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縣級以上地方人大設(shè)立常委會，是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過有關(guān)決議和地方組織法，規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，賦予了省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán)。1979年12月，云南省第五屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了云南省人民代表大會常務(wù)委員會，云南地方人大工作就此翻開新篇章。
與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展。40年來，我省歷屆人大及其常委會嚴格依法履職，不斷開拓創(chuàng)新，有力促進了全省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和人民生活水平不斷提高。特別是黨的十八大以來，省十三屆人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共云南省委的領(lǐng)導下，圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣云南發(fā)展“三個定位”戰(zhàn)略目標，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，積極發(fā)揮職能作用，不斷推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展，為促進云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出了新的貢獻。
旗幟鮮明講政治
著力提高依法履職能力和水平
人大及其常委會是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)?！氨仨毟吲e習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，始終堅持黨的全面領(lǐng)導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作?！笔∥瘯洝⑹∈龑萌舜蟪Ｎ瘯魅侮惡缽娬{(diào)，省人大常委會要自覺在全局工作中謀劃和推進人大工作，聚焦習近平總書記對云南發(fā)展“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的重要指示精神和打好“三大攻堅戰(zhàn)”，開拓創(chuàng)新、履職行權(quán)，努力在新時代展現(xiàn)人大工作新作為。
省人大常委會把堅持黨的全面領(lǐng)導作為做好工作的根本。常委會黨組帶頭加強學習，以理論武裝保證政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺；嚴格執(zhí)行向省委請示報告制度，使人大工作緊緊扣住貫徹落實中央和省委重大決策部署，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治、推進全面依法治國，保證黨的路線方針政策和省委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；把加強履職培訓作為做好工作的基礎(chǔ)性舉措，著力提高人民代表、常委會組成人員履職能力和水平。
打鐵必須自身硬。本屆省人大常委會全面推進常委會機關(guān)自身建設(shè)，聚焦主題主線、緊扣目標要求，以高站位、高標準、高質(zhì)量推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入扎實開展；集中制定、修改和廢止常委會機關(guān)工作制度90余件，提高機關(guān)工作制度化、規(guī)范化、科學化水平；落實管黨治黨主體責任，推動機關(guān)黨建質(zhì)量穩(wěn)步提升。
圍繞中心抓立法
著力發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用
11月底，省十三屆人大常委會第十四次會議表決通過了《云南省陽宗海保護條例》，表決批準了《麗江市瀘沽湖保護條例》。至此，云南九大高原湖泊“一湖一條例”如期完成修訂任務(wù)。其中，《麗江市瀘沽湖保護條例》是我省首次在地方立法中實踐區(qū)域協(xié)同立法，破解“一湖跨兩省”“一湖兩標準”帶來的治理難題。
促進地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升，地方立法積極作為。
本屆省人大常委會成立以來，緊緊圍繞習近平總書記關(guān)于云南工作的重要指示精神，根據(jù)落實和改革發(fā)展需要，堅持突出重點、慎立多修、注重質(zhì)量，著力加強立法工作。兩年來，共制定省的地方性法規(guī)6件，修訂40件，廢止7件，通過決定3件。批準州（市）地方性法規(guī)40件，決定5件；批準民族自治地方單行條例23件。
本屆省人大常委會突出圍繞“三個定位”加強立法，五年立法規(guī)劃中與“三個定位”直接相關(guān)的立法項目31件，占規(guī)劃一、二類項目總數(shù)的68%。今年初，省人代會審議通過了《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》，為全省示范區(qū)建設(shè)提供有力法治保障；在全國率先出臺生物多樣性保護條例，如期完成滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊保護條例的修訂完善任務(wù)，全省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)中生態(tài)環(huán)保類占比超過三分之一，以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)；以國務(wù)院新設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機，啟動了輻射中心建設(shè)立法工作，營造良好對外開放環(huán)境，提升輻射能力。
