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普達措國家公園風景誘人
滇池濕地建設見成效
《云南省生態(tài)文明建設排頭兵促進條例（草案）》，對我省生態(tài)文明建設方面的專項立法進行統領，在生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護和治理，促進綠色發(fā)展等方面具有較強的針對性和可操作性，將是我省從地方立法層面高度推動生態(tài)文明建設的有力舉措。
立法層面高位推動
2015年，習近平總書記考察云南并作出重要指示，要求云南“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。今年1月，恰逢農歷春節(jié)前夕，習近平總書記再次踏上云嶺大地，看望慰問各族干部群眾，向全國人民致以新春祝福。在考察調研中，習近平總書記再次強調，云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢，關鍵是要履行好保護的職責。
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對云南工作的重要指示精神，堅定不移走綠色發(fā)展道路，努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵，近年來，省委、省政府采取有力措施，我省生態(tài)文明建設各項工作穩(wěn)步推進，成效顯著。
在地方立法方面，我省近年來陸續(xù)出臺了《云南省生物多樣性保護條例》《云南省大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，及時修改完善九大高原湖泊保護條例，對涉及生態(tài)文明建設的現行法規(guī)規(guī)章開展多次清理，這些舉措對推進我省生態(tài)文明建設各項工作制度化、法治化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。
“此次制定《云南省生態(tài)文明建設排頭兵促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》，以一部綜合性法規(guī)，對我省生態(tài)文明建設方面的專項立法進行統領，將是我省從地方立法層面高位推動生態(tài)文明建設的有力舉措。”省政府副秘書長陳建華在作該《條例（草案）》說明時介紹，盡快制定出臺立法對我省加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益、筑牢國家生態(tài)安全屏障、建設中國最美麗省份具有重要意義。
據介紹，該《條例（草案）》經過了大量調研、論證工作，在生態(tài)文明建設規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護和治理，促進綠色發(fā)展等方面的具體規(guī)定有較強的針對性和可操作性。經省人大常委會二次審議以及多次部門、常委會委員、專家論證會后，《條例（草案）》又進行了多方面的修改完善。
突出全面性延續(xù)性促進性
《條例（草案）》共8章64條，包括總則、規(guī)劃與建設、保護與治理、促進綠色發(fā)展、促進社會參與、保障與監(jiān)督、法律責任和附則。
從《條例（草案）》的內容來看，重點突出了全面性、延續(xù)性和促進性三個方面。
目前國家層面沒有開展生態(tài)文明建設的統一立法，但涉及生態(tài)文明建設工作的專項立法很多，《條例（草案）》沒有過多重復相關法律法規(guī)的具體規(guī)定，而是力求實現對我省生態(tài)文明建設各項工作的全覆蓋，重點突出相關工作的整體推進和相互協調，在重復發(fā)揮立法引領保障作用的同時，較好銜接現行法律法規(guī)，并為今后的單項立法留出空間。
《條例（草案）》提出，“生態(tài)文明建設排頭兵”的定義是指把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建立健全生態(tài)文明體系，全面提升全社會的生態(tài)文明意識，弘揚民族優(yōu)秀生態(tài)文化，推動我省生態(tài)文明建設達到全國領先水平。《條例（草案）》還提出，生態(tài)文明建設應當堅持黨的領導，貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循科學規(guī)劃、區(qū)域統籌、分類指導、整體推進、社會參與、共建共享的原則。同時，由省人民政府負責全省生態(tài)文明建設排頭兵促進工作，建立生態(tài)文明聯席會議制度、督察制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究機制，統籌協調解決生態(tài)文明建設重大問題。
為保證生態(tài)文明建設排頭兵各項工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，《條例（草案）》擬規(guī)定，縣級以上人民政府應當將生態(tài)文明建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。同時，從優(yōu)化空間格局、落實生態(tài)保護紅線屬地管理主體責任等方面對政府的規(guī)劃管控提出了要求。
在保護和治理方面，《條例（草案）》提出相關制度設計：在我省已經開展或者正在開展專項立法的生物多樣性保護、森林保護、濕地保護等方面做了銜接性規(guī)定；對我省尚未開展專項立法，但法律、行政法規(guī)已有明確要求的草原保護、耕地保護、水污染防治等方面內容在與上位法充分銜接的基礎上，結合我省實際進行適當細化；對國家和我省均未開展專項立法，但在保護和治理工作中切實需要的山水林田湖草綜合治理、河（湖）長制、垃圾分類等工作根據主管部門意見作出了相對具體的規(guī)定。
社會參與共建共享
“《條例（草案）》在省人大常委會二次審議的過程中，黨的十九屆四中全會通過的決定就‘堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生’提出了新要求。我們根據黨的十九屆四中全會精神，對整個草案內容進行了認真梳理，并將中央最新的一些明確要求融入到了相關表述中?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會負責人介紹。
經進一步修改完善，最新的《條例（草案）》對部分內容進行了刪除、合并、精簡，同時更加突出促進社會參與、保障群眾權益方面的內容。如，第六條內容增加為“生態(tài)文明建設是全社會的共同責任，鼓勵和引導公民、法人和其他組織參與生態(tài)文明建設，并保障其享有知情權、參與權和監(jiān)督權?！薄捌髽I(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當遵守生態(tài)文明建設法律、法規(guī)，實施生態(tài)環(huán)境保護措施，承擔生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)主體責任?！?/p>
根據省人大常委會組成人員和其他方面意見，審議修改后的《條例（草案）》還增設了“促進社會參與”專章，提出應當建立生態(tài)文明建設公眾參與機制，引導公民參與生態(tài)文明建設，對生態(tài)文明建設提出意見建議、進行監(jiān)督；對涉及公眾權益和公共利益的生態(tài)文明建設重大決策，有關部門在決策前應當聽取公眾意見；任何單位、個人都有義務保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，有權對破壞生態(tài)環(huán)境、損毀自然資源的行為進行舉報。
為更加體現以人民為中心的立法思想，修改后的《條例（草案）》還增加了一條：各級人民政府應當處理好生態(tài)文明建設與人民群眾生產、生活以及原住居民的關系，保障人民群眾合法利益，提升人民群眾在生態(tài)文明建設中的獲得感。
“生態(tài)文明建設關乎每一個群眾和子孫后代，立法也要體現出人人有責、共建共享。”省人大法制委負責人表示，目前《條例（草案）》已基本成熟，將提請省十三屆人大三次會議全體代表審議。（云南日報 記者瞿姝寧/文 張彤 楊崢/圖）
