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黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，集中貫徹落實(shí)了黨的十九大精神，特別針對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出了實(shí)質(zhì)性的制度安排，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和夯實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中對(duì)生態(tài)文明制度體系的定位。2020年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，要求云南努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展。同時(shí)也指出，云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要履行好保護(hù)的職責(zé)。因此，我們只要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍、久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山，決不再走先污染后治理的老路。這充分明確了云南在全國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)和發(fā)展大局中的地位和作用。
牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先”的核心思想
以習(xí)近平同志為核心的黨中央在多次會(huì)議中指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以正確處理人與自然的關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
在云南考察洱海與滇池等高原湖泊與水系期間，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的重要性。流經(jīng)云南的金沙江和南盤江分別是我國(guó)重要河流長(zhǎng)江和珠江的上游水系，也是中華民族的發(fā)源地之一，都是中華民族的搖籃。長(zhǎng)江和珠江下游流域的長(zhǎng)三角和珠三角都是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在。因此，作為位于這兩個(gè)地區(qū)上游的云南，要建設(shè)好生態(tài)安全屏障，為長(zhǎng)三角和珠三角的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。長(zhǎng)三角和珠三角兩個(gè)地區(qū)的重要地位和作用，要求云南必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重。
因此，“生態(tài)優(yōu)先”是習(xí)近平總書記要求云南推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的核心思想。要真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角和珠三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)引擎的可持續(xù)綜合發(fā)展，就要保護(hù)和修復(fù)上游區(qū)域云南的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步確立云南作為全國(guó)西南安全屏障的重要地位，把云南放到全國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中去。
完善和鞏固“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署
習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)的寶貴財(cái)富，云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。在“生態(tài)優(yōu)先”核心思想的要求下，云南還要進(jìn)一步完善和鞏固“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。
長(zhǎng)江和珠江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，使沿江各省市協(xié)同作用更明顯，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，因此，長(zhǎng)江和珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，為云南實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”提供了重要的機(jī)遇和契機(jī)。
“綠色發(fā)展”是云南各族人民社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是建立生態(tài)安全屏障的重要保障，是譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章的必然要求。在新的歷史時(shí)期，云南應(yīng)該抓住機(jī)遇，把“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署融入國(guó)家關(guān)于長(zhǎng)江和珠江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略中去，以解決在“綠色發(fā)展”進(jìn)程中面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。
加強(qiáng)“生態(tài)法治”的建設(shè)與執(zhí)行
云南省率先制定和頒布了我國(guó)第一部地方性的生物多樣性保護(hù)法規(guī)：《云南省生物多樣性保護(hù)條例》。該條例中對(duì)民族文化和傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)的規(guī)定有著重要的意義和價(jià)值。一方面通過(guò)立法行為，把民族文化和傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)上升到了法律層面，讓云南民族文化和傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)有法可依。另一方面，這也是中國(guó)第一部涉及與生物多樣性相關(guān)的民族文化和傳統(tǒng)知識(shí)的地方性保護(hù)條例，為未來(lái)國(guó)家層面的相關(guān)立法奠定了基礎(chǔ)，也為其他省份的相關(guān)地方性法規(guī)做出了示范。
依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是邊疆和民族地區(qū)長(zhǎng)治久安的重要保障，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)云南“生態(tài)法治”的建設(shè)和執(zhí)行，以解決云南省在綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明排頭兵進(jìn)程中面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。云南生態(tài)環(huán)境，特別是生物多樣性資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，對(duì)于促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高云南省廣大人民群眾的生活水平有著重要的意義。在開發(fā)利用生物多樣性資源的同時(shí)，需要處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、民族文化之間的關(guān)系，盡快開展云南生物多樣性保護(hù)的法治建設(shè)和有效執(zhí)行，以保障民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和精神文化的全面可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的開放，外來(lái)文化的快速涌入對(duì)云南各民族的傳統(tǒng)文化造成程度不等的沖擊，其中相關(guān)政策的制定、實(shí)施和推行所造成的影響尤為巨大，有些地區(qū)的傳統(tǒng)文化在政策的支持下得到了完好的傳承，有些地區(qū)的傳統(tǒng)文化基于政策平臺(tái)得到了復(fù)興甚至創(chuàng)新，有些地區(qū)的傳統(tǒng)文化則由于政策的不當(dāng)而消失殆盡。不當(dāng)?shù)恼摺⒔?jīng)濟(jì)利益的誘惑和外來(lái)文化的沖擊使部分民族地區(qū)群眾對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀淡漠，甚至無(wú)視和破壞傳統(tǒng)文化禁忌和村規(guī)民約，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞。因此，加強(qiáng)云南“生態(tài)法治”的建設(shè)和執(zhí)行，對(duì)于云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵和開展生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（尹侖 西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心）