注重實效強監(jiān)督
著力推動落實中央和省委重大決策
“關(guān)鍵之年任務(wù)艱巨，省政府將采取哪些‘硬’措施確保完成今年脫貧攻堅目標任務(wù)？”今年3月，一場聚焦全省脫貧攻堅的專題詢問在省人大常委會進行的聯(lián)組會議上展開。
“這個易地扶貧搬遷點配套學校、衛(wèi)生院建設(shè)有方案了嗎？請給我們看一下?！睂ｎ}詢問后，各地各部門整改落實得怎樣？近日，省人大常委會專題調(diào)研組深入脫貧攻堅一線進行了“跟蹤問效”?！皩ｎ}詢問始于‘問’，不止于‘答’。人大監(jiān)督有‘剛性’，才能彰顯實效和權(quán)威?！闭{(diào)研組成員表示。
省人大常委會以推動貫徹落實中央和省委的重大決策部署為抓手，聚焦關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題和社會普遍關(guān)注、關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題，堅持正確、有效監(jiān)督。
連續(xù)2年審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告，建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。
開展全省脫貧攻堅專題詢問，督促政府高質(zhì)量完成今年130萬貧困人口凈脫貧和31個貧困縣摘帽的目標任務(wù)。
率先在全國審議省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標任務(wù)完成情況報告，并以“聽取報告+評議+測評”三合一方式，監(jiān)督政府環(huán)保工作。
積極推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)全省所有州（市）、縣（市、區(qū)）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)2.0版上線運行，打造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作“云南樣本”。
加強民生保障和社會建設(shè)監(jiān)督，開展未成年人保護法、民族區(qū)域自治法等執(zhí)法檢查，專題調(diào)研全省就業(yè)促進、民族教育發(fā)展等情況，促進社會和諧、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定。
……
本屆省人大常委會成立以來，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告42項，開展執(zhí)法檢查10次、組織專題詢問6次，專題調(diào)研8次。同時，根據(jù)省委要求，牽頭組織九大高原湖泊河（湖）長制工作督察18次，有力推動了法律法規(guī)的貫徹實施，促進解決了一大批實際問題。
深入推進代表工作
著力發(fā)揮主體作用
“停車太難了，能不能在小區(qū)附近建個停車場？”昆明市五華區(qū)虹山中路片區(qū)人大代表工作站成立3年多來，這個居民時常反映的難題在人大代表的推動下有了實質(zhì)性進展：兩個立體停車場，一個已經(jīng)投用，另一個年內(nèi)也將運營。
為更好發(fā)揮人大代表作用，省人大常委會按照“兩個必建”要求推進人大代表活動陣地建設(shè)。截至目前，全省共建有14334個代表聯(lián)絡(luò)活動站（室），實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有3名以上人大代表的村委會（社區(qū)）全覆蓋。如今，人大代表工作站已成為代表聯(lián)系群眾的主陣地、群眾反映民生訴求的主渠道。
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。省人大常委會把尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，作為人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善保障機制、提升服務(wù)水平，在深化和拓展代表工作方面邁出了堅實步伐。
通過建立常委會領(lǐng)導在常委會會議期間主持召開列席代表座談會、基層調(diào)研召開五級人大代表座談會制度，常委會組成人員與189名基層省人大代表形成經(jīng)常性聯(lián)系。積極推動建立省人大代表履職檔案、省人大代表聯(lián)系群眾工作檔案。積極搭建代表聯(lián)系群眾的工作平臺，人大代表聯(lián)系群眾、反映民意、集中民智的重要作用日益突顯。
為提升代表建議辦理實效，省人大常委會堅持統(tǒng)一交辦代表建議，由主任會議組成人員牽頭督辦重點建議，組織代表視察建議辦理情況，探索組織集中面商，有效提高代表建議辦理的面商率，對反饋結(jié)果為不滿意的建議交承辦單位重新辦理。2018年和2019年，辦理結(jié)果為A類的代表建議占比分別達到了62.4%和65.2%。
40年履職奮進，鐫刻著人民代表大會制度扎根云嶺大地的足跡。新時代開啟新征程，云南省各級人大及其常委會在新思想引領(lǐng)下，不忘初心、砥礪前行，以新作為書寫新篇章、再創(chuàng)新輝煌。（云南日報 記者瞿姝寧）
