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云南省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。云南日?qǐng)?bào) 記者楊崢/攝
40年使命在肩,40年砥礪奮進(jìn),40年碩果累累。
伴隨著改革開放的春風(fēng),1979年12月31日,云南省五屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。地方人大常委會(huì)的設(shè)立,是人民代表大會(huì)制度實(shí)踐發(fā)展的重大成果,從此,我省地方人大工作開啟了全新的發(fā)展征程。
回望40年歷史,我省歷屆人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,依法行使職權(quán),推進(jìn)民主法治建設(shè),為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人民生活水平不斷提高作出了重大貢獻(xiàn),奏響了民主法治建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音。
高舉偉大旗幟 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)是我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一件大事,是健全地方政權(quán)體制、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措,具有重大的政治意義和法治意義。
40年來,歷屆省人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作必須始終堅(jiān)持的根本政治原則,通過人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐,確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效落實(shí),維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位。特別是黨的十八大以來,省人大常委會(huì)旗幟鮮明講政治,自覺加強(qiáng)理論武裝,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想作為看家本領(lǐng),筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。圍繞貫徹中央和省委工作部署,制定五年立法規(guī)劃,年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表等工作計(jì)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。嚴(yán)格執(zhí)行向省委請(qǐng)示報(bào)告制度,對(duì)人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng),做到事前主動(dòng)請(qǐng)示、事后及時(shí)報(bào)告,始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過程。省人大常委會(huì)黨組充分發(fā)揮在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,設(shè)立各委員會(huì)分黨組,全面加強(qiáng)省人大黨的工作和黨的建設(shè),深入貫徹落實(shí)黨的路線方針政策,努力把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來,使人大工作始終保持正確政治方向。
“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。”省人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人表示,省人大常委會(huì)40年工作實(shí)踐證明,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的作用,為云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。
立法成果豐碩 引領(lǐng)地方發(fā)展
1980年,《中華人民共和國全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》頒布實(shí)施后,云南及時(shí)制定了《云南省縣級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》,保證直接選舉縣級(jí)人大代表等重大決策貫徹實(shí)施;1986年,《云南省楚雄彝族自治州自治條例》正式施行,成為云南第一個(gè)民族自治地方自治條例;九大高原湖泊實(shí)現(xiàn)“一湖一條例”,在全國率先制定出臺(tái)國家公園管理和生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī),打造生態(tài)立法“云南經(jīng)驗(yàn)”;制定了婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法、未成年人保護(hù)法實(shí)施辦法,先后出臺(tái)《云南省老年人權(quán)益保障條例》《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等,民生立法持續(xù)加強(qiáng)……
40年來,省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人為本、立法為民的宗旨,堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則,從云南省情出發(fā),依法開展地方立法。截至2019年11月,省人大及其常委會(huì)制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)224件;批準(zhǔn)州市地方性法規(guī)111件,內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面,為云南改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的法治保障。
黨的十八大以來,省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,突出推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于云南發(fā)展“三個(gè)定位”的指示精神加強(qiáng)地方立法,突出保障決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)加強(qiáng)地方立法,突出保證重大改革舉措于法有據(jù)加強(qiáng)地方立法,《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》等一批高質(zhì)量立法先后出臺(tái)。同時(shí),著眼提高立法質(zhì)量,我省先后出臺(tái)關(guān)于健全立法協(xié)調(diào)機(jī)制、審議地方性法規(guī)案工作程序規(guī)定等文件規(guī)定,在全國率先出臺(tái)關(guān)于建立地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范等文件,積極探索委托第三方起草法規(guī)草案,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)州市立法和民族立法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),立法工作日益制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。
從無到有、從少到多,通過40年努力,云南地方立法日益完善;“慎立多修”、探索創(chuàng)新,云南地方立法質(zhì)量不斷提升。
監(jiān)督成效顯著 履職行權(quán)有序
