返回頂部
在5月1日起將施行的新版《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）中，我市歷史文化名城的保護(hù)對象除了不可移動文物、地下文物、名人故（舊）居等傳統(tǒng)文保單位和項(xiàng)目外，還涵蓋了散落在民間的各類歷史文化遺跡。
作為國務(wù)院公布的首批24個(gè)國家歷史文化名城之一，昆明文物古跡眾多，傳統(tǒng)街區(qū)與老建筑風(fēng)貌突出，沉淀了無數(shù)豐富多彩、彌足珍貴、極具地域特點(diǎn)的文化遺產(chǎn)。如今，昆明歷史文化名城的保護(hù)對象得到了拓展和增補(bǔ)，哪怕是一口古井、一堵圍墻也有了申報(bào)成為保護(hù)對象的資格，這將為昆明提升“歷史文化名城”品牌的影響力增添更多底氣。
山水環(huán)境和文化線路 首次被納入保護(hù)對象
2012年昆明市就施行了《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》，當(dāng)時(shí)對“昆明市歷史文化名城保護(hù)對象”的界定范圍比較簡單，主要包括四個(gè)方面：歷史城區(qū)、歷史村鎮(zhèn)、歷史地段、歷史建筑；可移動文物、地下文物；體現(xiàn)歷史文化名城內(nèi)涵的紀(jì)念設(shè)施；有關(guān)法律、法規(guī)中確定的其他保護(hù)對象。
此次新修訂的《條例》較之前相比，從38條增加到46條，優(yōu)化調(diào)整33條、新增11條。其中，新版《條例》拓展和增補(bǔ)了“昆明市歷史文化名城保護(hù)對象”，《條例》第四條明確，昆明市歷史文化名城的保護(hù)對象包括：歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，體現(xiàn)歷史文化名城內(nèi)涵的山水環(huán)境、文化線路、歷史環(huán)境要素，以及有關(guān)法律、法規(guī)中確定的其他保護(hù)對象。此外，涉及不可移動文物、地下文物、名人故（舊）居、傳統(tǒng)地名、古樹名木、工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝等，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
對于新增的保護(hù)對象，市自然資源和規(guī)劃局副局長梁源原介紹，依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017），新版《條例》增補(bǔ)了“歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村”。“此次把山水環(huán)境、文化線路也納入《條例》的保護(hù)對象，是依據(jù)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（2018）提出的保護(hù)內(nèi)容，同時(shí)也是為了充分體現(xiàn)昆明的地方特色?！绷涸丛f。
此外，新版《條例》還新增了“保護(hù)名錄”章節(jié)，明確昆明市實(shí)行歷史文化名城保護(hù)名錄制度?？h（市、區(qū)）級以上人民政府已批準(zhǔn)公布的保護(hù)對象納入保護(hù)名錄。那么，其他歷史文化遺跡如何申報(bào)成為“保護(hù)對象”繼而入選“保護(hù)名錄”呢？
《條例》第十二條給予了答復(fù)，并列舉出8個(gè)具體情形，只要符合其中之一，就可按照程序批準(zhǔn)公布為市級保護(hù)對象：能夠體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或者某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌的城區(qū)；保存比較完整、內(nèi)涵較為豐富、特色明顯，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)風(fēng)貌特征的村鎮(zhèn)；保留遺存較為豐富，能夠反映一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族、地方特色，并具有一定規(guī)模的地段；反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，未登記為不可移動文物，但是具有一定保護(hù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物；體現(xiàn)地方自然山水格局、凸顯歷史文化名城內(nèi)涵的山水環(huán)境；與歷史城鎮(zhèn)村聚落密切相關(guān)，或者歷史上長期作為城鎮(zhèn)村生活、主要貿(mào)易、交通通道等，對城鎮(zhèn)村格局的形成和發(fā)展具有重要意義的線路；反映歷史風(fēng)貌和地方特色的古井、圍墻、石階、鋪地等環(huán)境要素；其他需要申報(bào)為保護(hù)對象的。
《條例》明確，符合第十二條規(guī)定的市級保護(hù)對象，可由所在地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織申報(bào)，經(jīng)市自然資源規(guī)劃行政主管部門和市文物行政主管部門組織專家論證并向社會公示后，由市人民政府批準(zhǔn)公布。
保障工作經(jīng)費(fèi) 鼓勵社會參與
《條例》明確，歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段的保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除了新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。
據(jù)晉寧區(qū)文管所所長周忠全介紹，晉寧區(qū)目前已完成對區(qū)級文化保護(hù)單位晉城關(guān)圣宮、東方廟街李氏民居和掛牌文物上東街38號民居的修繕。但他也坦言，晉城古鎮(zhèn)上下西街已投入資金500萬元，對7條街區(qū)進(jìn)行道路青石板鋪設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)等工作，接下來還要保護(hù)修繕和利用開發(fā)其他文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化場所，初步預(yù)算總投資大，單靠一個(gè)區(qū)的財(cái)政力量很難承擔(dān)。
對此，新版《條例》也提出了保障“歷史文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)”。第七條要求，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城的保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）兩級列入本級年度財(cái)政預(yù)算。歷史文化名城保護(hù)經(jīng)費(fèi)用于普查、測量、認(rèn)定、搶險(xiǎn)、檔案資料收集管理、學(xué)術(shù)研究、規(guī)劃編制、修繕補(bǔ)助、宣傳普及、資助、獎勵等方面。
此外，第八條也明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過購買服務(wù)等多種渠道和方式，對歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等實(shí)施日常保護(hù)和管理。同時(shí)，《條例》第九條、第十條也指出，鼓勵社會各界積極參與歷史文化保護(hù)、傳承、利用的相關(guān)工作；增強(qiáng)全社會的保護(hù)傳承意識等公眾參與的內(nèi)容。（昆明日報(bào) 記者王姍）
