哨”的效果誰說了算？完善的考核評價機制來拍板。昆明市實行“一哨一考核”，對每次“吹哨”事項進行全程監(jiān)督，依據(jù)事件辦理落實情況和各職能部門“報到”處置情況，由“吹哨”主體形成部門當(dāng)次“報到”考核評價。據(jù)了解，街道對縣（市、區(qū)）職能部門及其派出機構(gòu)的考核結(jié)果，占被考核部門綜合評議權(quán)重的30%以上；縣（市、區(qū)）對市級職能部門及其派出機構(gòu)的考核結(jié)果，占被考核部門綜合評議權(quán)重的30%以上。
“我們還完善了經(jīng)費保障機制，每年每個街道分別安排不少于200萬元、60萬元、30萬元專項經(jīng)費?！崩ッ魇形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，昆明市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門建立了督查問效機制，對群眾多次反映卻置若罔聞、知情不報、亂“吹哨”、“吹空哨”的，核實情形后根據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系進行嚴(yán)肅問責(zé)；對報到行動遲緩、事項處理拖沓、簡單粗暴執(zhí)法、群眾反映強烈的單位和個人追究相應(yīng)責(zé)任。
加強和創(chuàng)新社會治理，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。下一步，昆明市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，針對基層治理中的問題短板，以“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作為抓手，大膽探索、務(wù)實創(chuàng)新，推動黨建引領(lǐng)基層治理取得新的更大成效。