“我想問問,(享受保障性住房者)月收入門檻是怎么定出來的?”“現(xiàn)在剛就業(yè)的大學(xué)生和外來務(wù)工者,月收入都不高,面對(duì)高房?jī)r(jià),這個(gè)‘夾心層’怎么辦?”2011年9月,云南人大歷史上首次開展了專題詢問活動(dòng),主題是城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。詢問現(xiàn)場(chǎng),省人大常委會(huì)組成人員帶著群眾意見和訴求,向分管副省長及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人直接發(fā)問。
近年來,專題詢問已成為省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的“常規(guī)動(dòng)作”。2018年以來,專題詢問次數(shù)更是由一年1次增加到一年3次,并探索將專題詢問監(jiān)督拓展到兩院工作。
40年來,省人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路,創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制,圍繞保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施、保障全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾的合法權(quán)益,綜合運(yùn)用多種方式,開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和民生改善,發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。黨的十八大以來,省人大常委會(huì)緊緊扣住貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署,緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,緊緊扣住厲行法治、推進(jìn)全面依法治國,堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,突出重點(diǎn)、依法創(chuàng)新,監(jiān)督工作取得新成效。
聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、審議審查預(yù)決算、審議審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、督察、視察、專項(xiàng)工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)、專題調(diào)研等……聚焦云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展、聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚焦保障和改善民生、聚焦全面依法治省,人大監(jiān)督始終與云南改革發(fā)展環(huán)環(huán)相扣、同頻共振。
40年來,省人大常委會(huì)依法按程序行使決定權(quán)、任免權(quán),確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。共依法作出決議、決定299項(xiàng),為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1979年以來,共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員7013人次,保證了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn);在省委領(lǐng)導(dǎo)下,依法指導(dǎo)完成8次全省縣級(jí)人大代表和鄉(xiāng)級(jí)人大代表的民主選舉,充分保障了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,為我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的組織保障。
擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命 不負(fù)人民重托
“把養(yǎng)老改革發(fā)展的重心下移,讓服務(wù)立足于社區(qū)、家庭,更加貼近老百姓?！?017年,省人大代表李琪領(lǐng)銜提出的《請(qǐng)省政府有關(guān)部門采取有力措施積極推進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老工作的建議》被列為省人大常委會(huì)當(dāng)年重點(diǎn)督辦建議之一。同年11月,省政府印發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》,明確積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《實(shí)施意見》中的不少內(nèi)容是認(rèn)真吸納代表建議后提出的。
一紙建議凝聚民意和民情,每一件回復(fù)和辦理,都是對(duì)民生關(guān)切的回應(yīng)。
不負(fù)人民重托,省人大常委會(huì)40年來堅(jiān)持以人民為中心,把代表工作作為做好人大工作的重要基礎(chǔ),拓展工作,保障履職,為云南發(fā)展匯聚民意、集中民智;加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系,加強(qiáng)人大代表同人民群眾的聯(lián)系,切實(shí)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。
黨的十八大以來,省人大常委會(huì)秉承以往好做法好經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)堅(jiān)持在密切與代表的聯(lián)系、提高代表履職能力、發(fā)揮代表作用上下功夫。完善并認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度、基層人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度,推進(jìn)主任會(huì)議組成人員在基層調(diào)研時(shí)召開各級(jí)人大代表座談會(huì)制度化,增加參加視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研的代表人數(shù),通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求代表對(duì)重要法規(guī)草案的意見,建立預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制,有效拓展代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度。建立省人大代表履職檔案和省人大代表聯(lián)系群眾工作檔案,支持全省各地人大及其常委會(huì)搭建“代表聯(lián)絡(luò)工作站”等聯(lián)系群眾平臺(tái),實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)陣地在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全覆蓋,全省10.62萬名各級(jí)人大代表與35.93萬名群眾建立了經(jīng)常性聯(lián)系。加強(qiáng)履職服務(wù)保障,組織代表履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn),建立代表履職檔案,落實(shí)代表履職報(bào)告制度,健全代表退出機(jī)制,督促代表依法執(zhí)行職務(wù);提升代表議案建議辦理質(zhì)量,代表作用得到充分發(fā)揮。
初心如磐,使命在肩。新時(shí)代對(duì)地方人大工作提出新的更高要求,省人大常委會(huì)將繼續(xù)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下,深入貫徹黨的十九大精神,全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,不忘初心、牢記使命,銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干,為不斷開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面、加快推進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
40年·履職足跡
1979年12月31日,云南省五屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
1980年1月,省五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議在昆明召開,首次行使重大事項(xiàng)決定權(quán),決定將昭通等7個(gè)地區(qū)革命委員會(huì)改為行政公署。
1980年2月,云南省五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽取和審議省人民政府《關(guān)于擁軍優(yōu)屬工作的匯報(bào)》《關(guān)于整頓社會(huì)治安情況的報(bào)告》,是省人大設(shè)立常委會(huì)后第一次聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告。
1980年8月,省五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《云南省縣級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》,云南省第一次有了真正意義上的省級(jí)地方性法規(guī)。
1983年,組織對(duì)昆明市和曲靖地區(qū)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》情況的視察,這是省人大常委會(huì)開展的第一次執(zhí)法檢查。
1986年,省五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議批準(zhǔn)《云南省楚雄彝族自治州自治條例》,云南省第一個(gè)民族自治地方自治條例誕生。
1988年,批準(zhǔn)了《滇池保護(hù)條例(試行)》,九大高原湖泊“一湖一條例”正式推進(jìn)。
1989年,通過了《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》,這是全國范圍內(nèi)第一個(gè)禁毒地方性法規(guī)。
1990年,通過了《云南省計(jì)劃生育條例》,之后隨著國家生育政策的調(diào)整,該條例經(jīng)過多次修訂、調(diào)整。
1995年,省人大常委會(huì)對(duì)省公安廳廳長、省農(nóng)業(yè)廳廳長、省衛(wèi)生廳廳長進(jìn)行述職評(píng)議,第一次開展述職評(píng)議。
1996年,省人大常委會(huì)組織省人大代表評(píng)議省僑辦工作,第一次開展工作評(píng)議。
1999年,省九屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議首次邀請(qǐng)10名公民旁聽。
2001年,通過《云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》,其后,立法技術(shù)規(guī)范、審議地方性法規(guī)案工作程序的規(guī)定、地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法等文件相繼出臺(tái),立法工作機(jī)制不斷完善。
2002年,省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿的決定》,引起各方關(guān)注,極大地調(diào)動(dòng)了公眾參與立法工作的積極性。
2004年,在全國范圍率先探索“立法回頭看”后,形成常態(tài)化的立法后評(píng)估制度。
2010年,除了聽取和審議年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,首次專門聽取和審議了審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告,并從此成為年度監(jiān)督工作的“規(guī)定動(dòng)作”。
2010年,批準(zhǔn)了《迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》,依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
2011年,首次就城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行專題詢問。
2015年,通過《云南省國家公園管理?xiàng)l例》,成為全國范圍內(nèi)第一部關(guān)于國家公園管理的地方性法規(guī)。
2016年,根據(jù)新修訂的立法法,省人大常委會(huì)先后作出相關(guān)決定,全省16個(gè)州(市)全部依法行使制定地方性法規(guī)權(quán)。
2016年,嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法第二十七條規(guī)定,首次聽取省政府報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,成為全國首批開展此項(xiàng)工作的省級(jí)人大常委會(huì)。
2018年,表決通過《云南省生物多樣性保護(hù)條例》,在全國率先出臺(tái)生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)。
2018年,首次審議全省年度國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告,建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。
2019年,省十三屆人大二次會(huì)議表決通過《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》,標(biāo)志著我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。
2019年,省人大機(jī)構(gòu)改革邁出重要一步,省人大專門委員會(huì)增至9個(gè),分別為省人大民族委員會(huì)、省人大法制委員會(huì)、省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、省人大外事與華僑委員會(huì)、省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。
2019年,實(shí)現(xiàn)全省所有州(市)、縣(市、區(qū))預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)2.0版上線運(yùn)行;如期完成全省九大高原湖泊保護(hù)條例修訂完善任務(wù)。
40年·履職啟示
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。只有自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,堅(jiān)決貫徹中央和省委的決策部署,才能確保人大工作正確的政治方向。
——堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局是發(fā)揮人大職能作用的關(guān)鍵。只有把人大工作放到黨和國家工作大局、省委中心任務(wù)中思考、謀劃和推進(jìn),在履職中體現(xiàn)作為,在盡責(zé)中服務(wù)全局,才能使人大職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
——堅(jiān)持以人民為中心是人大工作的內(nèi)在要求。只有始終把維護(hù)廣大人民的根本利益和切身利益放在首位,保證人民依法管理云南地方事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù),才能真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。
——堅(jiān)持民主集中制是人大工作的基本原則。只有以民主集中制為準(zhǔn)則,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,才能使人大工作符合實(shí)際,具有權(quán)威性和合法性。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新是人大工作的不竭動(dòng)力。只有在實(shí)踐道路上開拓思路、創(chuàng)新舉措、改進(jìn)方法,探索依法行使職權(quán)的有效途徑,才能不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。(云南日?qǐng)?bào) 記者瞿姝寧)
